1、城市基层党建调研报告 习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。XX省委组织部长会议要求，要主动适应新型城镇化趋势，与时俱进、因地制宜抓好城市基层党建，以重心下移凝聚效劳群众，以基层党建带动基层治理创新，推动人力、效劳、管理资源向街道社区倾斜，为群众提供方便、快捷、优质效劳。 城市基层党建是基层党建工作的重点，XX省恩施州XX县区城市基层党建紧紧围绕中心任务，不断强化城市基层党组织领导核心作用，健全县、乡（镇）、社区三级联动责任机制，搭建党组织领导下的多元共治平台，有效推动了城市
2、各领域基层党建有机融合。 一、根本情况 XX省恩施州宣恩地处XX省西南边陲，下辖5镇4乡，279个村，5个城市社区，1个省级工业园区，总人口36.03万。近几年，随着城市化进程快速推进，县城面积扩大2.2倍，城镇化率提高13个百分点，编制完成了椒园、和平、三河沟控制性规划和XX县区绿地系统，越来越多的人口开始向城市会聚，各种类型的党员向XX县区集聚，传统的社区党建工作内涵发生了较大变化。 为顺应开展变化，适XX县区基层党建工作面临的新形势、新挑战、新要求，XX县区牢固树立城市大党建理念，不断强化基层党组织政治引领和效劳功能，先后成立4个社区党总支、1个非公有制企业和社会组织党工委、1个工业园区
3、管委会，统筹推进传统党建与工业园区、社区大党建等工作融合，推动组建非公和社会党组33个，党员249名，其中功能性党组织11个，有效覆盖各类企业和社会组织近百家，党组织政治引领和效劳功能得到进一步强化。 二、主要做法 （一）深化拓展，搭建城市党建网格平台。把效劳作为城市基层党建的出发点和落脚点，积极探索共驻共建、相融共进、群众参与的城市基层党建区域化模式。按照社区网格、椒园工业园区网格、乡镇网格等模式划分城市党建网格，创新活动载体，积极开展在职党员进社区万名干部进万企等活动，参加社区、企业党组织开展的各类活动。组建了党员志愿者效劳队、普法宣传志愿者效劳队、文艺宣传志愿者效劳队、矛盾纠纷调解志愿者
4、效劳队、巾帼志愿者效劳队等志愿者队伍，构建党建联动共融机制，提升效劳标准。 （二）落实保障，力促党建阵地达标升级。把阵地达标作为主抓工程，加大经费投入保障力度，通过新建、整修等方式，最大限度提升XX县区党建办公场所标准化程度。累计投入500多万元，根据各社区的实际情况，通过新建、政府划拨、维修改造等形式，新修了兴隆街社区办公楼，整修了工农街社区、双龙湖社区、白鹤井社区办公楼，将原社区临街的400多平方米的商业门面改为一门式便民效劳大厅。现在，各社区办公用房都在300平方米以上，设立了八室、一厅、一所、两栏，根本实现了社区办公场所标准化、制度建设标准化、管理效劳人性化的目标。在非公企业，以土家爱
5、公司为依托，辐射其他企业，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的六有标准，加强非公企业党组织活动场所标准化建设。采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式，在西部现代农业、立翔公司集中建设标准化活动场所。 （三）选育结合，提升党务队伍素质。选优配强社区党组织书记队伍，把社区书记队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划，结合社区两委换届，打破地域、身份界限，选优配强社区书记队伍。列支财政资金足额落实社区干部待遇，社区党组织专职成员年均报酬达5万元，办公经费到达20万元。加大从社区专职工作者中定向招录公务员力度，公开选拔优秀社区书记担任乡镇领导干部，提升干事创业动力。推行轮职书记
6、制度，园区各企业党支部书记分月任职，履行第一书记职责，为党员上党课、为企业提建议、组织开展特色活动。实现两新党组织选派党建指导员全覆盖，负责全面指导两新党组织党建工作。 三、存在的问题 （一）基层党组织覆盖不健全。企业改制过程中，配套措施跟不上，党员管理脱节，局部企业在改制中没有组织部门参加，基层组织建设和党员队伍管理没有同步跟上，许多党组织解散后，没有完成正常的党员关系转接，使得局部党员空挂，直到2023年经过系统的党组织关系排查后情况才有好转，但仍然有局部遗留问题没有解决。两新组织党组织组建不完全。2023年，在全省的统一部署下，我县开展了两新组织百日攻坚行动，全县78家非公有制经济组织和
7、93家社会组织，分别结合实际，采取单独组建、挂靠联建等方式集中组建了党组织，覆盖率到达88%。但仍然有局部非公有制经济组织和社会组织没有组建党组织，覆盖率无法到达20230%。 （二）党务工作者素质不高。全县五个社区，现有工作人员60人，其中具有大学专科学历以上的仅9人，知识欠缺，学习能力弱，难以满足当前开展社区党建工作的需要，受公益性岗位用人标准限制，局部人员三年满期就得换人，很多人刚熟悉工作，又不得不离开工作岗位，致使人员变动频繁，工作缺乏连续性。两新组织党组织除个别单位外，几乎所有的党务工作者均是兼职，没有足够的精力完成好党建工作。且非公企业受资金、市场等各方面影响较大，人员流转较快，缺
8、乏工作连续性。 （三）党组织管理体制不顺。县XX县区的党建工作仍然以党组织隶属关系采取纵向式管理，社区党组织与所在机关企事业单位的党组织缺乏横向联系。党员管理有欠缺。机关企事业单位党员，认为自己是单位人，社区党建工作是份外事，不服从社区党组织管理，不愿参加社区党组织活动;下岗党员生活落差大，想法多，不愿参加党组织活动;流动党员流动大，分散性强，参加党组织活动少。非公企业以生产经营为主，平常多是抽下班的空闲时间开展活动，长时间的工作使得工人疲惫不堪，活动效果不显著。 四、启示与思考 （一）加强城市基层党建的核心是组织引领。治国安邦，重在基层;管党治党，重在根底。习近平总书记指出，党的工作最坚实的
9、力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。我们要从稳固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，进一步加强对城市基层党建工作的重要性和必要性的认识。发挥城市基层党组织联系群众的优势，真心诚意地为群众谋利益，才能赢得最广阔居民群众的拥护和支持。 （二）加强城市基层党建的保障是机制健全。城市基层党建工作新格局能否形成，关键看能否建立起有效的工作机制。建立社区基层党建组织领导体制。乡镇实行党政领导、分管领导为第一责任人和直接责任人的目标管理责任制，社区实行党员责任区和党员责任岗制度，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。建立社区工作运行机制。积极推广一站式办公、一门式效劳，建立健全民情受理、
10、限期办理、公示反响、跟踪监督一系列协调解决机制。建立社区党建考评机制。对考核评价的目标、内容、标准以及评分依据等方面进行了进一步的细化。研究制定考核细那么，对各社区党建工作进行单独考核。 （三）加强城市基层党建的关键是强化效劳。把基层党组织塑造成效劳主体，要切实以群众性、公益性、社会性工作为抓手，坚持小型、多样、实用、灵活的原那么，不断拓宽效劳领域。通过真正了解社情民意，打造更专业、更便捷的效劳平台，直接面向辖区群众提供社会保障、医疗卫生、志愿助残、农技推广等一站式效劳，实现效劳就在群众家门口的便利。强化与群众沟通，把社会人变成组织人，增强基层党组织凝聚力。同时还要自觉学习并运用互联网等新媒体手段，传递正能量，努力掌握工作主动权。 （四）加强城市基层党建的目标是相融互动。要着力构建由社区党组织牵头、驻区单位党组织参加、双向承诺、双向效劳、双向反响、双向监督的城市基层党建工作协调机制。健全党建工作联席会议制度，定期沟通情况，交流经验，及时研究、协调解决党建工作中遇到的重要问题。以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，教育引导党员有参与的意识、参与的动力和参与的积极性，努力形成共驻共建共融的合力。
