1、市建设领域农民工工资纠纷问题调研报告 当前，在城镇化加快推进的大背景下，农民工群体的工资支付、社会保障和城市融入等问题已越来越成为社会关注的焦点。近年来，市住建局积极完善工程建设领域农民工工资支付长效管理机制，妥善处理工资拖欠和纠纷事件，农民工工资拖欠情况已有根本性好转，但逐步呈现多样性特点。现将相关情况报告如下： 一、去年来我市农民工工资纠纷的根本情况 我市累计施工面积1700万平方米，同比增长13%，新开工面积489万平方米，同比下降14%。在国家宏观调控政策趋紧、企业资金链较为紧张的不利情况下，去年以来我局共受理工地农民工上访事件20233件，同比下降38%，涉及民工1812人，同比下降
2、7%，工资金额889万元，同比下降50%；“中秋、“国庆等节日实现零上访，春节期间也仅有零星上访事件，改变了以往重大节日堵门、堵路、堵政府的局面；拖欠行为已大幅减少。 由于对施工企业采取了有效的制约措施，施工单位也从根本上提高了重视程度，当前单纯拖欠农民工工资的情形已越来越少，但却呈现多样性的特点。经整理分析，去年以来的20233件农民工上访事件主要可分为以下几类： 1.因建设业主工程款不到位等原因引发拖欠的18起，占比17%； 2.施工承包企业和专业承包队因订立协议不明确，在工程后期发生结算纠纷的30起，占比29%； 3.以讨要农民工工资为借口，实为向建设业主催要工程款的17起，占比17%；
3、 4.由于施工企业管理漏洞，致使小包工头携款逃逸，农民工工资无处着落的5起，占比5%； 5.小包工头和农民工以欺骗方式，虚假签发结算单子，联合向政府部门施压进行恶意讨薪的9起，占比9%； 6.其他因素事件24起，占比23%。 由于对政府工程早作打算，并积极和施工企业沟通，去年以来政府投资工程并未发生较大规模的集访事件。而一些私营投资建设工程由于片面压低工程造价，共出现5起农民工反复上访事件： 1.XX县区山海建筑承建的太仓鸿润漂染车间（XX县区），因承包负责人逃逸引发农民工集访。 2.XX县区傅氏机械车间（港区）因承包负责人逃逸引发农民工工资纠纷。 3.江苏弘盛建筑公司承建的苏州钢领置业厂房（
4、港区），因甲方资金投入未及时跟上引发农民工集访。 4.由太仓世豪投资投资开发，江苏通力建设集团承建的中高档住宅工程江南水郡（璜泾镇），因甲方资金未及时跟上引发农民工连续上访讨薪。 5.太仓恒升建设承建的镇安息堂工程，因企业管理不到位，未及时发放农民工工资引发连续上访事件。 目前上述事件已经屡次协调处理得以解决，未造成恶劣影响。 二、当前的主要措施和手段 去年以来，我局在成立“局矛盾纠纷调解委员会，建立“工资告知牌、“工资发放计酬手册和“工资预留户管理方法三项制度，构建劳资管理员网络，推进农民工业余学校建设等措施的根底上，重点加强了以下几项工作： 一是加强了预留户资金使用。共收缴农民工工资预留户
5、资金812023万元，动用资金170万元，有效解决了因建设方资金紧张造成的工资延迟发放问题。 二是加强了部门联动调处。加强了与区、镇的联动配合，共同协调处理辖区内发生的农民工上访事件，合力解决矛盾纠纷。 三是加强了节前隐患排查。在元旦、春节等节前提前下发通知，要求企业开展自查自纠，并结合质安监大检查抽查农民工工资发放情况，催促施工单位提前进行支付，确保工资按时足额发放至农民工手中。四是加强了拖欠责任追究。对发生农民工较大规模集访、缠访的企业通过工程建设诚信管理平台采取了更为严格的通报、招投标限制和清退等制约措施。 三、进一步加强农民工工资管理的举措和建议 1、合力加大对恶意拖欠行为的处分力度。
6、 农民工工资纠纷涉及到住建、人社、公安、信访、总工会等多个部门，各单位应各司其职、加强配合、形成合力，重点突出国庆、春节等节假日前的清欠检查，把拖欠行为遏制在萌芽状态。对小包工头逃逸、向政府部门施压逼讨工程款和恶意欺诈等行为将进行严肃查处，利用诚信管理平台采取严厉限制措施，发生恶x事件的坚决清退出本地建筑市场。 2.全面加强对区镇“bt工程的监控把关。 当前区、镇按“bt模式操作的建设工程较多，此类工程工程量大、资金要求高，有的建设单位因资金缺乏拖欠工程款并涉及农民工工资。因此需对其进行严格管控，全面执行工程建设可行性论证和社会稳定风险评估制度，通过政府联席会议确定按“bt模式操作方可进行，并从批文立项、二证一书、施工许可证等环节进行严格把关。在施工企业选择上，应充分挑选技术水平高、社会信誉好、资金实力强、有较高资质的企业。同时在施工过程中加强跟踪监督，一旦遇到资金压力问题立即采取有效措施，提前化解矛盾。 3.逐步试点推行农民工实名制管理。 当前，南京、常熟等城市已在省内率先开展了农民工实名制管理试点工作。我市也可逐步试点推广该项工作，通过实名制管理催促施工企业按时支付工资，并防止分包企业截留农民工工资，同时有效解决发生纠纷后农民工“举证难的问题，利用信息化手段从根本上破解农民工工资纠纷难题。 第5页 共5页
