1、关于政府门户网站的调研报告 政府门户网站，是指一级政府在各部门的信息化建设根底之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的效劳，使适宜的人能够在恰当的时间获得恰当的效劳。中央政府和各个地方政府的网站建设各有特色，文章就中央人民政府网站、首都之窗、中国上海三个门户网站进行比较，试分析其完善以及有待改进的地方。 关键词政府门户网站信息导航信息检索 1门户网站的概念 1.1一般门户网站 门户网站的概念诞生于网络经济开展初期，主要是指通过一个网站提供信息内容、电子邮箱、搜索等全方位的互联网效劳，根本满足网络用
2、户的所有需求。传统门户网站如网易、搜狐、新浪等，一直在试图凭借流量优势，包揽包括新闻、在线游戏、电子商务、即时通讯、搜索等在内的几乎所有网络业务。 1.2政府门户网站 政府门户网站，是指由政府部门统一建立的门户网站，是电子政务统一的对外窗口，它通过高速接入互联网实现资源共享，为公众、企业和其他社会组织提供操作方便与快速的信息指引和在线效劳。在信息膨胀的当前社会，网络成为重要的信息传递与沟通手段，而政务信息作为政府的重要工作对象和产出，为保证其能有效地效劳于群众，也需要通过网络及时地与外界环境联系。此时，政府门户网站就发挥了相当重要的作用，通过门户网站这个平台，群众可以充分了解政务信息，提高其参
3、与政治的积极性，也能够将问题反映给政府，提高政府的办事能力和效力，将公众和政府真正开展成为互动的关系。 1.3认识政府门户网站，必须明确： （1）政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化根底条件。但是，这种根底条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公，政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。 （2）政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使 用恰当的知识，为行政决策提供了充分的信息
4、和知识支持。 （3）后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。 与互联网门户网站和企业门户网站不同，政府门户网站具有两种“前台后台关系。 第一种是双重的“前台后台关系，即：门户网站作为连接所有政府网站的前台，并 不直接面对各政府机构的业务职能部门，它只是作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客 户找到办理相应业务的政府网站，这是第一重“前台后台关系；在此根底上，客户就可 以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了，在这里，政府网站与其职能部门之 间构成了又一重“前台后台关系。 第二种是单一的“前台后台关系。在这种情况下，客户通过政府门户网站即可直接 进入业务办理程序，客户无须与具体的
5、政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是在与哪 个政府机构打交道。此时，客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府，因为人们 通过这个门户网站可以办理更多的业务。 政府门户网站同一般的政府网站既有区别又有联系并非所有的政府网站都是门户 ，但所有的政府门户网站都是政府网站。而且，网络意义上的“政府已是一种超乎传 统概念的虚拟化的“超级政府。 2中央政府门户网站与地方政府门户网站 （1）就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政 府形象，让人们能够对中央政府的根本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、 权威、详实的法律、法规、部门规章以及标准性政府文件及其
6、准确的解读和分析等，让社会 有法可依；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道； 根据特定内容，向公众提供专门的效劳。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社 会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会开展环境 搭建虚拟平台。 （2）就体系结构来说，地方政府门户网站是“电子政务前台-后台效劳体系的一个重要 的组成局部，与本级政府内网门户、行政效劳中心以及效劳提供方式和渠道等共同构成一个 完整体系，是提高电子政务效能的关键环节。在这个体系中，存在着三层前台-后台体系，即 社会公众门户网站、门户网站行政效劳中心、行政效劳中心内网门户和
7、政府职能机构。 但是，就中央政府门户网站而言，这种“电子政务前台-后台效劳体系以及前台-后台关系 是不明确、不完整的。比方，由于中央政府门户网站通常并不直接面向公众办理具体事务， 因而在其前台-后台效劳体系中就没有行政效劳中心，也就没有前面的三层前台-后台体系。 与中央政府门户网站相关的前台-后台关系，更多的是表现为一种机制或规定做法，并不一定 要有实体机构。因此，对中央政府门户网站的前台-后台关系做过多的设想是不切实际、也是 没有必要的。 3政府门户网站比较 3.1排版模式 中央政府门户网站，显得整齐划一，栏目设置合理，首页左右两边分布各个板块，热点 专题、网站导航、信访之窗、政府信息公开专
8、栏、效劳专题、主题效劳等等，中间就是对各 个专栏的详细信息介绍，公众翻开中央政府门户网站第一感觉就是清晰，只要明确自己需要 哪方面的信息，查找起来省时省力。 首都之窗，恰与中央政府门户网站板块纵向排列相反，它是横向排列，看起来也很清爽， 图文并茂，网页上方一级站点有政务信息、社情民意、办事效劳、公共信息效劳、人文北京， 相对于另外两个门户网站，它的一级站点设置较少，但在一级站点上方又设置一些细小的分 类，弥补了一级站点中的缺失局部。另外，首都之窗设计新颖，这点要从“信息公开、办事 效劳、政民互动板块来说，三者交叠起来，鼠标滑动处就会自动展开，这样不会显得内容 冗杂，让人看起来清晰明朗。 但中国
9、上海，就排版方面，笔者认为不如前两个门户网站，整个页面的板块设置看起来 有点凌乱繁杂，一眼望去全是密密麻麻的字。 3.2信息内容 中央政府门户网站设置的政务公开、政府建设、法律法规、经济建设、人事任免等栏目， 都与我国政府变革遥相照应，对当前的政治建设、经济建设、精神文明建设具有积极的推进 作用，内容可谓是包罗万象，除了政府内部的电子化和网络化办公这一根本的内容之外，主 要包括以下几个方面的内容： （1）政府间的电子政务，主要是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间通过计 算机网络而进行的信息共享和实时通信。其主要有。电子法规政策系统、电子公文系统、电 子司法档案系统、电子财政管理系统、
10、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等。 （2）政府对企业的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简 管理业务流程，快捷迅速地为企业提供信息效劳。其主要有：电子采购与招标、电子税务、 电子证照办理、信息咨询效劳、中小企业电子效劳等。 （3）政府对公民的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种效劳。其 主要有教育培训效劳、就业效劳、电子证件效劳、电子医疗效劳、社会保险网络效劳、公民 信息效劳、交通管理效劳、公民电子税务、电子证件效劳，即允许居民通过网络办理结婚证、 离婚证、出生证等有关证书。 首都之窗，内容上有政务信息、办事效劳、政民互动等等工程，这对提高
11、公众政治参与 能力以及政府职能转变都提供了一个良好的平台，如政府出台的与公众切身利益息息相关的 政策，公众可以通过该平台提交自己的想法以及建议，对政府工作的完善也是有利的。当然， 首都之窗也是突出了其地区特色，深厚的文化底蕴是北京优于其它地方的一个显著标志，所 以在政府门户网站里有关北京的人文特色介绍占据了相当一局部篇幅，一级站点专有一个版 块人文北京，翻开有书籍推荐、文化快报、文明热点、北京故事、图集影片来全方位地 介绍北京，二级站点有一个城市效劳，里面包含了北京好吃的、北京好玩的、北京地图，激 发浏览网站的人去北京旅游的欲望，带动北京的旅游事业。公众浏览政府网站时，不只是关 心政务信息，而
12、且想通过政府网站来体味这个城市的文化内涵。 中国上海，内容丰富，分工细密，在线处事方面相比较其他政府门户网站的建设而言， 表现出比较出色的能力。中国上海门户网站中比较全面地提供了居民、企业、社会团体日常 需要处理的行政事务在线处理窗口，使得被效劳者能够方面的实现网络办事，大大节省了时 间、精力，这一举措不仅提高了XX省政府的整体形象，而且为上海经济的高速开展提供了 可供选择的空间。 3.3个性化设置 中央政府网站，开辟了效劳于公民、企业、外国人的主题效劳栏目、公益信息和网上服 务等栏目，充分表达了我国政府寄管理于效劳的改革特点。 首都之窗，推出“我要创业场景式效劳，该场景式效劳涵盖“我要开公司
13、、“我要 当个体户、“我要开餐馆、“我要开食品零售店、“我要开音像店、“我要开理发 店等6个子场景，每个场景式效劳都按照办事的先后顺序将工商部门、环保部门、税务部 门、统计部门等政府机构的办事资源串联起来，大大提高了公众办理以上事项的效率。 中国上海，有个性化制定栏目，专为个人提供内容设定、页面布局等，只要注册就可以 拥有属于自己的“我的中国上海。中国上海里有一个征询平台，市政府的规章草案都在网 上听取了意见，民众如果有什么好的意见和建议都可以提交上去，这大大增强了民众的主人 翁意识，更是推动了我国的民主化进程。 3.4导航功能 政务信息每日增加，如何筛选、如何整合，将有用的信息放入政府网站，
14、这并非易事。 而且如何指引民众在政府网站中快速地找到自己所需要的效劳工程，表达其导航能力。中国 上海，一级站点有“政策法规“市民办事“企业办事“征询平台“互动平台等， 分类很详细，而且每个站点都下设了具体办事方向，如“市民办事下设了“文化教育、 “户籍身份、“证照申请等等，这样就为市民提供了全方位的资讯，方便市民生活、办 事。在这个方面，首都之窗就没有中国上海做得好，一级站点很少，而且一级站点下面没有 具体分类。在效劳导航方面，中国上海也做得很好，城市生活效劳导航分为食、住、行、游、 购、娱等，还有市政府部门网站、区县政府网站、本市重要机构网站、友好城市网站、中央 部门网站、各省市政府网站、国内重要城市网站等等链接，国内外网站链接都包含在内，保 证了公众在浏览上海政府网站时，能够及时了解国内外动态信息。当然，首都之窗显然又是 做得缺乏，网站导航很少，但它有一个中国上海里没有的，就是新闻媒体网站
