1、省级循环经济产业园区建设调研报告 根据群众路线教育实践活动专题调研活动安排，由县委常委、县政府常务副县长张辉牵头，组成专题调研组，深入乡镇、企业，通过发函咨询、现场交流、座谈讨论等方式，了解情况、听取意见，探讨以省级循环经济产业园区建设为载体、加快全县生态工业开展的对策建议，借以谋划新思路，总结新经验，提出新举措，努力破解制约生态工业开展的瓶颈问题。 一、开展现状 近年来，全县上下紧紧围绕市委、市政府区域开展定位和工作部署，坚持既定的开展理念和根本思路，以实现工业经济转型跨越开展为目标，把开展生态工业作为宜居宜游首位产业的重要支撑，抢抓政策机遇，营造良好环境，推进工程建设，培育特色产业，保增长
2、、扩投资、变方式、调结构，大力开展生态工业，生态工业取得了一定成效，呈现出速度稳步增长、结构逐步优化、质量不断提高、后劲明显增强的良好开展态势。具体表现在五个方面：一是规划先行，明确了开展方向。修订完善了工业开发区控制性详细规划、循环经济开展规划和工业集中区开展规划，确定了开展循环经济和建设产业园区的思路、定位和重点，为加快园区建设、开展生态工业提供了科学依据。二是加大投入，完善了根底设施。把园区作为生态工业开展的重要平台，加大资金投入，不断完善根底设施。园区已累计投入建设资金近20亿元，其中根底设施建设投入3.18亿元。三是产业主导，形成了规模优势。围绕农副产品加工、矿产品选炼和新能源开发，
3、已形成25万吨种子、4.2万吨乳制品、46万吨锰铁、8万吨棉浆粕、5万吨食用酒精、5万吨红枣制品生产加工能力和总装机容量125兆瓦发电能力。四是大力招商引资，夯实了开展根底。创新招商引资方式，建立全民招商机制，形成了一些行之有效的措施方法，三北种业、中种国际等知名企业和光伏发电等重大工程落地建设。五是加快改造步伐，延伸了循环链条。突出培育循环型产业，着力推进循环化改造，大力开展循环经济，初步构建了产业大循环、企业小循环的开展链条，资源综合利用率进一步提高。 二、存在的主要问题 我县循环经济产业园区建设虽然取得了一定成效，但由于受开展阶段和自然条件的制约，仍然存在一些不容无视的问题，主要表现在：
4、一是园区承载能力缺乏，难以支撑生态工业的开展需求。现有园区的建设布局可利用的土地较少，同时随着大沙河开发区和丹霞大景区的建设，原来预留的工业用地被纳入商贸文化旅游产业功能区，已不适宜建设工业工程。二是资源依赖性工程多，“两头在外工程少。我县工业仍属于资源型工业，产业层次低、结构单一，规模小、产业链条短、带动性不强。全县15户规上企业中，种子加工和矿产品企业11户，高新技术类企业为空白，制种业一枝独大，直接影响着全县生态工业开展。三是企业自身造血功能弱，带动作用不强。传统工业比重大，工艺装备相对落后，企业“散、小、弱的现状依然存在;产品研发和转型升级乏力，科技含量和附加值较低，经营管理不够精细，
5、企业在市场竞争中处于弱势，盈利能力普遍较差。规上企业中销售上亿元的企业仅有3户，税收在500万元以上的2户，千万元以上的1户。作为地方特色的红枣产业，还没有规上企业;全县肉牛养殖规模较大，但没有上规模的屠宰加工企业。四是开展环境有待进一步优化。硬环境方面，由于园区根底设施建设滞后，分布区域不集中，配套效劳不够完善，可有效利用的建设用地较少，招商引资的吸引力不强，增加了工程落地难度。软环境方面，优惠政策不够“优，职能部门主动效劳意识不够强，协调效劳不够到位，不能创造性地开展工作，前期手续复杂，审批效率不够高，影响和制约了一些大企业、大工程的入驻和建设。 三、加快生态工业开展的思考 用生态工业的根
6、本要求和循环经济的根本原那么来衡量，我县生态工业开展尚处于起始阶段，工业经济处于从以规模、速度促开展到以调结构、提质量、重升级促开展的转折期，实现生态工业的开展目标，必须认真落实县第十四届党代表大会第三次会议和全县经济工作会议精神，紧紧围绕循环经济产业园区建设，以不破坏自然生态和不污染人居环境为前提，以特色农畜产品深加工、矿产品精深加工和新能源开发为重点，坚持园区带动、开放驱动、产业联动，优化产业布局，提升产业层次，推进工业生态化、生态产业化，走好绿色、环保、可持续开展的新路子。 （一）坚持绿色取向，围绕五大特色产业做精农畜产品深加工。按照高产、优质、高效、生态、平安的要求，建好玉米制种、奶肉
7、牛、蔬菜、红枣、葡萄五大特色、绿色农产品基地，延伸深加工产业链条。种子加工方面，围绕打造金张掖国家级现代化玉米制种核心示范基地，建设一流的国家级玉米种子产业园，推动企业兼并重组，培植一批“育繁推一体化的龙头骨干企业。玉米加工方面，加大医药中间体产品研发力度，重点推进雪晶公司生物医药产业园建设;以雪润生化和大北农饲料公司为依托，开展甜高粱种植和生物饲料加工转化。红枣加工方面，调动红枣企业协会的积极性和主动性，在加工企业整合重组、力争进入规上企业、扩大增量上“谋实招。引进亚盛集团等知名企业合作开展，加大红枣科技投入和产品研发力度，做优产品，做亮品牌，彻底扭转红枣产业“有市无价的被动局面。草畜加工方
8、面，依托专业合作社和龙头加工企业，开展规模养殖、集中交易和物流配送，建立起有效的市场体系。依托雪莲乳品公司的品牌优势、基地优势、根底设施和人脉资源，积极推进与伊利、蒙牛等省内外乳品企业大集团的合作开展。坚持内引外联，力争盘活新华镇的牛羊屠宰加工厂，使已有的资源发挥应有的效益，实现畜产品加工增值。发挥农作物秸秆资源优势，实施好升华农生物科技公司45万吨生物有机肥生产等工程。果蔬加工方面，扩大番茄、中药材、酿酒葡萄等基地规模，建设小包装番茄酱、中药饮片、高端葡萄酒等加工工程。实施蔬菜深度加工，重点利用冷链、分级包装、真空保鲜、脱水冻干等先进适用技术和设施，开展清洁蔬菜、脱水冻干蔬菜、休闲食品等高附
9、加值产品。 （二）立足现有根底，围绕1500兆瓦规划做大新能源产业。深入研究国务院和省政府关于促进光伏产业开展的意见精神，吃透电价补贴、财政税收、金融支持等方面的具体政策，积极争取国家和省市对我县光伏产业的支持，力促我县“百万千瓦级光伏产业园规划列入省市盘子，在“路条争取上力争占有更大的份额。具体工作方面，应全力组织实施1500兆瓦光电产业园开展规划，确保新疆特变电工40兆瓦光伏发电工程早日并网发电;已取得“路条的万新伟业、振泽公司各50兆瓦光伏发电工程按照承诺及早开工建设，年内并网发电;积极做好中节能和黄河上游公司20230兆瓦光伏发电工程“路条争取及审批，着力培育工业经济新的增长点。利用华
10、兴公司2号特种合金炉具备投资建设的机遇，加大高载能工程的引进和扶持力度，大幅度增加用电负荷，提升电能就地消纳能力，为今后工程的争取创造条件。同时，应做好评估论证工作，加快启动风电工程的开发建设。 （三）发挥资源优势，围绕三个百万吨工程做强矿产品精深加工。围绕锰铁、凹凸棒、原煤“三个百万吨矿产资源开发目标，全力抓好宏鑫公司20230万吨锰铁选炼扩产改造，延伸锰铁矿加工产业链;抓紧前期工作，千方百计加快印尼力宝集团、兰州天阳公司20230万吨凹凸棒粘土精深加工工程，力争及早开工建设;引导华腾矿业公司积极寻求战略合作，推进红柳园150万吨原煤开采及精深加工工程。加强沟通衔接，及时跟进效劳，确保银先建
11、材公司2023万立方米商砼站建成投产、富海金泽公司闪佛寺山金矿资源勘探开发取得实质性进展。 四、促进生态工业开展的保障措施 一是大力招商引资。首先应对近几年参加节会招商签订的工程进行“回头看，通过抓责任制的落实来提高工程的开工率和落地率，借以坚决各级干部抓招商引资工作的信心和决心。其次，应在全员招商、以商招商、重点招商上下功夫。全员招商。强化“无中生有抓工程的意识，发动县内外的有识之士积极参与到招商引资工作中来，充分利用血缘、亲缘和地缘等人脉资源，搭建平台、推介工程，宣传优势、促进合作，实现由职能部门抓招商向全县上下全员抓招商的转变。以商招商。通过已在我县成功投资建设的外来客商和企业，借助他们
12、的信息、商务渠道和人脉资源，大力宣传推介我县的资源优势、政策优势，吸引更多企业入驻临泽开展。同时，注重发挥企业协会联系广泛、示范带动性强的作用，把县内企业的积极性调动起来，依靠县内外的资源和地域优势，采取合资、独资、参股等多种形式主动参与招商引资和工程建设，实现以商招商。重点招商。围绕打造“特色旅游文化强县目标，把旅游产业开发作为招商引资的重点，对七彩镇、梨园新村、丹霞地质公园综合效劳区、西游文化主题公园及星级酒店等工程进行大力推介，并精心筹备参加好兰洽会等招商节会，通过节会招商、网上招商，在“大景区建设上有新的作为。另外，应围绕玉米制种、红枣、蔬菜、奶肉牛、葡萄等五大特色产业，力争在牛羊屠宰
13、、乳制品加工以及红枣产业开发上取得突破。强化责任招商。继续将招商引资任务量化分解到乡镇及重点职能部门，通过落实招商引资责任促进任务落实，并根据省市的最新要求，不断完善考核鼓励方法，进一步调动社会各界参与招商引资的积极性，力争招商引资工程的开工率和落地率有新的提升。 二是强化帮扶措施。继续抓好联系帮扶重点企业和重点工程工作制度的落实，按照“五个一工作要求，切实帮助企业解决原料供应、产品外销和改造升级等方面存在的困难和问题，确保企业能够正常经营、有序运转。对于一些企业存在的招工难、专业技术人员缺乏、中层管理人员缺乏影响工程争取和行政许可等方面的问题，一方面应适时组织用工招聘活动，满足企业的用工需求
14、。同时，结合劳动力技能培训工程，对企业员工进行有针对性的技能培训;另一方面应采取推荐大学生到企业就业见习和选派优秀干部到企业挂职等多种途径，帮助企业配强中层管理者队伍，为企业更好、更快开展，提供有效效劳，以我们的实际行动，为企业营造良好的开展环境。 三是加强园区建设。坚持以生态理念引领园区建设，进一步明确功能定位，着力培育开展专业分工明确、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，使循环经济产业园区成为“低消耗、低污染、高效益的生态工业园区。通过争取国家和省市政策支持、加大政府投入、吸引民间资本等措施，不断完善园区道路、供电、供水、供热、排污、通讯等根底设施，进一步提升园区承载能力。科学设置管理、
15、信息、物流、金融等综合效劳网络，健全园区管理效劳机构，根据生态工业开展的需要增加建设用地供应，及时解决工业开展无地可用的困局，把园区打造成为聚集生产要素、配置优势资源的重要平台。同时，应开阔视野，转变观念，积极融入全市“两个园区、千亿产值的生态工业开展格局，对于我们落地有困难的企业和工程，积极予以引导，向“两个园区集中，从而在支持全市生态工业开展过程中，借力开展壮大我们的县域经济。 四是全力推进工程。工程是增加投资、加快开展的关键环节，抓好重点工程，将为加快生态工业开展、实现转型跨越提供强大动力。应把工程建设摆在更加重要的位置，抢抓“3341工程工程机遇，想方设法谋工程、千方百计引工程、主动出
16、击争工程，坚持“在建一批、上报一批、储藏一批、论证一批，实现以工程带投资，以投资促转型。应认真研究国家投资政策，找准工程工作与产业政策的结合点，有针对性地上报淘汰落后产能、节能减排、科技创新、循环经济开展等工程，不断提高工程和资金争取的成功率。按照“在谈工程抓落实、签约工程抓到位、建设工程抓投产、投产工程抓扩产的思路，强化机制保障，加大落实力度，确保工程建设取得新成效。 五是做好融资工作。资金问题依然是制约工程建设、影响企业开展的重要瓶颈。首先，应落实好全县加快生态工业开展的实施意见，切实保障生态工业开展专项资金，重点扶持企业节能减排、升级改造、科技创新、循环经济开展和招商引资“以奖代补等方面，真正起到“四两拨千斤的作用。其次，应抓住国家加快“新三板扩容降低准入门槛和上海股权交易所在我市建立孵化基地的有利时机，举办专题辅导会议，对有意向的企业进行
