1、关于工程建设领域防治不正之风的调研报告 工程建设领域是腐败的重要滋生地之一，而工程招投标及工程现场管理又普遍被认为是工程领域反腐的源头和关键环节。全面总结加强工程过程管理、防范不正之风的经验，分析管理过程中面临的形势和存在问题，认清工程领域腐败案件的特点和规律，对于进一步加强管理、预防腐败具有积极的意义。最近，我们结合省纪委关于“从源头防治交通领域一些不正之风和腐败现象的对策和建议这一调研课题，在公司内部针对建设工程领域不正之风的防范和治理工作进行了深入研讨，现报告如下： 一、我公司建设工程管理工作情况及源头防腐的根本做法 XX省高速公路投资于2023年4月20日在六安注册成立，现开发的工程御
2、景龙湖山庄位于XX市政务XX县区，2023年元月18日正式开工建设，总建筑面积40万平方米。 针对房地产行业的特殊性及工程开发周期长的特点，公司自成立以来，围绕搭建公开公平公正的竞争平台，营造开放竞争有序的市场环境，立足源头预防和治理建设工程领域的腐败现象，不断探索加强建设工程管理的新途径，截至202223年3月，公司完成工程各类招标15次，开工面积94000，招标确定18家中标单位，合同累计金额8300余万元，至今工程未发生一起违纪违法案件，也未接到一起投诉。我们的主要做法有： （一）加强思想教育。 公司意识到，要做到工程优良、干部优秀，必须抓好队伍思想廉政建设。市场经济的一个重要特征就是公
3、平竞争，而权力进入市场必然影响竞争的公平。权力一旦进入建筑市场经营活动，就会破坏市场秩序，腐败也就在所难免。反腐倡廉，不仅是个廉洁自律问题，而且关系企业和群众的切身利益。为此，我们狠抓思想教育，坚持教育制度化，筑牢思想防线，形成使人不想腐败的自律机制。一是在反腐倡廉教育方面，以马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，进行树立典型理想信念教育，重大案件警示教育，党纪政纪条规教育，民主集中制教育等；二是在职业道德教育方面，引大家依法行政、忠于职守、乐于奉献，养成良好的职业道德习惯；三是在公民道德教育方面，学习贯彻公民道德建设实施纲要，进行
4、党风廉政建设的宣传，抓好经常性教育，倡导老实守信、遵纪守法的良好风气，营造“廉洁荣耀、腐败可耻的社会文化气氛。我们还邀请XX市检察院职务预防犯罪处结合工作的实际情况，重点从职务犯罪的特点、职务犯罪主体的特定性、客体的复杂性、职务与行为的关联性、职务犯罪的类型等方面进行讲解，到达了自我反省、自我提高的效果，铸造了一条牢固的防治腐败的思想防线。 （二）建立健全各项规章制度。 法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强思想道德教育，而且需要全面加强制度建设，不断健全并严格实施标准权力行
5、为的法规制度。因此，我们除了严格执行国家关于工程建设管理方面的法律、法规和规章制度外，还结合公司实际建立健全了内部财务支付暂行方法、固定资产管理方法平安生产制度、甲供材料管理方法各项工作章程和规章制度。 （三）招投标完全进入有形市场。 我们严格按照中华人民共和国招投标法的规定进行招投标工作。2023万元以下工程、材料设备邀请3家以上单位进行报价比选，2023万元以上的工程及材料设备全部按国家有关法律、法规进入有形市场，接受政府监管部门的监督。所有招投标邀请XX省高速公路总公司纪委监察室和XX市招标办现场全程监督。各环节相互制约，运作标准，保证了招投标活动的公开、公平、公正。 （四）严格招投标过
6、程管理 1、招标公告的把关。首先对于每次招标经当地招标办审核针对工程特点先行制订相应的报名资格，由招标中心把关排除缺乏工程承接能力的施工单位。 2、投标资格的预审。报名结束后如何吸纳实力强的投标单位，招标人一般选择对工程业绩进行实地考察，如果没有好的思路考察往往流于形式，使得入围单位确实定变得无的放矢。因此需要制订资格预审文件对报名单位资质、资信（财务）状况、在建及已竣工业绩、工程经理综合素质进行全方位考察。资格预审文件编制首先需进行文件内审，内审后报当地建筑主管部门审查，招标办审查通过前方对各报名单位发放。这样的资格预审不仅使日后的考察变得有针对性、目的性，报名单位共同领取的资格预审文件也让
7、大家处在同一起跑线上，使招标工作变得公开、透明。对于各报名单位提交的资格预审文件公司选择在招标中心进行综合评审，评审当日要求各报名单位工程经理携本人身份证及工程经理证到场，并同时携带单位营业执照、资质证书、有效合同原件。同时邀请六安关于工程建设领域防治不正之风的调研报告关于工程建设领域防治不正之风的调研报告市监察局及招标办领导对预审现场进行全过程监督，之后报公司总经理办公会会议讨论审定招标入围单位。通过这一系列措施的实施，有效杜绝了投标过程中证件及工程经理弄虚作假现象的发生。例如在工程b区某标段招标中报名单位达55家，经过以上程序排除不符合要求单位计40余家。 3、招标文件的编制及定标。根据X
8、X市建委文件规定工程招标一律采用工程量清单招标。招标文件编制前公司与造价事务所进行探讨对各类材料按市场行情进行合理的价格确定，对工程量进行多轮审核使工程量清单变得完整、真实。对招标文件的评标方法首先制订工程最高限价，同时划定有效标的报价范围。这样工程有了合理利润，又能防止投标单位为中标恶意降价而使工程进度、质量无法保证。通过这种方式投标单位在同一条起跑线上进行竞争，有效控制了投标过程中的不法现象。为防止开标过程可能出现的人为因素，所有评标工作皆在有形市场进行，评委开标前30分钟由招标中心组织在评委专家库中随机抽取，被抽取的专家只通知到场时间，任何与工程有关信息开标时方才告知，保证了开标工作的公
9、正性及保密性。 （五）进一步强化权力制约 公司严格按照有关规定，进一步加强对权力运行的制约，凡属重大决策、工程所有重大事项变更、工程款增加及开标、确定中标入围单位、定标等，一律经总经理办公会集体研究决定。 （六）严格执行合同会签制。 对于所有中标单位，公司制订了严格的合同审核制度。由于工程合同涉及内容多、范围广，为防止人为因素，公司专门设立合同制订小组，全程监督合同的谈判及编制过程。首先合同的编制遵行招标文件的规定，对于影响工程造价的合同款支付环节、设计变更确认环节、工程延期赔付及违约责任环节严格把关。其次对于草拟后的合同由各部门进行审查，就可能出现的问题进行细致的检查，而就合同中涉及的法律问
10、题，由公司聘请的法律参谋提出修改意见，之后报公司领导审定。所有参与合同编制及审核人员都要求签字确认，提高了大家的责任心和危机感。同时，对于施工合同签订前要求中标单位提交合同价款2023的履约保证金做为合同的履约保证；对于供货合同做到材料、设备到场经验收合格前方才按比例支付货款。这样的既防止了恶意违约现象的出现，又有效防范了合同谈判过程中可能出现的腐败行为。 （七）工程建设过程全程跟踪审计。 针对工程体量大、投资高、周期长的特点，公司为了有效控制开发本钱，从工程一开始就通过公开招投标确定工程造价师事务所进行工程建设过程全程跟踪审计。对工程款结算严格审核，工程结算必须有现场预决算员、专业工程师、工
11、程部负责人、副总工程师审签，工程负责人审核后报总经理审批。御景龙湖山庄一期于2023年元月18日开工，至今累计进行13个零星工程的决算，累计送审金额516.152023万，经监理、审计、工程部共同审核，累计审定金额391.9469万，累计核减金额124.2038万，累计核减率24，累计支付工程进度款4059.56万，有效节省了工程造价。跟踪审计工作主要有以下几个方面： 1、前期准备阶段，审计人员尽快搜集资料，为工程实施提供合理建议，及时从投资控制角度对施工图进行审核，配合开展各项招标工作，协助签定各种合同。 2、施工阶段，审计人员配合业主对原材料、半成品、成品和设备进行详细的市场调查，建立健全
12、各种台账，做好跟踪审计记录：真实记录工程实施过程中的各种情况，如隐蔽工程验收等，必要时进行拍照或摄像，并对设计变更内容提出合理意见，对工程施工中发现的问题及时提出建议和意见。审计人员根据现场实际施工进度，结合监理对已完工程量的审核意见，准确计算出工程造价，按合同约定标准计算进度款。 3、变更局部工程造价经济签证层层把关。经济签证由施工单位报送后，由监理确定工程内容，再由审计人员讨论后形成初步意见，最后才由业主方结合实际情况签署意见。 4、竣工阶段，审计人员及时收集整理各种资料并提交完整的审计资料，为出具审计结果做好准备工作；结合施工单位报送的竣工结算，开展结算审核工作并出具正式的审核报告。 实
13、践证明，在总公司、公司董事会的正确领导下和公司经营层的高度重视下，这些措施发挥了很好的作用。招投标及跟踪审计的标准化管理既有效地控制了造价，化解了履约风险，强化了行政监督，又能对资金使用、造价构成及技术措施的真实性、效益性进行合理分析，使工作量尽可能均匀分散在工程运作全过程，控制了造价本钱，提高了经济效益。 二、工程领域腐败现象的开展趋势 实行招标投标制度对于源头防腐的作用是无可置疑的，但也应当看到，工程领域的腐败现象仍然存在。其中商业贿赂呈现以下特点： （一）发生商业贿赂的重点有向使用财政或国有企业资金工程集中的趋势。近年来，随着经济成分的多样化，建设工程资金来源也呈现多样化趋势。由于企业根
14、本实现了产权明晰，并以追求效益最大化为目标，建立了相对完善的企业财务内控体系，这局部工程花老板自己的钱，发生商业贿赂的可能性较小。而财政或国有企业投资工程的资金所有者与资金使用者的利益不完全一致，极易发生损公肥私，损人利己的现象。 （二）发生商业贿赂的人员有向建设单位施工现场管理人员转移的趋势。很多建设工程通常是由建设单位组建一个“工程建设领导小组，具体指挥和协调工程建设、材料采购、资金拨付等工作。一些专业工程施工单位和建筑材料推销商就瞄准施工现场负责人进行攻关。 （三）发生商业贿赂的方式有向企业对企业的方式转变的趋势。近年来，招标制度和监督体系日趋完善，资格预审、标底产生、专家评委等环节都是
15、通过计算机软件随机抽取，开标过程中的不确定因素很多，主管部门领导、监管人员和交易中心工作人员自由裁量的空间很小，很难影响招标结果。靠疏通这些人员达不到中标目的。因此，投标企业把精力转到场外，通过串标到达中标目的。串标行为在认定和查处上有一定难度。串标的组织者事前以贿赂手段买通陪标人或中标后发好处费。这种企业与企业之间的集体贿赂行为带有一定普遍性。 （四）发生商业贿赂的主要环节有向工程中标后转移的趋势。随着招投标制度的全面推行和各项管理制度的日渐完善，加之各级监察机关和社会各界始终高度关注工程招标环节，列为治理腐败的重点，躲避招标或以不正当方式谋取工程的可能性大大减小，商业贿赂的重点环节悄然转移
16、到中标后的二次分包、材料采购、现场管理、合同款项拨付等环节。这些环节监管措施少，当事人自由裁量的空间大，贿赂行为都是一对一，隐蔽性强，取证难，涉及的点多面广，对社会风气的毒害严重。 造成上述问题的原因是多方面的。主要是我国工程建设管理体制改革滞后，许多政府投资工程仍沿袭方案经济时期的管理模式，适应市场经济开展要求的政府管理体制和市场运行机制还未完全形成；市场主体守法意识不强，一些地方主管部门行为不标准，有法不依、执法不严、违法不究的问题还比较突出；一些部门、行业集工程投资、建设、监管、使用为一体，管理权、资金使用权、监督权混淆不清，未形成相互监督体系，造成部门垄断、行业保护问题比较突出；有形建筑
