1、赴工业园开发区考察报告 编者按：本文主要从根本情况；考察启示；几点建议几个方面进行阐述。其中，主要内容包括： 为进一步解放思想，开拓视野，学习借鉴外地工业园建设和管理先进经验，加快推进工业园开展。根本情况，一是规模大、二是速度快、三是效益好；考察启示，解放思想是关键、创新机制是灵魂、做大做强是根本、优质效劳是保障；几点建议，统一思想，形成开展共识、结合实际，完善园区规划、配齐力量，健全园区机构、创新方法，加快园区建设、多措并举，优化开展环境、整合力量，形成共建合力等。具体材料请详见： 为进一步解放思想，开拓视野，学习借鉴外地工业园建设和管理先进经验，加快推进xx工业园开展，202223年3月2
2、日至3日，区委常委、常务副区长蒋丛贵，副区长常北方，区政协副主席张于炳率由区政府办、区委组织部、区发改局、区财政局、区经济商务局、xx国土资源分局、xx工业园管委会等单位相关负责人组成的考察组一行16人，赴XX市x工业园、XX市x工业园、XX市（x区）深圳工业园和XX市x经济开发区进行了为期两天的考察学习。考察组围绕工业园区管理体制、运行机制、征地安置、开发建设、招商引资、行政效能、建设融资等方面的问题，听取了四县（市区）的经验介绍，实地参观了湖北宏凯工贸开展、湖北津江啤酒、荆州山叶服装、XX市x申达电气、环高乐器（宜昌）、宜昌三盈乐器制造、宜昌红旗电缆、宜昌长江铝业、湖北（襄樊）深圳工业园、
3、x市万众纱业、安能（x）生物质热电、燕京啤酒集团（襄樊）、湖北富亿纺造以及湖北银轮机械股份等企业，与这些地区政府和工业园（开发区）管委会建立了初步联系，达成了合作关系。通过两天的学习考察，全体人员开阔了眼界，找到了差距，触动很深，启发很大，受益匪浅。现将考察情况报告如下： 一、根本情况 x、x、x、x四县（市区）与xx地缘相邻，根底相似，起步建设时间根本一致。其中，x工业园、x工业园与xx工业园为202223年2月由省政府同一文件批准筹建；襄樊深圳工业园于202223年4月开始筹建；x经济开发区成立时间略早，于2022年开始组建，2023年获省政府批复成立。四个工业园区在当地党委、政府的高度重
4、视下，谋划早、行动快、动作大，目前，已呈现出蓬勃生机和活力。 一是规模大。四县（市区）园区坚持高起点规划、高标准建设，所到之处，无论是规划面积，还是建设规模，给人印象都是大气势、大手笔。一马平川的园区土地，连片林立的厂房，纵横交错宽广的园区道路，路网、管网、电网、水网等根底配套齐全，硬化、亮化、绿化、美化相得益彰，生产生活设施功能完善，一个园区就是一座新城。如x工业园规划面积6平方公里，建成区已达3平方公里，根本实现了“六通一平，71家企业入园，42家企业投产。襄樊深圳工业园规划面积29.8平方公里，方案投资76亿元，目前，已累计完成投资22.4亿元，一期规划8.5平方公里区域范围内的土地平整
5、、排水明渠、道路、路灯、给水管网及泵站、变电配电设施、绿化、通讯管网、燃气管网等全部配套。x工业园规划面积5.4平方公里，园区产业已经初步形成“一心三园布局（行政效劳中心，铝产业园、制造产业园和生态产业园）。x经济开发区总体规划面积38平方公里，起步区6.5平方公里，由四个子园区组成，开发区成立至今，共先后投入2.5亿元，实施了9条计18公里主干道和39公里上下水管网的兴建和改造，实现了水、电、气、路、通讯、亮化和绿化等根底设施完善配套。同时，每个园区都有大的工程支撑，如x工业园的山叶服装，总占地面积150亩，建筑面积7万平方米，总投资1.5亿元，已初具XX市纺织服装行业的“航母雏形；x工业园
6、的宜昌长江铝业，总投资12.6亿元，设计生产能力为26万吨电解铝，目前，一期已年产量到达13万吨，是XX省最大的电解铝企业；x经济开发区的燕京啤酒集团（襄樊），拥有固定资产4.3亿元，员工1500人，年生产啤酒能力15万吨，202223年实现产值2亿元，利税4600万元，是鄂西北最大的啤酒生产企业和全国啤酒行业优秀企业。 二是速度快。建设快是四县（市区）园区建设的共同特点，无论是从园区根底设施建设，还是入园工程的落地建设，都是高速推进。考察组所到之处，都是一幢幢厂房拔地而起，一片片工地紧张忙碌，一个个车间机声隆隆。如襄樊深圳工业园202223年一年期间完成拆迁505户，今年又确定了1506户的
7、拆迁任务。x工业园一次性收储土地442023亩，为企业落户搭建了平台，目前，规划面积6平方公里中的建成区3平方公里区域实现了工程满园，剩余3平方公里今年可望实现工程全覆盖；此外，入园企业荆州山叶服装从202223年9月开工至今，短短5各月内完成投资1.2亿元，占方案投资的80%，目前，2022名员工已经培训到岗，3月份将正式投产；同时，县委、县政府目前又在开始着手实施“再建一个2023平方公里沿江工业园的宏伟目标。x经济开发区原方案5年完成的投资2.5亿元的根底设施建设货币量工程任务，仅用了2年时间全部完成；园区企业安能生物质热电工程于202223年2023月底开工兴建，到202223年202
8、3月竣工试产，仅用了不到一年的时间。 三是效益好。四县（市区）都把园区建设作为当地经济开展的重要增长极，作为带动一方经济社会开展、展示地方形象的窗口来抓。实践证明，园区已成为当地开展最快、经济实力最强的地方。如x工业园202223年实现销售收入11亿元，同比增长43%；实现税收3039万元，同比增长73%，这种开展水平对于该县建县时间短、财政底子薄、工业根底差的现实背景而言，已属不易。x经济开发区202223年完成区域生产总值33.4亿元，其中，规模以上工业总产值30.5亿元，实现税收1.2023亿元，出口创汇520230万美元。襄樊深圳工业园在园区骨架尚未完全建成之际，现已有38家企业开工建
9、设，2023家企业建成投产，园区建成后，预计每年可承载500亿元的工业总产值，提供税收30亿元，吸纳2023万人就业，经济社会效益相当明显。 二、考察启示 通过对x、x、x、x四县（市区）工业园（开发区）的考察，我们得出以下四方面的有益启示： （一）解放思想是关键。四县（市区）在加快工业园区建设的实践中，始终坚持实事求是的思想路线，善于审时度势，创造性地把中央、省、市的方针政策与当地的实际相结合，敢为人先，敢于创新，敢让企业发财，用思想的大解放引领园区的大开展。对照四县（市区）工业园区开展的做法，我们仍然是思想解放不够，创新意识不强，建设步子不大，开展速度不快。如少数人认为xx属丘陵山区地带，
10、不适宜办工业园或办园难度大；少数单位和个人误认为开展园区是搞形式主义，是劳民伤财；少数部门在协调办理园区具体事务时，部门利益至上，“怕字当前，“难字当头等等，这些都不利于园区快速开展。为此，我们必须牢固树立抓经济必须抓工业，抓工业必须抓园区的思想共识，把工业园区建设和开展放在区域经济开展的重中之重的位置，以超常规的理念推进园区跨越式开展。 （二）创新机制是灵魂。创新机制是提升工业园区综合竞争力的核心。四县（市区）工业园区能在较短的时间内，实现快速推进，一个重要的内在动力就是都有一套创新的机制。一是有一套创新的投资机制。x县是一个财政实力十分薄弱的县，该县202223年一般预算收入仅5000多万
11、元，但县财政每年投入园区建设资金约3000万元，除此之外，县政府还通过县城投公司招标、打捆县级各类财政工程资金等方法，融资约1.5亿元用于工业园区根底设施建设。为确保园区工作经费和招商经费投入，县财政每年拨付园区（含招商局）工作经费130万元。XX市深圳工业园融资采取“三条腿走路：城投公司以县固定资产作抵押申请银行贷款；盘活存量土地，“卖地开发高档住宅小区融资；变更土地性质，将局部现已开发的工业用地变更为商业用地筹资。x市在建设经济开发区过程中，积极运用金融资本、土地资本和社会资本，采取开行贷款、部门联建、社会共建的方式齐心协力建设园区，市政府责成交通、城建等相关部门对园区9条主干道实行一个部
12、门包建一条，对天然气、供电、供水、通讯等公益设施，积极协调其主管部门无偿投入建设等等。虽然各地投资融资方式和承建主体不尽相同，但却很适用，成效十分显著。二是有一套创新的管理机制。四县（市区）都把工业园区作为“经济特区，隶属县委、县政府直管，园区管理机构组建模式不尽相同。如x工业园区和和x开发区都设立有管委会，为县（市）政府派出机构，x开发区已明确为副县级机构。x工业园区未成立专门机构，实行工业园区、载电工业实验区、招商局和经济信息局四块牌子、一套班子运作。襄樊深圳工业园为XX市和x区共建，管理体制为“1+3模式，即XX市在深圳工业园设立指挥部，指挥长由市委常委、纪委书记亲任；指挥部下设园区管委
13、会，由市政府一名副秘书长担任管委会主任，园区管委会主要负责工程招商引资和落地过程中的有关事宜；成立园区筹资建设管理部，主要以XX市城投公司为主体投资建设园区根底设施；成立拆迁安置部，拆迁安置责任主体为x区人民政府，负责整个园区征地、拆迁和土地平整工作。此外，值得一提的是，由于深圳工业园省里还没有正式批复，目前尚隶属于x经济开发区，为“园中园。四个园区领导班子职数配备不尽相同。x工业园区8名，其中书记兼主任1名、常务副主任1名、副主任1名、纪委书记1名、全县公开招考挂职副主任4名（所有副职均享受正科级待遇），县招商局与园区管委会合并，县招商局局长兼任管委会副主任，对工程实行“招管别离，其中，洽谈
14、工程由招商局负责，签订土地合同由城投公司负责，签订工程投资合同由管委会负责；襄樊深圳工业园班子职数4名，一正三副；x经济开发区5名，书记、主任一肩挑，专职副书记1名、副主任3名。四个园区内设机构设置不尽相同。x工业园区设立“三办：党政办、招商办、安商办；襄樊深圳工业园指挥部设拆迁安置部、规划设计部、工程管理部、财务部、综合管理部等部室，管委会设“三部：招商部、综合部、财务部；x经济开发区设“三办：党政办、投资开展办、社会事务办。四个园区干部编制和人员配备不尽相同。x工业园管委会配备有8个行政编制，加上原县招商局4个事业编制，合计编制12名，另外还从县直各部门抽调局部干部到园区挂职，园区工作人员
15、共有20多人；襄樊深圳工业园编制2023人，除班子成员外，其他人员均从x区财政供养人员中选聘；x经济开发区定编2023名，现有工作人员11名，其中班子成员5名，“三办人员3名，临时聘用人员3人，其书记主任一肩挑明确为副县级，其他班子成员有正科级，也有副科级，“三办主任明确为副科级干部。三是有一套创新的工作机制。征地拆迁、补偿安置是园区建设的头等难事，四县（市区）立足实际，灵活政策，创新机制，进行了有益探索。如x县政府在对农户征地补偿上，仍然执行2023年的土地补偿政策（1820230元/亩），乡镇、村为征地工作主体，补偿费由县财政拨付到乡镇后，乡镇直接足额发放到农户；拆迁根底工作由乡镇、村负责
16、，“钉子户由县政府组织力量拔，拆迁期间，县政府为“拔钉子曾出警4次，每次出警包括公安、武警和相关执法部门人员近百人。x区结合区情制定了操作性很强的拆迁安置实施方案，成立拆迁指挥部，由区委书记亲任政委、区长任指挥长；抽调国土、房管、公安、城管、园区及有关乡镇业务骨干，组建拆迁工作专班，与原单位工作脱钩；科学制定拆迁方案，切实做好被拆迁群众思想工作；在补偿安置上，着力表达“以人为本，严格搞好被拆迁房屋和附作物锁定，严格按政策按现价评估、补偿，还建安置房本着“被拆迁户不另外出钱、区政府不贴钱的原那么，对每户被拆迁户的补偿款缺乏于支付标准还房面积价款的差额局部，由市建设投资经营公司负责解决；安置房面积按人均建筑面积33平方米的标准提供，此外，属独生子女家庭的，另增加33平方米，每户安置房总面积不低于70平方米，不高于198平方米；同时，为保障失地农户生活有一定经济来源，除为失地农民进行养老保险外，市里还负责为
