1、防控金融风险与加快金融业开展调研报告 坚决扛好防控金融风险与加快金融业开展重大责任 开创县域经济社会持续健康稳定开展全新局面 防控金融风险与加快金融业开展调研报告 金融是国民经济的血脉。党的十九大报告明确提出了“深化金融体制改革，增强金融效劳实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康开展的要求，为基层掌握金融开展一般规律，推进金融业健康开展提供了重要遵循。对区县一级讲，推动金融功能回归根源，扎实做好金融风险防控，积极化解地方政府债务压力是做好金融工作的应有之举，对提高金融开展质量、推动县域经济社会持续健康稳定开展具有重大意义。省委组织部举办这次“加快新旧动能转换县（市、区）委书记防
2、控金融风险与加快金融业开展专题研讨班，非常及时、十分必要，通过几天的培训学习，感到整个培训问题导向准、目标定位高、专业层次优、组织水平高，十分感谢省委组织部周到细致的安排。培训结束后，结合xx县实际，围绕金融工作重点任务落实，通过实地调研掌握详细数据和工作实情，运用研讨班上所学的专业知识，进行了对照剖析、深入研判，形成了本篇调研报告。 一、xx县及其金融业开展概况 1、xx县根本情况。xx县地处鲁中平原，总面积52023平方公里，人口50万，辖8个镇、1个街道办事处、2个省级经济园区，335个行政村、12个居委会；是江北首个吨粮县、全国闻名的建筑之乡、全国百强县，2023年位列全国综合实力百强
3、县市第79位、最具投资潜力百强县市第42位、新型城镇化质量百强县市第40位。2023年上半年，全县预计实现地区生产总值32023亿元；规模以上工业企业营业收入989.9亿元、利润49.5亿元，分别增长13%、34.3%；实现公共财政预算收入20.9亿元，增长17.4%。 2、县域金融组织架构日趋完善。xx受境内乌河商贾文化影响，自古就有贸易经商的传统，境内经营金银、钱币兑换、存放业务品种丰富、金融活动十分活泼；1921年全县境内钱庄数量到达18家；1943年xx商业资本集团已成为覆盖高青、邹平、博兴等地区的农村金融放贷网中心。自1946年中国人民银行在县政府财政科设渤海银行xx流动组起，历经7
4、0余年的蓬勃开展，全县已形成以银行、证券、保险为主体，多种新兴金融业态共同开展的金融组织架构，金融资源及要素供给根本能够满足各领域、各层次主体的需求。截至目前，全县有商业银行类金融机构17家，证券交易机构2家，保险机构30余家，地方金融机构5家，共有140余家金融机构网点，从业人员近4000余人。 3、各类金融融资工具对县域实体产业经济的支撑保障作用日益增强。政府资金与社会资本合作方面，县级ppp工程共计4个，社会资本投入已达11.7亿元，落地工程均通过财政承受能力论证分析，每年政府付费占当年一般公共预算支出比例控制在1.8%-8.4%，没有突破财政部设定的2023%上限，不存在财政付费风险。
5、另外，2023年7月，xx县马桥镇入选全国深化城镇根底设施投融资模式创新特色镇，3个城镇基建工程获得中央预算内投资3000万元。银行业方面，截至2023年6月，全县本外币各项存款余额414.06亿元，比年初增加38.84亿元；贷款余额42023.00亿元，比年初减少14.01亿元；银行表外业务融资增加11.25亿元，继续保持稳健状态。直接融资方面，上半年，直接融资增长可观，股票、债券两项融资合计5.225亿元，同比增长89%。截至目前，全县23家企业完成标准化公司制改制，上市挂牌企业达75家，累计融资量到达88.43亿元，区域市场挂牌融资规模居全省县级首位。保险业方面，近三年来，发放涉农保险赔
6、付资金2023.31万元，在极端天气频发的情况下，有效降低了农民群众的直接损失。 二、xx县金融业开展存在的问题和难点 总体上看，xx县金融业开展存在的问题和难点主要表现在以下几个方面。一是金融业总量缺乏、存量不活。金融业总体规模与全县地方生产总值相比体量较小，金融资源活泼度和金融效劳专业化水平与经济社会开展的全新需求还不相匹配。二是直接融资比例偏低。经济社会融资模式仍过度依赖银行贷款，融资渠道局限性较大，融资贵、融资难的问题比较突出。三是金融产业布局不合理。有限的金融机构主要集中在县XX县区域，镇村金融力量较为薄弱，面向“三农和中小微企业的专业化金融机构数量缺乏，提供的金融产品和效劳的质量与
7、当前多层次、多领域、多样化需求还不匹配。四是金融风险防范压力较大。受经济增速放缓、产业结构加速调整等外部环境影响，实体产业经济运行面临较大的下行压力，民间借贷机构、企业集资融资法治化、标准化运营任重道远，对保持金融秩序和社会稳定提出了更高要求。五是政府财政支出压力较大。除刚性支出外，随着城市扩容开展和人民群众对美好生活需要的不断提升，每年用于城建、交通、教育、卫生、社保、环保等领域民生支出逐年攀升，而财政可支配收入增幅相对有限，政府财政压力不断加大。 三、xx县防控金融风险与加快金融业开展的主要打算和路径 “郡县治、天下安。防控金融风险和加快金融业开展离不XX县区域经济这一根本的单元格局，简单
8、的将金融剥离行政区划，必然导致资源配置失衡、金融根底不牢的结果。因此，找准金融与县域经济的有效结合点，兼顾资金资本逐利性与地方均衡开展双重需要，充分发挥出市场“无形的手和政府“有形的手双重优势，是县级党委、政府抓经济、抓金融工作的重点。下一步，应该在三个领域重点发力：一是加速推动金融回归根源，发挥好金融对实体经济支点撬动作用，形成金融业与实体经济良性互促的生动局面；二是坚决扛好金融风险防范重大政治责任，强化风险预警、监管、处置，为保持经济社会持续健康稳定开展打下坚实根底；三是着力化解地方政府债务压力，综合运用各类政策、平台、手段，合理取舍债务规模，真正做好地方经济社会开展的“掌门人。 （一）科
9、学利用金融手段提升实体产业竞争力和市场话语权。金融和实体是共生共荣的关系，效劳实体经济是金融的根本立足点。从以往的经验和长远的开展目标看，必须将最优质的经济实体与金融捆绑结合、互生互促，实体经济开展才有“燃料，金融开展才有“根基，两者共进共荣，推动新旧动能转换行稳致远。一是谋划更多的优质工程列入新旧动能转换示范工程。抓工程、抓投入，始终是推动经济社会可持续开展的最有力抓手。2023年，xx县共筹划储藏在建或拟建新旧动能转换工程220个，总投资超过1700亿元，功能膜材料及配套高端氟硅新材料等5个工程被列为省新旧动能转换优选工程；前期，成功举办了“2023年工程发布暨新旧动能转换重点工程集中签约
10、仪式，现场签约授信总额到达762.78亿元。尽管工程盘子有一定的规模，但与实施新旧动能转换重大工程的要求相比，仍然存在数量不够多、亮点不够多、强点不够多的问题。今后，需进一步增强“读懂行业、读懂企业、读懂工程的能力，在切实抓好列入省、市大盘子重大工程建设的根底上，动态完善、不断丰富优质工程库，推动形成“建成一批、开工一批、储藏一批、筹划一批的优质工程良性衍生格局，为争取金融支持投入打造优秀的实体工程生态环境。二是深化产融合作，提高直接融资比重。通过积极争取，xx县与省市财政和齐鲁股权交易中心联合设立2亿元区域资本市场股权质押融资增信基金，鼓励企业挂牌上市、靠大引强，引进战略投资，增强企业开展能
11、力。今年上半年，xx对全县上市后备资源企业，进行了新一轮摸底调研，精准掌握企业生产经营和股改上市意愿，积极普及推广资本运作常识，主动邀请券商、创投、齐鲁股交中心等机构到企开展对接，“个性化制定上市挂牌融资方案。目前，1家企业进入上市辅导期，1家企业正准备提报新三板材料，5家企业准备登陆齐鲁股交中心。三是探索投贷结合的新路子。新旧动能转换的关键在于形成增长新引擎，对金融产品和效劳供给“质的要求大于“量的要求。xx正积极构建以总投资30亿元的创智谷为核心，以xx经济开发区、淄博东岳经济开发区为两翼的“一核两翼大园区开展格局，力争到2023年，实现创智谷“双十双百目标，即引进高水平创新团队2023个
12、，建设高水平专业研发机构2023个，带动引进博士以上人才20230人，引进工程实现年营业额20230亿元。截止目前，创智谷74个工程通过评审并陆续入驻，获批设立淄博广告产业园。创智谷良好的区位和交通优势，以及创新环境的自发集聚平台优势带来的开展前景，为“投贷结合模式发挥直接效应和乘数效应提供了广阔舞台。下一步，要引导银行机构整合各类金融资源，发挥金融工具协同效应，与创业投资、股权投资机构实现投贷结合，开展“股权+银行贷款“银行贷款+认股权证等融资方式创新，为科技型、创新型、成长型中小微企业提供股债结合的融资效劳方式，积极构建覆盖新兴企业全生命周期的一站式、综合化金融效劳体系。 （二）以高度的政
13、治责任感做好金融风险防控工作。今年4月2日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第一次会议时强调：“打好防范金融风险攻坚战，要坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾。从xx目前的情况看，攻坚战的“硬茬，在于解决好前期积存的企业非法集资案后续影响，隔断关联担保企业风险，构建标准有序的不良资产处置长效机制。一是在确保储户、职工合法权益的前提下，综合运用多种手段，妥善处理好已发生的非法集资案件中的企业重组问题。非法集资犯罪隐蔽性强，犯罪周期长，涉及人员众多，一旦发案，即是入不敷出之时，集资人员经济损失难以追回。实践中，非吸案件后续资产处置及分配问题复杂，兑付周期较长，70%的非法集资案件追偿率低于
14、20%，仅有5%的案件追偿率超过50%，这种情况极易对维护社会稳定产生持续的不利影响。以处置万鑫集团案为例，xx县委、县政府按照“与时俱进，快速出手、合理化解、防止冲突的策略，经征询专家意见，并与债权行充分沟通，本着既维护债权行、企业应有利益，又尊重受损群众合法权益的原那么，引导12家企业进入破产重整程序，目前，除恒煜石墨按要求市场出清外，大局部企业已找到重组方或并购方，为企业存活提供了根底条件，也有效增强了后续债务归还能力。同时，县政府与省金融资产管理公司合作，设立总规模16亿元风险处置基金，现省金融资产管理公司审核程序已根本完毕，基金成立后，将为妥善处置后续问题提供坚强支撑。二是积极处理好
15、担保链企业银行债务重整，实现银行、企业利益最大化。主动引导各债权行与相关企业强化沟通协调，促成银行与局部企业达成长期还款协议，消化不良债务并割断风险传导。县政府出资5000万元与省金融资产管理公司成立3亿元的淄博同瀛起鸿股权投资基金，专项用于起凤建工重整，2023年11月8日，XX市中院裁定起凤建工重整案结束，重整成功；运用委托贷款方式，县政府出资3500万元，割断万鑫集团案对森荣塑业等优质企业的金融风险传导，为成长型企业后续开展赢得了空间。2023年至今，xx各银行业金融机构累计处置不良银行债权已达60亿元。三是进一步加快不良资产处置平台和企业重组并购平台建设，支持企业良性健康开展。充分发挥
16、融担公司作用，为企业的担保置换和融资增信提供保障；借用社会资本，吸纳优质企业参股资金池，增加应急转贷资金规模，强化市场化运作，减缓企业还贷压力；设立金融风险化解处置平台，创新资产管理模式，对银行不良资产依法进行转让处置，化解担保圈风险，优化金融生态环境；发挥基金作用，利用与省资产管理公司设立的基金平台，加快县域内企业银行不良资产处置。 （三）积极化解地方政府债务压力。防范化解地方政府债务风险是当前地方财政管理工作的重中之重，既要开好“前门，落实好中央优化地方政府债务管理的改革举措，发挥政府标准举债的积极作用；又要严堵“后门，坚守财力承受能力底线，自觉抵抗各类违法违规或变相举债行为。一是认真研究、严格执行各级有关政策，结合实际制定实施化解地方政府债务压力的具体措施和有效路径。深刻认识政府财务更加透明、量入为出、标准融资、债务可控、倾向和鼓励根本开支和民生投
