1、教育管理机制问题报告 xx年下半年，我部成立了以市委常委、组织部长谢峻同志为组长的课题组，采取发放调查问卷、随访、座谈等形式，走访了个县（市、区）、个镇（街道）、13个村（居）和12个市直单位，共发出调查问卷202300份，回收202300份；召开座谈会13场，参加座谈基层干部265人，就如何加强新形势下党员教育管理问题进行了深入调查研究。 一、新形势下加强党员教育管理工作的重要性和现实意义 （一）加强党员教育管理工作是实践“三个代表重要思想，充分发挥党员先进性的需要。党是由千千万万的党员组成的，党员素质如何，关系到这支队伍是否强大和坚强有力。对党员的教育管理，包含了对党员的培养教育、组织领导
2、、宣传号召、违纪处理等。在党员教育管理工作中，党员可以在各方面受到教育，得到提高。党员教育管理工作好坏，直接关系到党员的积极性能否被充分调动，党员的聪明才智能否被充分利用，关系到“三个代表重要思想能否真正落实，党员的先进性能否被充分发挥。 （二）加强党员教育管理工作是改革开放和建设有中国特色社会主义现代化事业的时代要求。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的开展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物、新问题层出不穷，我们党所面临的执政环境、肩负的历史任务和党的整体队伍正经历着前所未有的重大变化。这些新情况、新问题和新变化对党员教育管理工作提出了新的要求和新
3、的挑战。比方面对城乡劳动力在产业和地区间大量流动，如何有效地加强对流动党员的教育管理；在社会生活方式日趋多样化的情况下，如何加强对党员干部的管理和监督等等。这就要求我们在工作实践中不断改进和创新工作思路、方法，积极探索在改革开放不断深化、经济体制转轨和社会生活多样化的新的条件下党员教育管理工作的新路子，使党员队伍在各种复杂情况下，历经各种风险和困难的考验而不变质，始终充满创造力、凝聚力和战斗力。 （三）加强党员教育管理工作是新的历史条件下党建工作自我完善、自我开展的根本要求。新的历史时期，我们的工作环境、工作任务发生了较大变化，在这样的情况下，如果党员教育管理工作不是与时俱进，在工作上实现新突
4、破、开辟新境界，而是简单、机械地按部就班，年复一年沿袭过去的工作方法和模式，党员队伍就会显得老态龙钟、丧失活力。可以说，党员教育管理工作是党的所有工作的根底性工作。党员教育管理工作的过程，实际上就是党自我完善、自我开展的过程。党员教育管理工作抓好了，就能切实加强党的建设。 二、当前我市党员教育管理工作的现状及存在问题 我市共有党委123个，党总支786个，党支部7647个，党员178013名。近年来，我市以“三讲、“三个代表和保持共产党员先进性教育为契机，切实加强对广阔党员的教育和管理。在实践中不断创新工作载体，扎实开展创立“学习型机关和农村综合创立活动，建立完善“三会一课、党员联系户、党员互
5、助金等各项制度，认真组织开展民主评议党员活动，使广阔党员的素质有了新的提高，各级党组织的凝聚力、战斗力得到增强。但我们也清醒地认识到，与中央和省委的要求相比，我市党员队伍教育管理工作，在新的历史条件下，确实存在一些不容无视的问题。 一是认识缺位，工作不力。一些基层党委尤其是党员领导干部对党员教育管理的重要性认识缺乏，抓党员队伍建设工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。存在“重经济，轻党建；重布置，轻落实；重条条，轻块块的现象，最终造成党员教育管理工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要的局面。 二是思想滑坡，信念动摇。少数党员革命意志衰退，思想滑坡，信念动摇。特别是东欧巨变、苏联解体后
6、，引发一些党员对社会主义和共产主义的信念产生动摇，分不清大是大非，对政治教育有抵触情绪。调查显示：当问到“如果中共发生类似苏共的情况，你将采取什么样的立场。时，表示坚决跟党走的党员仅占63.4%;有的思想出现庸俗化，热衷于封建迷信活动，不信马列信菩萨，不问苍生问鬼神，对公益事业一毛不拔，对庙宇捐款一掷千金；一些农村党员甚至参与宗教、宗族活动，致使封建思想沉渣泛起，混淆了党员和一般群众的区别，党员的先进性更无从谈起。 三是党性不强，形象不佳。有些企业下岗党员不愿意把组织关系转到户口所在地，长期不参加组织生活，成为“自由党员；有些流动党员长期把组织关系放在口袋里，成为“口袋党员，有事也不愿与党组织
7、联系。在调查中发现，流动党员如果碰到意外，愿意找党组织帮助的仅占5.4；有的无职党员消极落后，不愿参加组织生活，不交纳党费，不做党组织分配的工作，不起党员作用；个别在职党员在单位是先进分子，在家庭、在社会生活中表现不佳，影响了党在群众中的形象；有些“党员不像党员，甚至与党组织讨价还价。在农村，普遍存在着开支部会要发误工补贴的现象，如果不发补贴，党员就很难到齐。 四是宗旨弱化，私欲膨胀。在市场经济条件下，局部党员的宗旨意识冷淡。有的认为全心全意为人民效劳的宗旨不符合市场经济规律；有的认为“吃苦在前，享受在后与“带头致富、“带着群众共同致富是相矛盾的；有的党员嘴上经常说为人民效劳，实际上却不愿为群
8、众牺牲自己的利益，甚至利用共产党员的身份谋私利、捞好处，把“为人民效劳歪曲为“为人民币效劳。 五是不讲正气，随波逐流。在农村，一些党员在计生、社会综合治理等工作中不敢碰硬，怕得罪人。个别党员在村里不讲正气，不与党组织保持一致，不宣传党的政策法规，在群众当中人云亦云，随波逐流，甚至带头上访；一些非公企业党员对自己要求低，只想打工赚钱，不积极参加党的工作，行动上混淆于一般群众，一切按老板意志走，难以发挥党员的先锋模范带头作用。 六是管理不严，素质不高。一些基层党组织在开展党员过程中存在应付思想，片面追求数量，在质量方面把关不严，导致党员队伍素质下降；少数农村党支部多年不开展党员，党员平均年龄偏大，
9、学历偏低，结构不合理。在支部换届的时候，找不到适宜的书记人选，出现书记“轮流坐庄现象。对党员的教育管理缺乏针对性和实效性，党员培训马虎应付、敷衍了事，对不合格党员的处理睁一只眼闭一只眼，大多息事宁人，不了了之。 三、存在问题原因分析 （一）客观原因 .党员“入口不严，“出口不畅，整体素质难以提高。“入口不严，在开展党员工作中重数量轻质量。一些基层党委对开展党员工作热衷于定指标、下任务，片面追求数量，无视了开展党员的质量。特别是一些基层党委在下达开展党员指导性方案的同时，把开展党员方案列为党建硬性指标加以考核，使开展党员工作脱离了实际。此外，对开展党员工作缺乏有效的监督，造成一些地方出现近亲繁殖
10、现象，甚至把一些素质较低的人吸纳到党的队伍中来。“出口不畅，缺乏一套科学的“出口机制。党员一般只要不犯大的错误，就不会被开除出党。而且党内的民主评议工作根本流于形式。许多党组织在民主评议党员工作中，怕得罪人，不敢进行评议，即使评议出来，对那些不合格党员处理也软弱无力。有的甚至把因违法违纪而受到党内处分的党员作为评议的“成果。调查显示：认为民主评议党员效果有效的仅占27.4%，比较有效的占28.4%，认为是流于形式或应付检查的占44.2%。 .经济根底薄弱，党员教育管理活动难以正常开展。这种情况在经济落后地区特别突出。当前我市农村经济开展仍然滞后，村集体没有积累，组织活动缺乏经费，个别村甚至连办
11、公场地都没有。有的基层党组织也想开展一些活动，但是却苦于没有经费，如救济贫困党员、帮助党员开展经济、建立党员活动室等；一些党员居住分散，交通不便，党务工作者没有精力、时间与他们联系，以至出现了这些党员与组织“两不找的现象。党员不过组织生活、工作中有困难无人过问，村里或单位有事党员也不闻不问、不关心，这一现象在困难企业及后进村普遍存在。究其原因，经济薄弱，投入太少是主要因素。 3.目标方向虚化，党员权利义务不相称。经济成分、社会组织形式、就业方式和利益分配的多样化，给党员队伍的教育管理带来不少问题。一是党员履行义务多，行使权利少，两者极不相称。不少基层党组织只在落实党委政府各项政策、救灾抢险、义
12、务劳动、自愿献血、捐款捐物时，才想到党员，而平常那么很少想到。党内方针政策的形成、党内重要制度的制订等本应有党员主体参与的事，却往往成了领导机关或少数人的“专利。二是强调党员效劳多，效劳党员少。一些党组织往往注重党员付出效劳，但较少考虑为党员提供效劳，在党员遇到困难时，缺少及时的关心和帮助。所以，个别党员抱怨“党员不党员，就差两角钱、“参加共产党不如参加教会。三是强调努力方向多，提出现实要求少。不分阶段、不分对象，原那么要求每一个共产党员胸怀共产主义理想，把努力的方向拔得太高、太虚，党员先进性标准抽象的多，具体的少。弱化了党员对党的事业的胜任感。 .方法手段陈旧，党员教育工作效果弱化。局部党员
13、保持先进性不够好，与现行的党员教育的方法手段也有关系。一是连续性不强。各级党组织对党员教育管理工作缺乏制度化、标准化，纪委、组织部、宣传部各抓各的，缺乏捆绑合力，造成教育与管理、监督相脱节，因此很难实现教育上的整体效应。活动载体多，但精品少，形成长效机制的更少。千名党员调查显示，认为党组织的活动载体比较有吸引力的只占35.6，认为党组织的管理制度完善和措施落实到位的只占39.3。“三讲、“三个代表、“固本强基等主题教育活动尽管各有收获，但“雨过地皮湿、风吹土又干，难以激发党员的荣誉感和责任感，难以表达活动的效益。二是针对性缺乏。在开展“三会一课中，许多党组织往往是念念报纸或结合当前工作议一些事
14、。民主生活会往往是走形式，不能很好地开展批评与自我批评。许多党员没有得到严格的党内生活锻炼。教育模式上也存在单一化问题，在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业的特点，搞一锅煮，效果很不佳。一些党组织在形式和内容上习惯于根据上级的意见和要求，照搬照抄，很少考虑本地区本单位实际，出现“言者不自然，听者不耐烦现象。千名党员问卷调查显示，认为当前党组织的教育内容和模式好或较好的只占32.2。三是实效性不高。一方面，新闻媒体对腐败问题曝光的多，对党员的先进性宣扬的少，正面的典型没有树起来，反面的事例却人人皆知，这无疑对现有的党员教育是一种挑战。另一方面，伴随着大开发、大建设，大量土地的征用、拆迁
15、及人员安置进程，如何在整合社会关系，调整各方利益中，发挥党员的先锋模范作用，成为党组织的一个新课题。但党组织对党员如何发挥先锋模范作用过于概念化，具体地为党员发挥作用提出要求、创造条件、搭建平台还有很大欠缺。千名党员问卷调查显示，认为基层党组织在设定先进性标准时，具体且与实际工作相结合的只占42.5。 .党员管理机制滞后，流动党员难以于有效管理。一是流动党员的流入地党组织不愿接收，流动党员本人不与流入地党组织联系或不公开自己的党员身份，造成对流动党员管理上的脱节。二是有的企业在改制时，只注重抓经营机制的转换，无视了党建工作；有的企业党组织处于半瘫痪状态，不能开展正常的组织活动；有的破产、倒闭企
16、业党组织在调整前，没有将党员组织关系转到有关党组织，使下岗职工党员无法过组织生活。三是随着城市化进程的加快，社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，市场竞争不断加剧，下岗职工党员返乡、外出务工党员不断增多。四是随着人口老龄化的到来，离退休党员也在逐年增多，退休后返乡、居住外地的也不少，流动性增强。以上几种情形给党员管理增加了难度。 .党员缺乏有效监督，党员违规、违法现象时有发生。现有的监督机制乏力，原因有三个：一是对于党员领导干部，上级监督不到，本级监督不力，下级不敢监督；二是对党员的监督手段一般只停留在面上的警示上，对每个党员的实际表现、参与社会生活的情况却不甚了了；三是党员监督的社会体系还不完善，民主气氛不浓，舆论监督没有放开，许多人还存在不敢
