1、征地农转非人员生活困难状况的调研报告 征地农转非人员，是xx区在推进工业化、城市化进程中诞生的一个崭新的社会群体。这一群体在失去赖以生存的土地，被动地由农民向市民转变过程中的生活状况如何，直接影响着渝北稳定大局。主动关心、切实解决征地农转非人员生活困难问题，是检验地方政府权为民所用、利为民所谋的试金石，是构建和谐渝北的当务之重、当务之急。 一、征地农转非人员生活困难状况估价 （一）总体生活逐步向好 自1984年江北机场建设和龙溪开发以来，全区已征用集体土地125190亩，征地农转非人员约70000人，占区域（不含北部XX县区）城市人口33.5万人的20%，主要集中在龙溪和两路片区。从年龄构成看
2、，16岁以下4830人，占6.9%；中青年13790人，占19.7%；“4050人员36820人，占52.6%；老龄人员14560人，占20.8%。随着经济社会的开展，征地补偿安置政策进行了6次大调整，就业支持力度加大，社会保障逐步配套，征地农转非人员生活逐步向好。 补偿标准逐步提高。1984年征地时，抚幼安置和养老安置为每月每人发给2533元不等的生活费或一次性领取5000元生活费；劳动力统一安置，并按每人8000元安置补助费拨付安置单位。此后，人员安置补助费逐步调整到了每人17496元、2202300元、27600元到目前的28000元。 就业支持力度加大。1984年至1999年期间，征地
3、农转非人员由开发机构统一安排到城镇集体企业就业或自谋职业。安置到企业工作的农转非人员，因企业解体关闭大多很快沦为下岗失业人员。进入新世纪以来，国家实施“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业的方针，区委、区政府出台了一系列就业优惠扶持政策引导征地农转非人员就业。2022年以来，区级财政投入培训费487万元，培训补助金85万元，免费培训征地农转非人员14258人，园区企业吸纳农转非人员就业16812人，同时，支持征地农转非人员创业。2023年以来，向120名征地农转非人员发放小额担保贷款348万元；为178名征地农转非人员减免税费394.5万元。 住房条件明显改善。1984年时，征地农转非人
4、员按照“住得下，分得开的原那么分配产权属于当地房管部门的统建安置房，人均面积一般2023平方米左右，并规定向房管部门缴纳房租。随后住房安置调整为购房、租房和自建房三种方式。1999年，住房安置标准定为人均建筑面积18平方米。2023年取消自建房安置方式，按每人20平方米建筑面积进行统建优惠购房或货币安置。202223年，住房安置标准提高到每人建筑面积30平方米。统建安置房随时代进步，已从过去的单体楼、水电气总表制，迈入了小区化、一户一表时代。在龙溪、两路旧城拆迁改造中，一批早期统建安置房也纳入其中，这些征地农转非人员的住房条件更是得到明显改善。 社会保障不断完善。从1984年以来，老年、抚幼和
5、不能坚持正常劳动的病残征地农转非人员，逐月领取生活费每人每月从最初的33元调到了260元；每人每月领取的生活补助费也从25元调到了22023元。1994年起对征地农转非“4050人员实行储蓄式养老保险，到202223年底，全区参加储蓄式养老保险的征地农转非人员共14111人，每人每月领取生活费22023元。从202223年起，对年满16周岁以上征地农转非人员实行根本养老保险政策，对新征地人员不再实行储蓄式养老保险。目前，征地农转非人员有5.6万人参加了根本养老保险，其中12968名征地农转非老龄人员已享受每人每月580元左右的养老保险待遇。从202223年开始，全体征地农非人员纳入了城乡居民医
6、疗保险。2022年以来，征地农转非困难家庭纳入了城市居民最低生活保障，对符合条件的人员实行了应保尽保。2022年以来，区政府对征地农转非人员504人发放了社保补贴125万元，为20233人发放岗位补贴20.6万元，为就业后退出低保的7028人发放就业补贴433万元。 （二）绝对困难占比较大 在征地农转非人员中，享受城市最低生活保障、人均月收入450元内的低收入家庭，享受廉租房待遇的无房户和住房拥挤户等，在缺少收入来源，物价不断攀升，支出不断增加的状况下，生活十分困难。这局部人员主要是1999年前征地农转非中的“4050人员和老年病残人员。 靠低保维持生存。按照城市居民最低生活标准，全区征地农转
7、非人员中享受低保待遇的有440户771人，占全区低保总人数的30%。其中回兴120户219人，龙塔87户154人，双凤桥84户153人，双龙湖54户113人，龙山63户91人，龙溪27户41人。这些家庭完全依赖政府发给的每人每月260元低保金维持生存，食物消费占总收入80%以上，家中无一样新家具，无一件新衣服。 收入缺乏来源。征地农转非中局部“4050人员无业可就，有业难就，有的家庭人均年收入缺乏202300元。在龙溪街道征地农转非人员家庭中，有5%完全无经济来源，15%无固定收入，仅20%的家庭1人有固定工作或2人灵活就业。在202223年全区标准低保工作后，我区享受政府就业补贴的达7028
8、人，占了征地农转非总人数的2023%。在202223年标准低保工作中，我区把领取征地农转非根本养老保险待遇父母的收入，纳入了因无钱购房而居住在一起的成年已婚子女收入同户计算，使相当一局部低收入家庭困难情况被人为掩盖。 住房条件极差。市政府199464号令以前，被安置在统建房的征地农转非人员占绝大多数，这局部人住房面积窄小。当时4口之家住房建筑面积在55平方米左右，后来子女成家生子，三代、四代同堂逐渐增多。而在早期征地农转非人员中有90%以上的人无钱购置商品房。如龙塔街道有的居民祖孙三代8口人至今仍挤住在41.4平方米的统建房屋里。目前，龙溪、龙塔、龙山、回兴、双龙湖早期征地农转非统建安置房的住
9、户中，人均居住建筑面积在15平方米左右的不在少数。此外，早期征地农转非统建安置房，尤其是产权属于房管部门的公房，由于年久失修，房屋破旧，有的已成危房；环境无人维护，脏乱差十分突出，这些区域已逐步沦落为与繁华大都市格格不入的“贫民窟。 短期难关难过。202223年实施征地农转非人员根本养老保险政策，中止储蓄式养老保险后，全区有2735名“4050人员终止储蓄式养老保险后，既不能领取养老保险待遇，又从202223年7月起停发了原储蓄式养老保险逐月领取的22023元生活费，原有的生活来源突然中断，使他们顿时陷入生活无着落的困境，已引起了社会的不稳定。 （三）相对困难不容乐观 征地农转非人员，转非前自
10、给自足，生活少忧，有的还较为富裕。如龙溪地区转非前的农民，通过种植蔬菜，养殖水产畜禽，闲暇时外出打工，家庭人均年收入一般在13万元左右。转非后，熟悉的农活不能干了，不少人对城市的工作难以胜任。即使就业，收入普遍很低，辛辛苦苦起早贪黑干，一月工资才680元。然而吃穿住行用样样要钱，支出大增，收支难以平衡，他们的经济经常处于捉襟见肘状态。这类人员大体占征地农转非总人数60%左右。一遇天灾人祸，相对困难户就会立即下滑为绝对困难家庭。 生活节俭。收入微薄而欠稳定，这些征地农转非人员只能省吃俭用。买廉价菜，少吃新鲜菜，多吃咸菜，每周最多吃一次肉，床无二间，家具破旧；文化生活贫乏简单，服饰穿戴只能普通，不
11、敢奢望时尚时髦。 无钱买房。居住在430多栋早期征地农转非安置房的人员，面对收入拮据与物价上涨的为难，在房价持续飚升的年代，只能苦守面积小、结构差、环境破旧的统建安置房，即使子女结婚需要新房，也难以满足子女愿望。有的家庭因买不起房，子女结婚成了父母最揪心的事情。 生病忌医。尽管参加了城乡居民医疗保险，但小病到医院治疗药费昂贵。在202223年4月1日社区医院推行药品零差率政策前，他们在生病之后，或者到药店自购药品，或者苦熬到自愈，或者拖至病入膏肓。一旦患上重病，到市级医院治疗的，医药费用报销比例又太低。有重病病人的家庭，返贫几乎成为必然。 就学生畏。渝北在推进工业化、城市化进程中，中小学校撤多
12、建少，征地农转非人员子女难以就近就地入学。加之户口与居住地的别离，子女必须跨区域跨地段入学，这不但增加交通费用，还必须向就学的学校缴纳一大笔莫名的费用。名为自愿的校服、补课、活动等费用，也让不少征地农转非人员感受到巨大经济压力。如果子女考上了大学，征地农转非人员更是经济上不堪重负。 二、征地农转非人员生活困难的成因 （一）补偿政策不合理 补偿安置标准低。征地农转非人员生活上的绝对困难，主要源于早期土地补偿费标准过低，住房安置面积太小。1999年前执行的市政府（1982）122号文件、（1992）31号令和（1994）64号令，全区16周岁以下未成年人未享受人员安置费的有6146人。在这期间，1
13、984年底至1992年5月2023日，征地补偿费因年龄的不同，一般每人5000元，多的每人8000元；（1992）31号令后，一般每人6500元，最高为每人2023500元；（1994）64号令后调整为每人最高17496元。按照当时住房安置政策，人户小间，23人户间，人以上户间，人均建筑面积12左右，1997年住房安置标准才提高到人均建筑面积18。1999年以前统建安置房均为单体楼房。农转非人员失去赖以生存的土地之后，在未成年子女未享受人员安置费的状况下，住在这么窄小的安置房内，依靠这么点补偿安置费度日，如果没有稳定的其他生活来源，或遭遇天灾人祸，会不可防止地陷入绝对困难之中。 住房安置不标准
14、。即使后来的征地补偿标准有了大幅提高，但仍然难以防止征地农转非致贫。其中主要是住房货币安置的政策出现偏差。xx区参加xx市春季房屋交易会的商品房建筑面积销售均价，202223年为3983元/，202223年已猛增到6537元/，每平方米房屋售价上涨2554元。而目前龙溪地区住房货币安置标准为4500元/，两路地区住房货币安置标准为3300元/，另外每平方米奖励400元，分别为4900元/、3700元/。龙溪地区、两路地区住房货币安置标准与xx区市场商品房屋销售均价每平方米分别相差1637元和2837元。在征地拆迁中，虽然宣传有住房实物与住房货币两种安置选择，但在与征地农转非人员签订住房安置协议
15、时，开发建设单位却以住房安置协议书没有了等为由，诱导或迫使征地农转非人员选择住房货币安置方式。征地农转非人员拿到的住房货币安置款，根本无法买到实物安置相同面积的住房。2022年以来，某园区在安置的9402人中，货币安置到达6635人，占安置人员总数的70%。即使选择实物安置，安置房往往久建不成，空港新城2022年以来的征地农转非人员至今在望房兴叹。目前全区有近2023000人仍居住在过渡房之中，台商工业园仅202223年支付住房过渡费就高达120230万元。住房安置政策的僵化与执行之中的偏差，是征地农转非困难人员源源不断产生的又一原因。 土地征用未依法。因城市开展需要，无批文先征地的现象时有发
16、生。征地农转非人员因无征地批文而不能按时办理养老保险，子女毕业后不能找到稳定工作，拆迁后难以找到屋优价廉的出租房，也是促成征地农转非人员生活困难的原因。 （二）就业支持欠实效 上世纪80年代，征地农转非人员统一安置就业，90年代以来转为了货币安置。在剧烈的就业市场竞争中，征地农转非人员是天生的弱者，为此，政府采取了相应的就业支持措施。2022年以来，xx区高度重视促进征地农转非人员就业工作，出台了专门文件，健全了相应机构，投入了大量资金，取得一定成效。但是，实效并不明显，还存在着一系列亟待改进的地方。 就业培训与就业推荐脱节。近些年来，以街道、园区为单位，对16周岁以上，男50周岁以下、女40周岁以下，
