1、县纪委关于乡镇便民效劳中心运行工作的调研报告 为落实开展“效能革命优化经济开展环境领导小组会议上x书记关于乡镇便民效劳中心的有关讲话精神，近期，x县纪委对全县各乡镇便民效劳中心运行情况及下步开展方向进行了调研。我们先后走访了全县各乡镇的主要领导和中心工作人员，召开了来自农村人大代表、政协委员及工商界人士、一般群众等组成的座谈会，倾听社会各界对乡镇便民效劳中心的意见建议。这次调研，全面了解和掌握了乡镇便民效劳中心的运行现状和存在的问题，启迪我们创新工作思路，进一步完善中心运行机制，优化效劳平台。 一、乡镇便民效劳中心运行现状 2023年，按照XX市统一部署，全县x个乡镇全部建立了便民效劳中心，x
2、月x日正式投入运行。乡镇便民效劳中心的初衷是，各乡镇具有行政审批、行政收费、行政效劳的基层站所统一窗口对外办公，通过开展集中效劳，提高工作效率，方便群众办事，改善政府形象。当时要求进驻的站所有财政所、土地所、民政所、计生效劳站、农业办、信访办、公安派出所、工商所、教办等9个单位。一年来的实践说明，乡镇便民效劳中心在方便群众、改善效劳上起了一些积极作用，但离预定目标还有不小距离。存在的主要问题有： .进驻工程有限。由于办公条件限制，x等单位没有进驻中心，一些乡镇效劳中心主要依托财政、信访等一二个站所进驻办公，才得以维持，保持门常开、人常在。 .办理效劳事项少。我们对一个中心运行比较好的乡镇的调研
3、显示，一年来，该乡镇便民效劳中心直接为基层群众效劳的事项只有信访、民政等个别窗口共x个工程。 .人员不到位。乡镇人员编制一般都在x人左右，每位工作人员都有包村任务，镇中心工作又较多，中心工作人员经常进村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续。 .工作停顿。个别乡镇效劳中心长期没有人坐班，全年没有基层站所开展效劳，没有受理任何业务事项。 就调研结果看，中心运行效率很差，已经在社会上产生一定的负面影响，领导和群众称其为追求形式不讲效能。 二、存在的主要困难及问题成因 造成乡镇效劳中心运行困难重重，运行效果不如人意的原因比较复杂，从主观上看，有宣传、认识上的因素，从客观上看，有定位与农村
4、实际不相符、操作与现行体制不对接等因素，其中客观因素是主要的。 .宣传不够。从调研和座谈了解的情况看，农村80以上的群众不知道有便民效劳中心，或者不清楚便民效劳中心的职能和作用，造成群众找中心要求提供效劳的寥寥无几。 .职能设置与群众需要不相适应，长期无业务，造成领导重视、干部轻视、群众漠视，从而缺乏生命力。调研中，包括乡镇主要领导在内的大多数干部群众对建立乡镇便民效劳中心的必要性与可行性提出质疑，有些甚至认为乡镇效劳中心是“形象工程、“政绩工程。一是认为中心提供的效劳不是大多数农村群众所需要的，农村群众最需要的是信访调解、农业科技效劳、法律援助，按目前的运行机制，中心重视的是行政效劳，对群众
5、最需要的效劳力不能及。二是认为中心集中设立办公窗口是多余的。认为乡镇各站所办公地点相对集中，设立中心意义不大。三是认为各站所在中心设窗口限制了职能的发挥。本来可以进村入户效劳的，农民反过来需要到中心办理，增添麻烦，比方粮食直补、救济补贴等，效劳到户更实惠；有些事项到职能站所可以一次办结的，现在需要中心和站所来回跑，效率低下，比方计生效劳包括生育证等证件的办理发放，办证前申请人必须到方案生育效劳站进行超孕检，或者有县计生委的鉴定，如果将计生办证进驻中心，申请人需要在中心和计生部门来回奔波，浪费时间和精力。 3.效劳事项少造成人员闲置。由于经济开展水平不高等因素，当前农民要求提供行政效劳的事项不多
6、，多数效劳事项和行政事项需要直接到县里办理，中心一些效劳人员长期清闲。而同时，乡镇和各职能站所人员编制紧缺，镇经济和其它中心工作多，如招商引资、工程建设、秸杆禁烧、清查违规土葬、平安生产、防汛、突发性信访事件处置、植树造林、道路拆迁等，中心人员都有包村任务，还经常被借调参与其它中心工作。x等站所只有一名工作人员，x等也只有二三名工作人员，国税、地税等属于划区设所，几个乡镇只有一个所，人员也不多，而工商、公安等工作机动性大，人员多为身兼数职，如果进驻中心，势必影响其他工作，所以，这些部门从人员上考虑，也不愿进驻中心。 4.职能站所工作性质限制，进驻中心阻力大。一是工作条件限制，不方便进驻。如派出
7、所及国税、地税等，因为业务全部与上级联网，又有保密要求；计生效劳站涉及超等器械检查等；信访办工作环境噪杂，也需要为举报人保密，影响了这些单位的进驻。二是工作地点限制，无法进驻。如工商所收取工商费用需要进村到户直接办理，而办理企业法人登记、办理营业执照工商户需要直接到县里办理，中心窗口形同虚设；土地所、农业办等都涉及实地勘查，无法在中心效劳，影响了这些单位的进驻。三是工作对象限制，（更多精彩文章来自“秘书不求人）没有必要进驻。如教办主要进行新生学籍和中小学收费管理，这些工程针对学校而不直接针对群众，财政所绝大局部业务也只针对各村及有关部门报账员，不直接针对群众，影响了这些单位的进驻。四是效劳时间
8、限制，难以不间断进驻。如民政所主要效劳工程为发放低保金、优抚金、生产救灾款物、福利企业工程审核等，多为阶段性工作，大多数时间在中心没有效劳工程，影响进驻效果。 三、办好乡镇效劳中心的思路与建议 虽然乡镇便民效劳中心在运行中出现这样那样的问题，但我们认为，乡镇便民效劳中心建设的初衷是好的，表达了行政体制改革和行政效劳阶段性方向，中心在一定程度上也确实为群众办了一些实事、好事，如有些乡镇在信访效劳和一些代理效劳上为群众提供了便利，民政部门有关补贴的发放依托效劳中心，提高了工作效率等。群众对中心确有一定的现实需要，中心也有必要、有能力为群众提供一些便利效劳，但具体操作上应因地制宜，适应农村农业农民实
9、际，改进效劳内容和效劳方式，把虚事做实，实事做好。 .在效劳的指导思想上。一是根据乡镇和各站所职能与市县不同的特点和农村群众的实际需要，淡化行政效劳，突出政策效劳、事务效劳、技术效劳、咨询效劳，增强效劳的针对性和实际效果。二是坚持循序渐进的原那么。对一些确实有实质性效劳内容，条件又许可的职能站所，要求必须率先进驻中心，条件暂时不具备的，待条件成熟后再进驻。 .在效劳内容和方式上。一是在有平安条件和办公条件具备的情况下，会计核算中心和信访办进驻，经常性办公，效劳中心主任和这些单位工作人员必须坚守岗位，保证门常开，群众随时能找到人，提供有关效劳。二是民政、工商、涉农效劳、司法等人员进驻，保存窗口，
10、定期办公。三是建立文件查阅处，开展政策咨询和文件查询效劳，将党和政府的各项政策，以及各级各部门非保密性文件集中在效劳中心，由中心主任代管，随时接受群众咨询和查询。四是开展预约效劳和 效劳，群众有什么要求，不管是不是进驻工程，不管是不是在效劳单位办公时间之内，中心都协调这些单位按时提供优质效劳。能上门效劳的，提倡上门效劳。 .在内部管理上。中心设主任名，由责任人强、协调能力强的干部担任，明确要求不包村、不参与其它工作，专职负责中心的日常管理，负责接待群众，协调有关效劳部门，负责各项效劳向群众广泛宣传告知，负责各效劳单位效劳时间的安排，负责对效劳单位效劳情况进行催促、监督、考核、评比，负责中心的日常事务管理。凡效劳单位不能按时到岗，中心又没有通知、催促到位的，追究中心主任责任。 以上思考，有待商榷，敬请批评指正。 第6页 共6页
