1、镇党代会代表工作报告 x年初，县委组织部对全县基层党组织建设进行全面调查。在调查过程中，许多基层党员群众尤其是过去的镇党代表，普遍反映并积极建议镇党代表也能象人大代表那样实行常任制。为此，我们专门成立调研组，对试行镇党代会代表常任制的重要性、必要性和可行性进行专题调研。在认真调查研究并广泛收集和研读相关材料的根底上，我们向县委提出在全县试行镇党代会代表常任制的建议。x年8月，县委常委会召开专题会议进行认真研究，决定以全县16个镇党委召开党代会进行换届选举为契机，全面试行镇党代会代表常任制。并研究制定了关于试行镇党代会代表常任制的意见（睢委发x36号）。各镇党委按照县委的要求，把试行镇党代会代表
2、常任制，作为各镇党代表大会的重要议程，提交全体镇党代表讨论通过，并付诸实施。目前，此项工作已取得了初步成效。为了贯彻落实党的十六大精神，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，最近，我们课题组就此又作了进一步的调查研究与思考。 一、试行党代会常任制的理论依据和现实考虑 查阅国际共产党历史文献，马克思主义建党理论认为，党的代表大会按其性质来说，是“党的最高权力机关、党的“立法机关（马克思恩格斯全集，第四卷第574页、575页），这个重要观点确立了党的代表大会在党内权力结构中的中心地位。因此，党必须每年根据不断变化的国内外形势经常调整甚至改变党的方针政策，所以党的代表大会必须实行年会
3、制，即每年召开一次。第一个共产党党章明文规定：“代表大会于每年8月举行。遇紧急情况中央委员会得召集非常代表大会。（马克思恩格斯全集第4卷第575页）当然，在党尚未执政之前要坚持年会制实有困难。1847建党之初曾经在半年时间之内举行过两次党的代表大会，1848欧洲爆发革命之后就无法召开党的代表大会，到1852年党终于被迫解散。但是1869年重新建立的德国社会民主工党，依然坚持马克思、恩格斯创立的党代会年会制（只是在反动政府于18781890年实行“反社会党人法令12年期间有8年被迫停开）。以至1892年9月，恩格斯在致德国社会民主党领导人奥倍倍尔的信中还指出：“应当坚持每年召开一次党代表大会。即
4、使为了遵守党章，你们执行委员会（指德国党中央执委会）也必须这样做；而且，让全党哪怕一年有一次发表自己意见的时机，一般来说也是重要的。这样做任何时候都是必要的（马克思恩格斯全集人民出版社1972年版，第38卷，第474页）。可见马克思、恩格斯从早年到晚年一直坚持党代会实行年会制，因为这是发扬党内民主的关键。 事隔64年后的1956年9月，邓小平同志在党的八大所作的关于修改党的章程的报告中指出，为了“把党的民主生活提高到更高的水平，应“采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的、县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。邓小平认为：第一，“代表大会常任制的最大好处，是使代表
5、大会可以成为党的充分有效的最高决策和最高监督机关，它的效果，是几年开一次会和每次重新选举代表的原有制度所难到达的；第二，“常任制大大减少了代表选举工作的负担，代表大会在任期届满以前，可以随时召集；第三，“党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论。中央、省、县委员会每年必须向代表大会报告工作，听取它的批评，答复它的询问；第四，“代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众和人民群众的意见和经验，就具有更大的代表性；第五，“而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。总之，这种改革，必然可以使党内民主得到重大的开展（邓小平文选第1卷，第2
6、33页）。恩格斯、邓小平以上所言，对建立党的代表大会常任制的必要性、重要性及制度框架已清楚昭示。但由于种种原因，这项制度在我们党内没有真正实行。党的十六大重新将试行这项制度摆上重要议事日程，明确指出要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。应该说这是党中央继往开来，与时俱进，把握党情、国情，顺应党心、民心而作出的一项重大决策，这对加强党的建设和“三个文明协调开展，必将产生积极的推动作用。 以改革创新的精神，在乡镇率先试行党的代表大会常任制，目的是扩大党内民主，加强农村基层组织建设，稳固党在基层组织的阵地，同时也是为在市、县试行党代会常任制提供实践经验和有益借鉴。我们在酝酿试行镇党代会代表常
7、任制的过程中，主要是基于以下几种现实考虑： 首先，试行镇党代会代表常任制是乡镇党委领导体制改革的需要。乡镇党委现行的领导体制是“议行合一的党委制，既管党内的决策，又管党内的执行，同时，党内监督机关也在其领导下，集党内三权于一身，在这种情况下，党内民主的开展、党内监督的进行等都有一定的局限。而乡镇党代会三年才召开一次，相隔时间较长（按党的十六大通过的新党章规定，乡镇召开党代会进行换届选举，其相隔时间还要长），应由党代会讨论的一些重大问题，不能及时开会讨论并作出决定。 其次，试行镇党代会代表常任制是深化农村基层民主政治建设的需要。基层民主政治建设主要包含政权的民主建设和党的民主建设两个方面。建立乡
8、镇党代表常任制，提高党内民主建设的水平，是党员、群众对农村基层民主政治建设的强烈要求。同时，试行乡镇党代会代表常任制，也是加强党的作风建设和基层组织建设的重要措施。 第三，试行镇党代会代表常任制是健全基层党内制度的需要。目前，乡镇党内制度建设还存在着一些不容无视的问题，亟待改进和完善。如党章规定：“党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。而乡镇党代会三年才开一次，本届党代会选举产生的乡镇党的委员会，无法在有效期内，向本届党代会报告工作并接受监督；再如，中国共产党基层组织选举工作暂行条例规定：“委员会委员在任期内出缺，应召开党员大会或党员代表大会补选，但由于乡镇没有实行党代会代表常任制，工作
9、上难以操作，因此只好普遍采用直接任命的方法。 第四，试行镇党代会代表常任制是党代表充分行使民主权利的需要。我们过去实行的党代会制度，党代表的应有作用未能得到充分发挥，党代表只能在有限的时间内发挥作用，党代会闭会以后，代表的使命也就完成了。基层党代表曾形象地概括为：三年只开半天会，画几个圈，吃一顿饭，拎个提包把家还。因而党代表的作用没有真正发挥出来。 因此，基于上述的理论依据和对现实的调查思考，我们提出并试行镇党代会代表常任制。实践证明，试行这一制度，有利于充分发挥镇党代表在党代会闭会期间参与监督、议事、决策等作用，让党代表按照党章的要求，更加充分地履行自己的职责和权利；有利于切实有效地促进党的
10、基层组织建设，稳固党在农村的执政根底；有利于进一步密切党群关系，加深党同群众之间的联系，使党的行动更加符合群众的意愿和要求，得到群众的拥护和赞同；有利于保障党代表权利的正确行使，加强对党在基层工作的监督，促进党内决策的民主化、科学化和制度化。 二、党代会常任制的基层实践和初步成效 试行镇党代会代表常任制是一项探索性工作，为了使这项工作标准运行，取得实实在在的效果，真正让镇党代表任期有作用，镇党委长期有监督，党代表与党员群众始终有联系，我县16个镇党委着重做好五个方面的关键工作： （一）选好代表，奠定党代表作用发挥的根底 选好代表，是实行党代会代表常任制的首要条件和党代表作用发挥的重要保证。为此
11、，全县各镇党委在党代表的选举上，严格按照党章和基层党组织选举工作的有关规定办事，做到选举程序操作标准，选举方式大胆创新。通过自下而上、自上而下的反复酝酿讨论，采取“三推两评一公示（即群众推荐、党员推荐和党组织推荐，党员群众评议、组织考察评价，党代表提名候选人名单分别在选举单位公示）的方式，在广泛征求党员群众意见的根底上，按照多于应选人数20的比例确定正式候选人，然后进行差额选举。通过上述方式，全县16个镇共选出1867名镇党代表，这些党代表的整体素质比较高，具有广泛的代表性和先进性，其政治思想觉悟、议事议政能力和“双带本领都比较高，这就为实行镇党代表代表常任制奠定了坚实的根底。 （二）赋予职责
12、，明确党代表作用发挥的内容 按照“三个代表的要求和党章的有关规定，结合x实际，我们赋予了镇党代表新的职责：平时注意调查了解镇党委对党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议、指示的贯彻落实情况，召开党代表例会时，听取并审议镇“两委年度工作报告；参与讨论本镇党的建设、经济建设和社会开展的重大事项，及时传达和宣传镇党委作出的各项决定，并发挥党代表的先锋模范作用，带头贯彻执行党组织的各项决定、决议等；对全镇所有选举单位三个文明建设、党的建设提出合理化的意见和建议；监督评议镇党委领导班子成员的思想、工作、作风情况，尤其是勤政、廉政的情况；发挥党代表身在基层、贴近群众的优势，广泛听取和征求党员、群众的意见
13、，及时如实地向党委反映社情民意，并协助党委做好党员、群众的思想政治工作等。 （三）建章立制，标准党代表作用发挥的方式 试行镇党代会代表常任制，主要是通过建立健全和落实相关的制度来展开。为了防止党代表活动出现漫无目的、无所事事的现象，各镇党委建立并严格执行党代表活动四项制度：一是党代表例会制度。坚持每年至少召开一次党代表会议，会议时间一般安排在镇人代会例会之前，会议内容由各镇党委在广泛征求党代表及党员群众意见的根底上确定。召开党代表例会，让党代表听取镇“两委工作报告，监督评议“两委工作，讨论决定本镇党建工作和三个文明建设的重大事项。二是党代表小组活动制度。按照便于集中、利于活动的要求，将党代表划
14、分为假设干个小组，每组一般为15人左右，明确正、副组长，代表小组每季度至少活动一次。分组活动有利于党代表根据界别和区域性工作进行调查研究、座谈讨论，从而向党组织提出合理化意见和建议。三是党代表双向联系制度。每个镇党委委员结合自己的分工，联系12个代表小组；每个党代表在广泛联系其所在地或选举单位的党员和群众的根底上，建立党代表联系户，重点联系老党员、老干部、烈军属、特困户、种养殖大户、私营业主等，经常了解、收集并认真反响党员、群众对党委工作的意见和要求，发挥党代表上情下达、下情上报的桥梁纽带作用。四是党代表考查工作制度。镇党委根据实际情况，不定期地组织党代表和驻镇的县级以上党代表考查本镇党的建设
15、、经济建设和本届党委的工作实绩，为推进全镇各项工作献计献策。 （四）创设载体，拓展党代表作用发挥的空间 在实践中，我们注重形式和内容的有机统一，不断创设载体。把党代表作用的发挥贯穿于全县各项争先创优活动的始终，围绕争创党建工作“全优镇、“全优村活动，企业争创“四有一促进活动（有一个好班子、有一支好队伍、有一个好机制、有一套好制度、促进企业经济效益不断提高和市场竞争能力不断增强），机关开展“三优三满意活动（优良作风、优质效劳、优美环境；群众满意、基层满意、领导满意），实施“共产党员形象工程等，及时组织广阔党代表进行评议，在全县引起了很大震动和反响，拓展了党代表议政、议事的空间，提高了活动的针对性
16、、灵活性和实效性。 （五）强化督查，提高党代表作用发挥的实效 为了确保党代表在镇党代会闭会期间参与监督、议事和决策等作用的发挥落到实处，我们实行了三项措施：一是各镇专门成立领导组，党委书记亲自挂帅，分管政工的副书记和组检宣统等委员具体负责抓落实。领导组定期召开专题会议，研究制定党代表活动方案和具体实施方案，调查了解制度落实情况，及时解决常任制实施过程中的实际问题。二是建立执行制度。对党委会讨论决策重大问题必须经过党代表议事的程序作出明确规定，要求党委成员特别是一把手，平时带头自觉接受党代表的监督，主动征求党代表的意见、建议和要求，养成但凡重大决策都及时组织党代表议事讨论，并按议事决议办事的习惯，建立严格有效的监督约束制度，减少决议执行中的随意性。三是抓好
