1、市信访干部队伍建设情况调研报告 没有金刚钻难揽瓷器活xx市信访干部队伍建设的现状调查与对策 一、引子 信访是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道；是政府和群众面对面直接沟通，建立信任关系的重要场所；是帮助群众解决实际问题，对群众进行教育引导的重要手段。随着经济建设和社会事业的迅速开展，改革步伐和力度的不断加大，城市化进程的不断推进，新旧体制的转轨合并，社会利益格局的调整，群众思想观念的更新和变化，群众生产生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾。拆迁、土地征用、企业改制、失业、失地人民内部矛盾的复杂化和锋利性表现的更加突出。如何缓和社会矛盾、维护群众利益、保障社会稳定是新时期信访的重要课
2、题，它事关改革、开展、稳定的大局，事关党和政府在人民群众中的威信与形象，事关人民群众的根本利益。之重要，任务之艰巨，责任之重大，是以前信访所没有的。从信访问题的内容来看，绝大多数和改革的深度、开放的广度、经济开展的速度、群众承受能力的程度密切相关；涉及深层次的、群体性的问题增多、解决问题的难度加大。 信访，直面深层次的课题。 二、新形势的要求与信访干部队伍建设现状之间的矛盾 （一）新形势呼唤高素质信访干部 1、坚决的政治素质 当前，群众上访所反映的问题，80以上是改革开展中的问题，80是有道理或有一定道理的，80是通过各级党委、政府可以解决的，80是基层应该解决的问题。做好信访，信访干部要不断
3、增强党性观念，增强群众观念，增强公仆意识，在具体中实践“三个代表，自觉维护党的形象，维护群众根本利益，全心全意为人民效劳。信访接触到的多是社会阴暗面，听到的多是老百姓的冤声。面对这一切，信访干部更应坚决共产主义信念。只有这样，才能客观地看待和分析这些社会问题，才能不被这些社会开展过程中的支流问题所迷惑，不被这些改革开放中难以防止的问题撼动信念。 2、系统的文化知识 上访反映内容的多样性，对信访干部的知识结构提出新要求。与以前相比，申诉类减少，求决类增加。当前群众信访内容以反映现实问题为主，约占总量的80。涉法信访问题不断增多，约有40以上是涉法信访问题。这就要求优化信访干部队伍的知识结构，应有
4、不同专业人员，如计算机、心理学、法律等专业人员。 3、健全的心理素质 群众信访总量呈现不断上升趋势，集体访越来越突出，且频率越来越快，规模越来越大，情绪越来越剧烈。串联群访、背榜、举旗、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。据统计，全市16月份，50人以上集体上访人次占全市上访总人次的91.2。在组织上由松散型向紧密型开展，并有组织倾向。面对整天高分贝的吵闹声、群众极端不满怨气的发泄和莫名其妙的辱骂、攻击，要善于随时调整好情绪，免受影响；面对集体访要沉着冷静，妥善处理；面对异常上访，要勇于制止，无所畏惧。 4、较强的协调能力 社会转型期，一件信访往往牵涉多个政策区域和多种利益关系，信访已渗透到
5、各个领域、各个部门，它是一项上下齐抓共管的事。很多信访问题，仅靠一个部门使劲，是根本无法解决的，需要多个部门、多个地区共同协调处理，才能解决问题、满足群众的要求。信访干部必须在改革创新过程中，增强全局意识，提高组织协调能力，提高驾驭复杂局面的能力。特别是近些年，随着改革开放深入，深层次的问题不断出现，大规模的集体访剧增，社会突发事件也时有发生，日益增多的政策性信访对信访者的协调能力提出了更高要求。 5、强健的身体素质 信访干部要有好的身体素质。当前的信访形势严峻，随着近年来各地在转变政府职能和干部作风中都作出了“有事找政府的承诺，信访机构成了群众反映问题的主渠道，仅15月，全市受理的信访总量比
6、去年同期上升了43.7，其中来访的批次和人次分别上升48和57，群体访的批次和人次分别上升79.8和76.9。然而，信访队伍编制却相对紧缺。全市核定编制37人，实有人数42人，平均每个局6人。在信访总量呈持续上升的情况下，人员非常紧张，每天应付于接访和处访，信访强度很大。双休日经常用于领导接待日和领导下访活动；平时遇到集体访和缠访户，就不能按时下班，常常影响按时就餐。 6、深入的研究能力 信访干部不仅要做好信访的接待，解决信访问题，更重要的是做好信访问题的研究分析，增强预见性、超前提出解决问题的措施和建议。企业转轨、改制、破产等原因造成长期拖欠、克扣工人工资和医疗费报销落实问题，拆迁安置问题，
7、农民土地征用补偿，村务政务公开问题等都涉及到群众的切身利益，由于解决难度大，拖的时间长，往往导致群众重复上访、越级信访，成为信访的热点难点。这些信访事 件的发生，从外表看好似是偶然因素造成的，但其背后却有必然因素存在。如果我们能加强分析研究，准确地认识和把握这种必然的、规律性的因素，就能更快更好地解决这些问题。因此，要求信访干部增强研究问题的能力。 7、良好的文字功底 随着信息化进程的推进，信访的报结要求越来越高，要求快速反映，准确处理。既要符合政策，又要解决问题；既要把握原那么，又要有说服力。这都需要信访干部有深厚的文字功底，良好的书面表达能力。 （二）信访干部队伍建设现状及存在的主要问题
8、随着社会的开展，信访地位的不断提升，领导对信访的重视，信访队伍的整体素质得到极大的提高，初步形成了一支思想政治素质比较好，理论水平比较高，业务能力比较强的信访队伍。但也存在一些具体问题，与信访的新形势新任务要求不相适应。面临的主要问题： 1、编制相对紧缺 目前大多数信访机构虽已按照一级局设置，但在人员的配置上，仍停留在二级局上，实际上还是县（市）委办公室的内设处室。人员配备上约为5-8人，与当前急剧上升的信访量不相适应。 2、结构不尽合理 从调查情况看，当前信访队伍无论从年龄结构、知识结构来看，还是从专业结构来看，都与信访形势不相适应，急需改善。 年龄结构不合理。调查说明年龄偏高。50岁以上的
9、有7人，占16.6；40-50岁的有20人，占47.6；30-40岁的有20人，占23.8；30岁以下的有20人，占11.9。 知识结构不合理。整体学历偏低，本科以上学历17人，占40.4，不到一半。 专业结构不合理。传统专业人员比较多，文秘、管理专业多，熟悉经济、法律、城建、卫生等方面知识的人员少，全市只有一个法律专业人员。 3、干部缺乏交流 调查发现。绝大局部信访干部反映信访太辛苦，权利与职责不相称，如果有可能都表示能换个单位。然而统计发现，从事信访2023年以上的2023人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整体活力不够。 4、调查研究欠缺 信访干部由于整日忙于具体繁琐的接访、登信等，很难
10、保证平时对法律法规、经济知识和各项政策的学习，深入研究相对缺乏。近三年全市发表文章12篇和参与课题19项，平均每人不到1篇（项）。这就难以适应飞速开展的信访，难于驾驭信访局势。 加强信访队伍建设势在必行。 三、加强信访干部队伍建设的根本对策与理性思考 信访干部队伍建设必须以“三个代表重要思想为指南，努力提高政治素质和理论水平，增强政治敏锐性、大局意识、责任意识，坚持爱岗敬业、无私奉献，与时俱进，勇于创新，目标明确：政治强、业务精、作风实。 （一）把好信访干部选拔的“入口关 信访具有很强的政治性、政策性、业务性和纪律性，因而在干部的选拔任用上尤其要从严。要认真贯彻党政领导干部选拔任用条例，积极拓
11、宽用人视野，大力推行公开选拔、竞争上岗等制度，以好的作风选拔作风好的人充实到信访干部队伍中来。要注重干部的综合素质，坚持宁缺勿滥的原那么，坚持公开、平等、竞争、择优的原那么，面向社会、公开考试、严格考核，慎重选人。善于和敢于挑选一些年富力强、精力充分的年轻干部，不断增强队伍的战斗力。 （二）把好信访干部培养的“育人关 1、加强学习，明确职责 努力提高政策理论水平，明确职责，增强做好新形势下信访的使命感和责任感，增强政治意识、法治意识、责任意识、大局意识和奉献意识。 加强职业思想教育、提升职业价值是职业培训的首要任务。只有将职业的价值提升到与个体生命价值的追求相一致的高度，才能最大程度地使个体投
12、身于，并使之成为生命的一局部。特别是在当前信访的繁累苦与待遇极不相称的现实下，更应注重干部的敬业思想教育，切实做到让干部带着感情接待来访者，诚心诚意为老百姓解决实际问题。要加大对马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想的学习，认真学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，结合学习贯彻最近中央公布的中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例，使信访干部坚持立党为公，执政为民，树立科学的开展观、正确政绩观和牢固群众观，树立“亲民、爱民、为民思想。开展热心、爱心、信心和责任心“四心教育，提高干部的政治思想素质。 切实提高业务理论水平，是保证处理信访质量提高的必经之路。信访人员要提高业
13、务素质，最根本的途径在于牢固树立终身学习的理念，以孜孜不倦的精神，大兴学习之风。做到“五个坚持：坚持结合有关法律法规贯彻学习；坚持结合当前的热点难点学习；坚持结合处理信访实践案例的学习；坚持同事相互交流学习。当前着重进行新公布的XX省信访条例以及中华人民共和国行政许可法的学习和讨论，进一步加深新时期新阶段信访重要性的认识，明确职责。 2、建立培训制度 （1）要科学规划信访干部培养选拔目标，尽快制定明确的、量化的、硬性的、操作性强的培养措施。注重科学理论、市场经济知识、法律法规、业务知识和新技能的学习，只有了解相关的法规和政策，才能指导、处理问题、化解矛盾。特别是对当前的经济政策信访问题，只有了
14、解经济政策与经济活动之间的关系，了解经济政策对经济活动的适应程度，寻找两者之间的矛盾症结所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信访矛盾的准备。 （2）要构建开展性培训机制，鼓励自我超越。每年开展“十佳信访处理案例评选活动和“信访论坛活动等等，激发信访干部内在潜能和动力，引领干部养成良好的自学习惯，处理好与学习的矛盾，克服忙于应酬、浅尝辄止、不求甚解的毛病，挤出时间多读书、多思考问题，不断走向新起点。 （3）有方案选拔年轻干部到高等院校进修，到经济兴旺地区考察学习等多渠道、多形式的培养，切实提高科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。 3
15、、完善管理制度 管理出质量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信访管理制度，使信访有章可循，坚持用制度管人管事。健全信访领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度，建立信访评价制度，坚持平时考核和年终考核相结合，全面考核德能勤绩，注重考核实绩，客观公正地评价干部，考核结果和年终奖励挂钩，推进干部人事制度改革，把干部的效能与干部任用结合起来，优胜劣汰，实行末位淘汰制度，激发干部将政治、干事业的积极性和创造性。保证信访干部的高素质。 4、增强干部的调查研究能力 调查研究是获得真知灼见的源头活水，是信访干部的重要方法，是正确决策的必要途径，信访处理过程中一定要注意开展调查研究，做到像陈云同志所要求的那样“用百分之九十以上的时间作调查研究，用不到百分之十的时间讨论解决问题。信访干部要身入心入，全面分析情况。要善于研究信访对象。只有弄清了信访对象的真正意图，才不至于被信访对象所左右，才可以灵活运用思想疏导、经济补助、法律援助等综合手段，既满足其合理要求又拒绝其无理要求。要善于研究信访事件。信访事件的类型很多，既有老百姓合
