1、新型城镇化开展质量调研报告 城市建设是地方经济、文化、社会开展的根底，科学合理的城市建设有益于促进各项事业的全面开展。现结合我县近三年来加速推进新型城镇化建设的实际，按照产业集聚、功能完善、节约土地、合理布局的原那么，加快城镇化进程，提高城镇化质量，使城乡居民公平共享城镇化开展成果，进行了一些调研和思考。 一、城镇化开展质量的根本情况 近三年来，我县把科学开展的理念融入到城镇化建设管理中，依托优越的地理位置和现有的经济及产业根底优势，把城乡建设与地方经济结合起来，按照“做靓城西区，提升城北区，完善老城区，保护市，联动镇的城市开展思路，推进城镇化开展新格局。至2023年，县城区建城区面积到达17
2、平方公里，城区人口达17万人，城镇化率到达43%，城区绿地率达39%，城区绿地覆盖率达41%，人均公园绿地面积17平方米，人均城市道路面积13平方米，自2023年以来，城区人口年递增2万人以上，城镇化率年递增2个百分点，城区面貌发生了巨大变，城区功能进一步完善，城市品位进一步提升，城市居民的生活质量提高，城乡居民公平共享城镇化开展成果。 1、立足长远，把握中心城区开展定位。按照县城市总体规划2023-2023年，确定到近期2023年中心城区建设用地面积达20平方公里，城区人口达20万人，城镇化水平到达45%；至中期2023年城区建设用地面积为25平方公里，城区人口为26万人，城镇化水平为50%
3、；至远期2030年城区建设用地面积为36平方公里，城区人口为40万人，城镇化水平为60%。近三年来，按照集约开发，专业集聚，功能提升，协同联动四大原那么对县域产业进行空间布局，优化结构，第一产业依托粮食、水产、禽畜、蔬菜等主导产业，扶持开展了科技示范园、综合养殖场、食用菌、乌鱼养殖基地、养鸽业、丰收辣椒等生产基地；第二产业以“项目大集中、产业大集聚为总体思路，推开工业项目往和工业园区集中、构建县域工业开展格局；现代效劳业布局以物流、商贸、职主培训、旅游业为主，在电力特色基地建设打造物流基地，以相关产业的生产资料仓储、配送、转运为主要开展方向；在区域建设生活物流基地，以开展绿色农产品及生活物流，
4、在城西公路边建设一流的红都国际建材商贸城；在区域打造鄱阳湖生态经济区和生态观光休闲旅游精品；在城区中心建设劳动力技能职业培训中心，形成职教园区。近三年来，全县年均新增劳动就业岗位1万余个，转移人口均10万余人其中第二产业3万余人 2、全速推进，加快中心城区建设步伐。 1中心城区建设快速推。近三年，全县实施城建重点项目100余个，总投资达106亿元，2023年已实施60个城建重点项目，总投资72.14万元，其中市政工程项目12个，总投资6.89亿元，功能提升项目25个，总投资11.67亿元，民生保障工程项目7个，总投资5.69亿元，房地产项目16个，总投资47.896亿元，一年来城区新增建设用地
5、规模3.5平方公里，其中工业用地面积1.45平方公里，居住用地面积0.23平方公里，城区道路建设用地面积1.32平方公里，城市绿地面积0.5平方公里。城区扩改的道路有外环东路、公路拓宽改造、至快速通路，大道，城北路网横二路，城北路网横三路，城北路网横四路，城西北延伸，城西横二路，干越大道改造环城东路改造等。道路建设总投资达5.73万元，同时，中心城区的水、电、气、公交、客运等设施不断完善和加强。 2城乡规划调控日益增强。近三年来，进一步完善各层次规划，积极开展各类专项规划编制，完成了城北片区详细规划、城东南片区控制性详细规划、城西区控制性详细规划，加推进了中心城区供水，雨污排放、交通、电力、中
6、小学布局、医疗卫生、城市燃气、棚户区改造等专项规划编制，实施了20个乡镇的总体规划修编，完成了镇等11个乡镇的控制性详细规划，促进城乡建设有规可循。 3全力开发建设新城区，实现新城区的有效对接。近三年，我县积极盘活土地存量，提高土地利用效率，大力推进新区开发建设，形成与城北连为一体；适度开发公路以北和城东、城南片区，拓展城北区，使初具规模的城北为城市主要拓展方向，形成北拓南优，东西延展的城市开展格局。新区的建成使城区面积达17平方公里，走经营城市之路，多方筹措建设资金，为解决城区根底设施建设资金，政府通过融资和经营土地进行城市建设，近三年来，全县建设资金投入达35亿余元，2023年城乡根底设施
7、建设资金投入达16.8亿元，其中政府财政投入约4.5亿元，社会各类资金投入约12.3亿元，尤其三年来，通过城市融资平台，成功融资约3亿元用于城市根底设施建设，破解了城市建设资金缺乏的难题。 4全力以赴推进小城镇建。三年来，我县以加快省、市示范镇为抓手，继续大力助推省级示范镇市级示范镇镇和镇的城镇建设，创立了产镇融合开展新模式，全力推进桥社庚三塘乡的根底设施和民生工程建设，立足从建设规划、供排水、道路建设、垃圾无害化处理设施、危房改造、生态农业等项目建设上引导制定小城镇建设开展新机制，并在用地安排、土地收储、资金调度和项目布局上实施倾斜政策，以更大力度、更强的措施，推进了小城镇一体化建设步伐。镇
8、建成区的街道全部实现了亮化、绿化，实现了垃圾的及时有效去除，保持了镇区环境的整洁卫生。加强了根底设施建设，实施了液化气代柴工程、沼气工程、可再生能源建筑应用工程、引水工程、河道治理工程，有效改善了居民生活条件和居住环境。大力开展了村级经济，形成了500亩现代林业科技示范园、150亩的生态体验休闲园、1000亩食品产业园区，镇以示范镇建设为核心，打造一座与县城联动开展的人文名镇和新兴城镇；黄金埠镇正在按照“一轴三区，三纵五横空间开展格局加速推进城区建设，近三年来，已投入4亿余元用于城市建设，一个现代化新型工业城已根本形式。镇依托公路和德昌高速带来的客流，正在加快改造扩张步伐，以力创鄱阳湖生态经济
9、区和生态观光休闲旅游精品为核心，以开展特色美食和特种水产品为支撑，打造成休闲度假、特色水产养殖为主导的滨湖商贸重镇。同时，我们按照“大开展大支持，小开展小支持，不开展不支持的原那么，激发各乡镇加快小城镇建设的积极性、主动性，并把、等11个镇作为建设重镇，在集镇土地审批、方案立项、规划审批、项目建设等方面大力扶持，建设成边贸特色集镇或以生态农业为特色的中心集镇，从而形成各具特色的城乡一体化建设开展新格局。 二、推进新型城镇化建设存在的主要问题 三年来，我县推进新型城镇化取得了可喜的成绩，但也存在一些不容无视的问题。 一是城镇建设开展不平行。在推进城镇化建设中，有的地方由于领导力量集中不够，区域条
10、件产业根底、开展状况差异大，造成有的城镇建设开展滞后。 二是城镇开展品位不高。有的地方在城镇规划建设上脱离本地实际情况，一味照搬照套别人的模式，缺乏个性化、特色化，特别是缺乏具有时代气息、风格高雅宜居宜业的文化品味，使城镇对居民缺乏吸引力和感召力。 三是城镇建设投融资体系不健全。目前我县城镇化融资渠道比拟单一，投融资问题未纳入国家统一规划和制度安排，标准、稳定的投融资机制尚未建立，故认为城镇建设难投入、难筹资，缺乏长远意识和全局观念，不能运用市场机制，难以实现筹资渠道多元化、经营效益最大化。 四是城镇的法制管理相对乏力。由于城镇化快速开展，管理与开展不相应，城镇管理以行政管理为主，法制化管理还
11、在实践中探索，工作凸显乏力，主要表现在城镇法规制度不完善、城镇法制管理机制不健全。 五是体制滞后，城镇开展政策缺乏推动力。当前城镇化开展步入快车道，但城镇化快速开展的相关政策措施还不够完善、不够配套，当前的三大方面政策制约了城镇化的开展。其一现行户籍管理制度限制了人口合理流动，农民“离土不离乡、“进厂不进城现象普遍，有不少农村人口，进入县城务工经商多年，户籍仍在农村，农民身份仍未改变。其二现行城镇社会保障体系制约了人口聚集，农村就业人员没有完全享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，社会保险缺乏保障，教育医疗等相关政策不配套。其三现行农村政策影响农村人口向城镇转移，由于现行的土地政策和农村
12、方案生育管理政策等，使农民进城动力缺乏，即使进城了也是“人在城中户在乡村。 三、下一步工作思路及建议 1进一步强化城乡一体化建设的理念。努力完成从把城市资产作为公共财产到可经营资产的转变；从把城乡建设作为社会公益事业到市场经营的转变；从把政府部门作为出资者到效劳者的转变。在城乡建设过程中，坚持适度负债理念，对于根底设施敢于投入，不断挖掘城市开展潜力，在新城区的建设中，要通过前期公共设施建设，提高土地价值。 2进一步完善土地供给机制。制定科学的土地出让方案，按规划严格控制年度建设用地出让量及出让各类用地比例；重点加强对市政根底设施、公益性公共设施等公共开发主导的建设用地供给，有效引导城市开展方向
13、；采取征收土地闲置费，依法回收土地使用权、土地置换权等，积极消化闲置土地资源。 3多渠道筹措建设资金。按照“政策主导、市场运作、社会参与的原那么，向社会及外资开放，筹措建设资金；积极探索资源整合、土地拍卖、银行贷款、发行债券等融资方式、拓宽融资渠道；积极推进已经建成的根底设施和社会事业项目的产权制度改革，通过全部或局部产权、股权出让、经营权的有偿有期限转让等方式，盘活国有资产存量，为社会各方面提供参与投资经营的时机。 4进一步建立有效的政策保障机制。其一针对土地出让、征地、城中村改造等不同情况，在完善拆迁安置、评估补偿等政策的根底上，改良和标准拆迁安置房的安置标准和操作标准，让被拆迁户一方面真正享受到城市建设的成果，另一方面理性对待和服从城市建设的需要。其二搞城乡建设需要大量的农民工，可以说农民工为城市建设付出了辛勤的劳动和汗水，我们要从各个方面确保并完善进城农民工的社会保障政策，制定并出台相关的政策措施，保证医疗、教育、就业等相关福利的落实，妥善解决农民变居民的后顾之忧，尤其在对待拖欠农民工工资问题上要进一步加大工作力度，切实足额发放农民工工资，改善农民工的生产生活环境。 9
