1、县国土资源执法监察工作调研报告 县国土资源执法监察工作调研报告我县国土资源执法监察大队成立于2022年8月，是副科级事业单位（参照公务员管理），核定行政编制2名（局机关内设监察股），执法监察大队事业编制9名。人员由原土地执法监察人员组成，经费来源于县财政全额拨付。当前国土资源违法行为特点及执法监察工作存在的问题土地方面：按照有关法律法规规定，建设工程用地应当依法向国土资源行政主管部门提出用地申请，待办理相关土地转用征收使用手续后，方可用地。而现在个别矿山企业，存在先占用土地进行修建或者扩建厂房，后再补办相关用地手续的情况。矿产资源方面：违法案件时有发生，形式多样；违法主体构成复杂；违法行为从公
2、开走向隐蔽，调查取证难度加大，行政本钱增加；违法行为随机性增强，违法者采取“游击战，时采时停，防不胜防，难以有效查处；从以往采矿类出现的违法行为较多，拓展到现有探矿类的各种违法行为层出不穷。如：未按勘察设计方案施工、圈而不探、未完成方案勘查投入、不按规定报送年检资料、矿业权非法转让等现象日益突出。从以上呈现出的新动向和特点来看，当前国土资源执法监察工作中还存在一些薄弱环节，从而造成对国土资源违法行为难以进行及时查处，严重地影响了国土资源执法监察的效果。存在的突出问题主要表现在：一是监管难。我县分南北两个辖区，最近的北山片距县城50多公里，最远的南山片距县城要150多公里。就我县国土资源执法监察
3、工作而言，按实有9名执法人员计算，国土资源动态巡查任务，监管范围之广、难度之大可想而知。近年来，局部非法开采者受利益驱动，非法盗采、乱采滥挖等违法行为时有发生，特别是矿产资源违法行为隐蔽性强，加之通往矿点的便道众多，无证、无序、游击式的违法开采，使得动态巡查无法面面俱到，导致执法监管难度增大，任务十分繁重和艰巨。二是国土资源违法案件查处执行难。首先，对违法行为的查处制止很难由一个部门做到位，行政执法失之于宽，失之于软的问题仍然存在。尽管近年来建立健全了国土资源执法监管长效机制和国土资源管理共同责任机制，但在实践中，由于部门之间执法理念上有差异，实现联合执法、形成执法合力还存在诸多问题，有待于进
4、一步完善机制，协同行动。其次，违法案件调查取证难，当事人推三阻四不愿接受调查、不肯接收法律文书的现象时有发生；最后，按相关规定，国土部门对土地、矿产资源等违法行为有制止权，但没有强制执行权，对违法当事人及所用工具、材料不能采取直接扣押、没收等强制措施，只能做到现场宣传教育，下达责令停止违法行为通知书等行政行为，假设违法者不听制止，仍然强行继续其违法行为，国土部门唯一能做的就是立案取证，然后移交法院执行。但这样一来，我们以一般的矿产资源违法案件的办理时限为例，根据现行矿产资源管理法律、法规和行政处分法的程序及相关法律规定，办理时间少那么二、三个月，多那么半年一年才能结案。时间一长，自然给矿产资源
5、违法案件的执行带来难度，往往导致违法案件查处虎头蛇尾，久拖不决，有的甚至结不了案，违法行为得不到应有的惩罚，案件查处执行难，长此以来不仅对违法采矿者起不到震慑作用，还将对矿产资源造成严重破坏，这势必造成违法现象的蔓延。三是执法监察力量薄弱。我局从事执法监察工作实有人员11名，其中监察9名，执法监察股2人。执法监察工作面临巨大压力。四是局部干部群众认识不到位。近年来，我们加大了国土资源法律法规宣传教育，但仍有少数干部存在国土资源“一家管，大家用的思想，这种淡薄的法制观念，直接造成执法环境恶化，造成职能部门孤军奋战的被动局面。 对策和建议 一、创新体制机制，提升执法监察效能 1、强化执法监察机构。
6、自国土资源管理体制改革实施以来，省厅成立了执法监察局、市级成立支队、县级成立大队。但这次体制改革，上级部门只实行业务领导，人员编制和经费等属于地方管理，在执法过程中，放不开手脚，不敢碰硬，导致执法处于被动状态。建议实行县以下执法监察机构的人、财、物、事等都由市局国土资源监察支队统一收编、统一管理，完善执法监察体制，理顺职权。将现有执法监察大队副科级建制升格为科级建制，执法监察大队大队长进入局党组领导班子成员，增配副科级副大队长二名。在执法监察大队内设三个股室，即综合股、执法监察股、监督审理股，明确各自的职能职责。 2、充实完善执法监察队伍。配齐配强专业国土资源执法监察队伍，在原有执法监察大队人
7、员9名编制的根底上，增加到15-20人。另外，现有执法监察队伍中未能依照公务员管理的或者今后为执法监察机构增加的事业编制，都应该依照公务员管理。建立纵向到底的基层一线单位监察队伍，统一业务指导，强化国土资源执法监察体系建设。 3、提高执法监察队伍素质。建立人员优选机制，既要把好“进口，选拔高素质、有能力的人才，又要对现有人员开展培训，同时加强干部交流，增强队伍活力。 4、夯实法制根底，建立国土资源执法监察的可操作性。多年来的工作实践证明、法律法规制定的越详细、下面工作起来就越容易操作，效果就越好，否那么，执行起来就很难。为此，制定出切合实际行之有效的规定，使国土资源管理与执法监察工作真正起到保
8、护矿产资源，促进经济开展的作用。这样一来，法律法规的有关规定过于原那么，以罚代法的局面和较难操作的情况将得到根本改善。同时，也破解了查处不力的难题。 5、坚持部门联动，推动执法监察长效机制进一步建设。坚持部门联动，加大执法监察力度，继续增强国土部门和相关部门的协调配合、联合行动，完善联合办案和查处国土资源违法犯罪案件联席会议机制，确保重大违法案件责任追究、行政处分“两到位。依靠部门协作，进一步完善政府主导、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制，充分发挥联合执法的警示震慑作用。 6、改善执法条件和环境，着力提高执法监察工作的保障水平。建议结合国土资源执法监察的工作特点，为执法监察队伍配备必需的
9、执法监察车辆、摄像机、数码相机等执法办案装备，尤其是进一步推进信息平台建设。在电子政务平台根底上，充分运用先进信息技术，将gps（全球定位系统）、gis（地理信息系统）、rs（遥感系统）“3s技术结合起来，利用“3s技术发现和定位每一例国土资源违法行为，力求尽快构建“天上看、地上查、网上管的执法监察新型三维动态立体网络，确保高效、快速、准确的查处国土资源违法行为，实现国土资源执法监察系统的信息化、立体化、网络化与动态化。这样，就破解了国土资源执法监察工作存在的发现难、报告难等问题。同时，建议落实国土资源执法人员专项津贴，再为每位国土资源执法监察人员办理意外伤害保险或平安保险。 二、加强制度体系
10、建设，标准行政执法行为 1、切实加大宣传教育力度，提高各级干部群众的思想认识。加大宣传力度，采取多种形式，如发放宣传资料、举方法律讲座、在电视台设立矿产、土地宣传专栏等，广泛深入宣传国土资源管理的法律法规。不仅要向各级领导干部宣传，而且要向广阔人民群众宣传，尤其是要强化对乡（镇）、村（矿）各级群众的国土资源法律法规宣传教育。对一些重大、典型的国土资源违法案件给予通报、曝光，充分发挥警示、震慑作用。鼓励群众举报违法案件，并落实对举报有功人员的奖励。 2、健全国土资源执法监察网络建设，加大举报监督力度。继续完善县、镇、村（矿）三级监察网络建设，聘请执法监察信息员，并给予适当的经济报酬。充分发挥执法
11、信息员的监督作用，定期向国土资源主管部门汇报工作，提出合理化建议；对发现的非法占地、破坏耕地、无证采矿和越界开采等违法行为及时报告主管部门依法进行查处；对辖区内各类矿山企业的平安生产和建设用地等情况进行督查，发现存在问题，及时上报主管部门；发现执法监察工作人员行政不作为或徇私舞弊的问题，及时报告主管部门。 4、明确职责，加强考核监督。一是加强执法监察队伍与用地报批、供地管理、地籍、矿管等科室的工作配合，对用地用矿行为提前介入，全程监管，确保及时发现隐性违法行为。上级国土资源执法监察机构也应加强对下级国土资源执法监察工作的督查督办力度，强化监管。二是完善执法责任制、重大案件备案上报制、集体会审制、案件移送制等一系列规章制度。三是逐级进行考核，对履行职责情况、执法实际效果等全方位考核。严格责任追究、错案追究等制度。既要对工作突出的进行奖励，又要对工作失误、不到位的，从行政、经济、纪律角度追究相关责任。在半年或年终考核时，变考核查处案件数量为主为考核发案率和办结案率为主；变轻事前监督、重事后查处为主为两者并重；与执法人员签订岗位目标责任制，以分片包干区域的发案率和办结率为重点考核目标；统一设立举报 、举报信箱和网络举报网址，使执法监察、行政处分全程接受社会的监督。 第7页 共7页
