1、关于市循环经济开展情况的调研报告 根据市政协常委会工作安排，2023月下旬，由宋敬国主席带队，三位副主席、局部市政协委员、市直有关部门负责同志参加，组成四个调研组，分别深入两区五县，采取听汇报、实地观察、座谈讨论等方式，围绕全市循环经济开展情况开展了专题调研。现报告如下： 一、现状 近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕关中天水经济区开展规划和“1135区域开展战略，坚持把开展循环经济作为推进工业强市、建设社会主义新农村、实现可持续开展的重大战略举措，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以循环经济工程建设为突破口，不断加大节
2、能减排力度，有力促进了我市资源节约型和环境友好型社会建设。 （一）开展循环经济的政策体系逐步建立。202223年12月，XX省循环经济总体规划经国务院正式批复并下发实施，省上又下发了中共XX省委XX省人民政府关于加快推进循环经济开展的决定（甘发（202223）5号）。202223年4月，我市成立了xx市开展循环经济工作领导小组，由市长任组长，22个部门为成员，具体负责全市开展循环经济工作的指导、协调和效劳工作。6月，正式出台了xx市循环经济开展规划，提出了我市贯彻省上总体规划的支持政策、重点实施的工程等。我市将重点打造12条循环经济产业链，建设8个特色生态产业园区，涉及7大类、120个重点建设
3、工程。 （二）节能减排工作取得较为明显成效。近年来，我市围绕机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材等五大主导产业，努力引导企业大力实施节能减排和循环经济工程，促进了企业能源消耗和污染物排放不断降低，单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放到达了行业标准，有许多企业甚至到达国内外同行业先进水平。“十一五期间，全市有5户企业被列为XX省清洁生产试点企业，先后关停了15户落后产能企业和27户高污染企业。202223年，全市万元gdp能耗为0.687吨标煤（不含大唐甘谷电厂），同比下降4.72%，超额完成省上确定下降4.5%的指标，前四年累计下降16.22%，完成了能耗下降16%的进度要求；化学
4、需氧量排放1.1486万吨，较2023年下降24.93%，超额完成18.3%的指标；二氧化硫排放2.1399万吨，较2023年下降16.12%，超额完成2%的指标。 （三）循环经济园区建设迈出实质步伐。装备制造业循环经济基地建设进入实施阶段，总投资20亿元的星火机床产业园和总投资36亿元的华天电子产业园建设进展顺利，总投资2023亿元的天水长城电器产业园工程已开始前期选址工作。xx市农业高新技术示范园、xx县循环经济产业园已被省上列为全省循环经济试点园。园区以工程建设为载体，以园区企业间共生为抓手，以实现资源的高效利用为目的延长产业链，工程建设和生产经营都取得了较好的成绩。天水农业高新技术示范
5、园内已入驻17户关联企业，分为牛、猪、鸡养殖，花卉、瓜果、食用菌种植，有机肥生产，沼气发电等，初步形成了产品及资源能源消耗的闭路循环、能量多级利用的开展模式。规划面积4.9平方公里的xx县循环经济产业园区总体规划已通过专家评审，根底设施建设正在加紧进行，今年方案入园工程3个。两年来，我市共组织企业申报节能和循环经济工程72个，有42个工程得到国家扶持资金1.266亿元。 （四）循环农业开展模式正在形成。近年来，各县区根据各自实际，积极探索，初步形成了一些循环农业开展模式。一是“种植养殖能源沼气建设沼渣沼液还田开展无公害农产品为一体的农业循环经济产业链条正在形成，逐步实现农村能源、经济、生态和社
6、会效益的统一。xx县形成了“畜禽养殖粪便沼气有机肥无公害农产品、“果品、马铃薯加工果汁、淀粉废弃物利用养殖有机肥、“种植绿肥压青有机肥、“猪沼菜（果、粮）、“农作物秸秆综合利用等五种农业生态循环链，提高了资源的循环利用，促进了优质农产品生产。二是积极开展生态养殖，畜牧业实现新的开展。武山、清水两县严格按照“科学规划、合理布局、适度规模、种养结合和“干湿别离、雨污分流、节水养殖、循环利用的模式，积极探索推广发酵床生态养殖技术。该技术具有环保、清洁、无污染、零排放、省工、节约本钱、增产增效的特点。三是农村沼气工程全面推进，沼气建设迈上了新台阶。202223年，全市农村户用沼气完成40177户，累计
7、建成“一池三改农村沼气池91227口，年可节约标准煤约6万吨。 （五）绿色城市建设起步良好。一是资源综合利用率较高。目前，全市锅炉炉渣、粉煤灰、矿渣、建筑废渣及果渣等工业废弃物综合利用率已达90%以上。同时，通过推广秸秆青贮氨化、草粉加工发酵等调制加工技术，提高了秸秆资源综合利用率。二是能耗指标高、污染严重的小锅炉大局部被取缔淘汰，集中供热覆盖面增大。202223年，全市共清理登记锅炉房215座、锅炉489台，关停能耗指标高且治理无望的燃煤锅炉59台。三是城市污水处理工程建设全面推进。202223年以来开工建设的xx区城市污水处理工程、xx县城市污水处理工程、xx县城市污水处理工程、xx县城市
8、污水处理工程进展顺利。目前，xx市污水处理厂及天水奔马啤酒公司、天水华天科技股份公司、天水长城果汁公司、甘肃新恒达化工公司、天水卷烟厂、天水东方纸业等企业水污染治理工程建设通过环保验收。四是节水型社会建设进展顺利。目前，人均城镇生活用水到达76升/人日，农村人口日用水量到达人均22升/人日，同比下降2023%以上，城镇节水器具普及率约为30%。工业用水万元增加值取水量为78m3，重复利用率为45%。同时，各县区积极开展节水灌溉农业，秦安、清水、武山三个试点县各建成500亩以上的节水灌溉示范基地1处。另外，202223年全市淘汰技术落后车辆1500辆，争取国家汽车报废补助资金58万元。 二、问题
9、 开展循环经济是一项复杂的社会系统工程，我市循环经济开展正处在起步阶段，虽然取得了一定成效，但与循环经济开展的内在要求和目标相比，还存在较大差距： （一）认识还不到位。循环经济是实施可持续开展的有效载体。长期以来，受传统经济理念和经营方式的影响，一些领导、职能部门和基层单位对开展循环经济的迫切性和重要性认识缺乏，对如何开展循环经济研究不深，没有将节约能源、保护生态环境、开展循环经济工作真正纳入重要议事日程，在开展中或多或少地存在重经济增长、轻环境保护的倾向，尤其在资源的利用上重视开发，无视节约保护，资源的循环再利用意识比较淡薄。 （二）资金严重短缺。长期以来，由于我市财政困难，市、县（区）尚未
10、建立开展循环经济专项资金，对开展循环经济的投入严重缺乏，不能有效发挥政府资金投入的引导、鼓励作用，不利于调动全社会开展循环经济的积极性。从企业来讲，我市大局部企业实力较弱，拿不出更多的资金开发新技术、新工艺，降低能耗，开展资源综合利用，有的企业虽然引进了比较先进的循环技术和设备，但后续生产资金普遍紧缺，制约了循环经济的开展。 （三）产业链条不长。近年来，我市循环经济虽然得到一定开展，建立了一些循环经济的开展模式，但多是企业之间或企业内部的小循环，产业链条较短，总体水平不高，社会层面的大循环产业链还没有建立起来。xx区九龙山畜禽业公司、嘉信乳制品公司等企业养殖规模不断扩大，饲料需求日益增加，但因
11、当地没有饲料加工厂，饲料需从兰州、陕西等地购入，增加了本钱，仅九龙山畜禽业公司每年购置饲料就要多支付60多万元，加重了企业负担，制约了企业开展。 （四）开展合力不强。开展循环经济需要全社会的参与。当前，我市虽然出台了循环经济开展规划，建立了开展循环经济领导机构，但是在工作推进过程中，存在各方职责、开展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等不够明晰、不够协调的问题，尤其是部门之间、政府与市场之间等重要环节衔接不够，在全市尚未完全形成以政府为主导、企业为主体、市场为根底、公众积极参与的循环经济开展格局。 （五）政策法规不完善。目前，虽然国家出台了循环经济法和循环经济开展实施意见，但配套法规还未制
12、定，开展循环经济相关的产业、技术、税收、土地、信贷以及市场准入等政策都还不完善，循环经济统计监测、考核制度及标准体系还未形成等。 三、建议 开展循环经济，要深入贯彻中共十七届五中全会精神，坚持以科学开展观为指导，以转变经济开展方式为主线，立足我市能源资源缺乏的市情，以“减量化、资源化、再利用为原那么，以资源的高效利用和循环利用为核心，以循环型产业链接为纽带，以节能减排与循环经济工程建设为支撑，以技术创新、引进、推广和制度创新为动力，逐步完善政府大力推进，市场有效调节，企业自觉行动，公众积极参与，保障措施完善的天水循环经济开展和运行机制，确保实现开展循环经济的战略目标。 （一）加大宣传，提高认识
13、，营造全民参与开展循环经济的浓厚气氛。开展循环经济是实现可持续开展的重要途径，既关系当代开展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。当前要运用播送、电视、网络、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动。要在各新闻单位开辟专栏，对xx市循环经济开展规划进行持续深入的宣传，在显要位置设立“打造天水装备制造循环经济基地等广告牌。要通过广泛的宣传教育活动，使全市上下深刻认识到开展循环经济是国家作出的重大战略决策，是转变经济开展方式的必然要求和选择，谁重视谁受益，哪个地方做的早做的好，哪个地方的经济社会就能健康持续开展；使各级领导及全体干部牢固树立绿色低碳经济和循环经济
14、的开展理念，并贯穿到各项经济工作中去，走可持续开展道路；使企业领导和职工树立循环经济的新观念、按循环经济的思路上工程、经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵抗浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。 （二）强化领导，落实责任，完善推进循环经济开展的工作机制。一是强化领导。市开展循环经济领导小组要定期召开会议，听取汇报，研究工作，深入基层，发现和解决问题。各成员单位要各司其职，各负其责，相互配合，加强协作，确保循环经济工程、资金、技术和优惠政策落实到位。二是落实责任。要
15、不折不扣地按照xx市循环经济开展规划提出的产业开展方向和重大循环经济建设工程，抓贯彻落实。把开展循环经济列入政府目标责任制考核范围。制定开展循环经济的考核评价方法，将主要的指标评价纳入各级政府、有关部门和企业的考核体系，定期考核，加强监管，完善制度，奖罚清楚。三是研究制定政策。参照省上文件，学习借鉴外地先进经验，出台我市关于加快推进循环经济开展的决定，制定扶持政策。 （三）科学规划，统筹安排，建立适合我市实际的循环经济产业开展体系。相关部门和各县区要把开展循环经济作为编制“十二五规划的重要指导原那么，加强对循环经济的专题研究和统筹安排，把落实xx市循环经济开展规划和“十二五规划相衔接。工业循环
16、经济：要努力抓好三大产业园区建设和市、县区循环经济工业园建设工作。围绕三大产业园区建设，拉长产业链条，优化产品结构，促进产业之间的共生耦合，协调开展。要进一步抓好市、县区循环经济产业园区的建设工作，因地制宜，着力构建装备制造业和农产品加工业生态园区。农业循环经济：要进一步优化农业产业结构，积极实施农作物秸秆气化、农村户用沼气等综合利用工程。重点围绕龙头企业开展需要，建设一批无公害农产品生产基地、生态养殖基地、农产品综合加工基地。积极推广“基地化种植养殖规模化精深加工废弃物循环利用的循环农业开展模式。效劳业循环经济：要结合我市效劳业的结构特点和开展现状，以旅游、物流和商贸为重点领域，引导和支持各类效劳业企业以节能、节水、减污和增效为目标，推全市效劳业循环经济开展。 （
