1、民工合法权益维护工作调研报告 2023年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分别向xx县政府及劳动监察部门反映其工资被拖欠，导致百余名民工滞留xx，形势严峻，xx县按照市长朱广平和市长助理、市政府秘书长李中杰的重要指示，积极行动，精心部署，坚持依法处理，最终在市政府的正确领导下，得以快速化解矛盾，使农民工的合法权益得到充分尊重和维护。 一、案情 国家电网重点工程晋东南xx荆门特高压线工程途径xx。2023年2023月23日，发包方XX省送变电公司与XX省XX市岳池县石垭建安总公司（以下简称“建安公司）签订了工程承包合同。2023年4月，建安公司授权岳池县江华为工程经理，设立工
2、程部，具体负责施工事宜。随后，该工程部在XX省招录民工，民工由8位民工班长带着，劳务派遣至xx县皇后乡施工。工程发包方、承包方、工程部和施工队均非xx县境内法人。 2023年4月29日，XX省XX县区28位彝族农民工到xx县劳动保障大队投诉，反映施工队共拖欠其工资9万余元。县劳动监察部门立即致函XX省劳动保障厅，请求协查，并向发包方下发劳动保障监察建议书，建议暂停拨付施工队工程款。5月6日，28位少数民族民工终于从发包方工程部暂扣工程款中领到工资9.20236万元。5月19日，又有44名川籍民工到县劳动监察部门投诉，反映因家乡发生地震急欲返乡，但其工资未能兑付。县劳动监察部门再次出击，经不懈努
3、力，5月26日，劳动监察部门将16.5万元工资款发放至44名民工手中。 真正的考验其实才刚刚开始。6月3日，县劳动监察部门再次接到报案，称建安公司法人授权工程经理江某于5月25日去向不明，导致多名川籍民工无法领取工资，现有20234名民工滞留xx。县劳动监察部门在迅速立案调查的同时，立即向县委、县政府报告。 面对20234名川籍民工滞留xx的严重事态，xx县沉着冷静，积极应对。一是高度重视。县政府在了解事情原委后，迅速向市政府报告有关情况，请求支持，市长朱广平立即作出重要批示，要求千方百计解决好欠薪和滞留问题。县委书记赵景然、县长鄢国宾得知情况后，指示有关部门要加大工作力度，尽快予以解决，要及
4、时向县委、县政府汇报工作情况，并明确由县政府主要领导亲自指挥，具体负责。二是措施得力。6月2023日上午，县政府召开会议，常务副县长汪天喜要求政府办、公安局、人事和劳动社会保障局等有关部门积极行动，深入调查，采取得力措施，依法从快处理。要求公安部门立即行动，经调查发现有违法行为的，依法立案侦捕，每天向县政府汇报行动情况;劳动监察部门要加大执法力度，强化催促协调，树立“宣传、劝告、协调也是执法的观念，积极宣传法律政策，催促工程发包方在未找到工程部经理江某之前尽快垫付20234人的工资，发动8个民工班长协助做好民工稳定工作，并责成工程部保证解决民工临时生活安置问题;施工所在地皇后乡政府协助县政府有
5、关部门，认真做好工资讨要和民工安抚工作。另一方面，xx县及时与岳池县取得联系，要求迅速派人来召协助。三是解决彻底。6月2023日下午，事情迅速取得重要进展：第一是发包方同意预先支付工资总额的一半，约45万元;第二是公安部门经调查取证，认为江某涉嫌合同诈骗，决定立案查处;第三是岳池县政府同意迅速派人来召协助解决问题。6月11日，经过努力协调，积极协商，问题最终得到圆满解决：工程发包方和农民工代表达成协议，发包方、工程部同意垫支85万元用于民工工资发放。从当日起，20234名民工怀揣血汗钱分三批由劳动监察部门统一购票并护送登上火车，陆续返乡。 二、思考 在市政府的高度重视下，经过xx县的努力，从4
6、月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工资合计170.576万元被追回，民工的合法权益得到维护和保障。但在整个执法过程中，也暴露出了不少疑难，暂时还无法回避和解决。 （一）违法行为发生地执法部门管辖存在障碍。依据行政处分法规定，行政处分由违法行为发生地行政执法部门管辖，xx县劳动保障监察部门可依法对拖欠民工工资的工程部进行处分;但是，依据劳动保障监察条例规定，劳动保障监察由用人单位所在地的劳动保障监察部门管辖。本案用人单位工程部作为二级法人，应依法承担拖欠民工工资的法律责任，可是工程部在XX省岳池县境内，xx县劳动监察部门虽是违法行为发生地的执法机关，但不是用人单位所在地的执法机关，按
7、照劳动保障监察法规规定，没有法定管辖权，从实际情况来讲，也不可能直接到XX省境内开展执法活动。这样，违法行为发生地的xx县劳动保障监察部门对该违法行为的监管就出现了管辖障碍，不能依法采取行政处分、行政强制等措施，民工拖欠工资不能依法予以强制追回。因为执法手段过于单一和软弱，仅靠宣传、劝告和协调，毕竟不能有效地解决所有问题。 （二）制度存在缺陷。国家电网工程没有建立农民工工资保障金制度，一旦出现工资拖欠问题，不能有保障地及时支付拖欠工资。 （三）缺乏全国劳动保障监察执法信息联动平台。由于没有全国性的劳动保障监察执法信息平台，在执法过程中遇到疑难和障碍时，信息不能互通，工作不能联动，执法障碍不能迅
8、速消除，不能有效制约须承担责任的企业，工作效率和质量得不到提高，农民工的合法权益不能及时有效的予以保障。在坚持依法治国、依法行政的今天，在践行以人为本、执政为民的过程中，绝对是一个遗憾。 三、建议 （一）完善劳动保障监察法律法规体系。有关立法部门应针对法律法规中的模糊地带或冲突，及时予以修订和完善，去除执法障碍，使其更有操作性和实践性，便于监管部门严格执法，依法办事。 （二）尽快建立国家电网工程农民工工资支付保障金制度。随着我国经济的持续快速开展，大型根底设施建设增多，尽快建立电网及其他领域的农民工工资支付保障制度迫在眉睫。这一点，可以参照建筑领域农民工工资支付保障的有关制度，一旦遇到类似问题，可动用保障金支付农民工工资。 （三）建立全国性的劳动保障监察执法信息平台。企业不管在哪里违法，监管部门都能快速反响，予以制约，促进工作联动性，提高工作效率，对违法企业施以高压态势，便于采取更加有效的惩治举措，建立健全长效监管机制，更加有效地保障农民工合法权益。 第5页 共5页
