1、郊村城市化开展调研报告 编者按：本文主要从根本村情；存在的困惑与影响；思考与对策进行讲述。其中，主要包括：保障缺失，被征地村民抗风险能力差、再就业难，被征地村民无地即失业、管理难到位，违规乱建屡禁不止、文化差异，被征地村民难与城市文化相融、地域限制，村集体经济根底薄弱、城市化和工业化是一个地方开展的必由之路，村落社区化、村民市民化也是城郊村开展的一种现实决择、完善机制与加大宣传相结合，实现根本生存社保化、有效疏导与严格堵治相结合，实现个人建房合法化、提升素质与教育引导相结合，实现农民观念现代化、政策扶持与开展三产相结合，实现村集体资产股份化等，具体材料请详见： 随着城市化进程的加快，城郊村在城
2、市扩张的过程中，必然会被城市所逐渐包围直至全部融为一体，村落最终将转轨为社区，村民最终将嬗变为市民。那么，作为城市化过程中的被动适应者城郊村及其村民，在这个转轨与嬗变的进程中，将主要受到哪些影响。存在着哪些困惑。如何消除这些影响和困惑。本文以县城郊的村为例，作一些初浅探析。 一、根本村情 县村隶属于县城所在地街道，地处县城东南郊，是正在建设中的XX县区的核心区域。该村共有14个村民小组，面积2.5平方公里，总人口3215人，耕地面积700多亩，村民的收入主要来源于水稻、蔬菜种植、在县城打工以及店面出租。随着县城XX县区大道商住楼、汽运城和凤凰山公园等工程的陆续开工，该村大量土地被征用，耕地由最
3、多时期的2022多亩，缩减至现在的700多亩，人均耕地面积缺乏0.3亩，其中有6个村民小组的耕地全部被征用，1300多人成为无地农民。 二、存在的困惑与影响 在XX县区城市化的进程中，村大多已被不断扩大的城市包围，局部自然村实际上已经由XX县区变成了市区，有的甚至已处在城市中心区域。失去了土地的村，在城市化和工业化道路上正发生悄然变化村落社区化、村民市民化。但就目前而言，村及其村民仅仅是实现了居住地域的变迁和身份的变化，而思想观念、生产方式、行为方式和社会组织形态的转变仍没有及时跟上，政府的相关保障、效劳工作也相对滞后。这种矛盾的现实，给村及其村民带来了一系列后遗症。 病症一：保障缺失，被征地
4、村民抗风险能力差 目前，农民根本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。农民的养老方式也主要是土地养老、家庭养老、村集体福利养老，土地是农民最重要的养老保障手段。村村民土地当初被征时，均是采取货币安置、自主就业的方法，没有办理相应的养老保险，只是为少数完全无地的村民办理了农村低保。加上村民对土地征用补偿费缺少合理规划，没有把有限的资金投入再生产，而是用在消费上（如大多数人把征地后的补偿费用于建房、供子女读书等），这些有限的征地补偿费一旦用完，他们今后的生活将逐步陷入困境。有的村民即使手头上还有局部补偿款，但由于失去了根本的生活保障，没有稳定的经济来源，时间一长也将会面临困难，其中的一局部
5、人将成为无土地、无资金、无生活保障的“三无农民。 病症二：再就业难，被征地村民无地即失业 被征地村民在向非农就业转移过程中，除少数人能利用开展机遇自谋职业外，大多数存在着“高不成、低不就的就业观念障碍，加上文化素质和劳动技能普遍较低，在就业岗位竞争中处于劣势，难以实现新的就业。特别是40岁以上的失地村民，再就业难上加难。目前，村的被征地村民大多数在XX县区从事建筑工地小工、搬运、蹬三轮车等重体力劳动。这局部村民看到土地在城市建设中不断升值，而自己又没有充分享受到土地升值所带来的好处，往往容易心理失衡。再加上他们之间的血缘关系较为密切，很容易组织起来进行群体性上访和集体闹事。 病症三：管理难到位
6、，违规乱建屡禁不止 病症四：文化差异，被征地村民难与城市文化相融 由于文化水平偏低、劳动技能较差、行为方式与城市环境格格不入等，城郊村农民虽然长期生活在XX县区边缘，但在相当长的时间内仍难以融入城市生活，缺乏对城市生活的认同感和归属感。这一点在村村民身上表现尤其突出，不少村民对城市管理中的一些制度法规、市民准那么等视而不见，自行其是；在社会交往上，仍奉行以血缘、地缘关系为纽带的交往方式；在生活习惯上，仍固守一些不文明、不卫生、不科学的陈规陋习。 病症五：地域限制，村集体经济根底薄弱 村由于地处城郊，不适宜兴办花炮等高危行业企业，加上没有固定资产用于开展第三产业，仅靠出租原有的一些厂房，村集体一
7、年的收入不到3万元。土地被征用后，厂房被撤除，出租收入也没有了，当前主要靠上级的转移支付和征地的工作经费来维持村级组织的运转。 三、思考与对策 城市化和工业化是一个地方开展的必由之路，村落社区化、村民市民化也是城郊村开展的一种现实决择。的城市开展给村及其村民带来的种种影响与困惑，既有一定的代表性，又有其典型性。如何妥善解决好这些问题，使城郊村尽快摆脱当前困境，走上又好 又快的开展道路，是摆在各级政府面前的一个现实课题。 对策一：完善机制与加大宣传相结合，实现根本生存社保化 当前各地在征地补偿上，根本上都是采取货币安置的方式，一次性发放给被征地村民。对县里制定的征地补偿标准，村大局部村民都能够接
8、受。但很多村民担忧失去土地后找不到工作，今后生活没有着落，对征地工作存在着抵触情绪。对此，县政府积极探索建立政府、土地开发增值收益、村民三方各出一局部的社保体系，逐步实现城郊村村民根本生活的社保化。在此政策出台之前，该县把城郊村完全无地的农民统一纳入农村低保，如村1539名完全无地的村民已纳入了农村低保，每月可享受30元的低保金；今年新农合在全县全面启动，村90%以上的村民参加了新农合。同时，加大政策宣传力度，大力宣传推进城市化对加快县域经济开展的重大意义，使城郊村村民自觉服从全县开展大局。通过以上措施的实施，如今村没有出现因征地而发生集体越级上访的事件。 对策二：扩大就业与鼓励创业相结合，实
9、现收入来源稳定化 靠提高征地补偿标准和纳入社保体系，还不能完全解除被征地村民的后顾之忧，只有让他们像城里人一样，拥有一份工作，有稳定的收入来源，才能彻底解决其后顾之忧。对此，县对村被征地村民进行了分类管理、区别帮助。一是对有就业愿望和就业能力的青壮年，由政府相关部门负责对他们进行免费职业技能培训，帮助他们掌握一到两门实用技术，并积极向工业园区企业、县城宾招场馆推介。据统计，通过技能培训，村有300多名村民在工业园企业中实现了就业，县城所有餐饮宾馆的工作人员中几乎都有村的村民。二是对有经营头脑和自主创业愿望的，由政府相关部门负责提供创业培训，在税收、办证费用等方面按照下岗职工创业的标准予以减免，
10、并向他们提供一定的小额贷款。在这一政策的鼓励下，村有近百人办起了小餐饮店、小型机械加工厂等实体。三是对于一些年龄偏大、文化程度偏低的村民，由政府出资购置一批公益性岗位进行安置。如县国税局、地税局办公楼都建在村辖区内，建设时征用了该村土地，其招聘保洁、保安岗位都优先安排给村的村民。 对策三：有效疏导与严格堵治相结合，实现个人建房合法化 城郊村村民强烈要求私自建房，但规划审批相对滞后，加上监督管理不够到位，违规违章建房特别是未批先建、少批多建、突击加层的现象比较普遍，已成为各级政府及有关部门处理起来比较棘手的一件事情。对此，县采取标本兼治、疏堵结合的方法，一方面，按照城市规划设计方案，由县政府在X
11、X县区中心地带统一征地50亩，用于村拆迁户安置，采取拆一补一的原那么，但凡村拆迁户和符合建房条件又自愿撤除旧宅基地的都可以到那里建房，由政府统一房屋外观设计，统一楼层高度，完善根底设施，农民出资自建。另一方面，对于今后出现违规建房的，一律按违章建筑予以坚决撤除。通过疏堵结合的方法，既保证了城郊村村民居者有其屋，同时又符合城市规划要求，实现村民与政府的双赢。 对策四：提升素质与教育引导相结合，实现农民观念现代化 城郊村村民在失去土地依附后，虽然在身份上实现了村民向市民的转变，但多数村民的交际范围仍然局限于地缘关系、血缘关系，休闲娱乐也仍然以玩麻将、打扑克为主，真正融入城市生活有一定的差距。为了尽
12、快改变村民的思想观念、行为方式，帮助他们尽快融入城市生活，县主要采取了两种方法：一是加快撤村并入社区的步伐，对紧邻城市又完全无地的村民小组，就近并入已有的社区居委会，实现了村民社区化管理；二是通过以社区为平台，经常组织一些村民喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体娱乐活动，对刚进入社区的村民开展城市文明规那么意识、交通意识、环境卫生意识、人际关系意识等培训，寓教于乐，潜移默化地改变村民不合时宜的传统意识，促进村民与市民的文化交流，加快村民生活观念与生活方式的更新。 对策五：政策扶持与开展三产相结合，实现村集体资产股份化 要使局部城郊村村集体经济从薄弱到壮大，政府可在征用土地时，考虑给他们预留一定的土地，拓宽村集体和被征地村民生存开展空间。具体操作上，为了使被征地村民的生产、生活有长远稳定的保障，在征地规划过程中，可在规划确定的建设用地范围内，安排一定面积的经济建设用地，支持被征地的村集体经济组织和村民从事生产经营，鼓励村集体建造写字楼、商住楼、市场等，被征地村民可以以土地补偿款入股。这样一来，既可增加集体经济的收入，又可提供一定的岗位安置被征地村民，实现村民增收和集体经济良性互动和开展。 第8页 共8页
