1、目录摘要2Abstract2前言3第1章 村民自治的定义及发展历程41.1 村民自治的定义41.2村民自治的发展历程4第2章 村民自治取得的成就52.1村级有了规章制度52.2推动基层的全面发展52.3稳定社会秩序52.4加快中国民主建设的步伐6第3章现阶段村民自治运行的难题63.1制度与实际难于匹配63.2 社区自治与村民自治的冲突73.3 村民参与度不够73.4 村经济未改革影响自治73.5 贿选出现73.6 地方政府没有及时调整制度8第4章 产生问题的原因分析84.1法律制度在村建设相对滞后84.2政府支持力薄弱84.2.1政府对村民自治处于不闻不问的状态84.2.2政府直接干预村内事务
2、94.2.3村委会财力薄弱94.3村干部个人问题94.3.1村干部消极作为9有些村干部并不关心村民自治的工作，他们有些只是为了能当上村官，心思并没有真正放在基层工作上，什么事都是村干部决定了，没有为村民办实事。94.3.2村干部个人眼光短浅或受教育程度低94.4 经济发展带来的影响104.5宗族的影响104.6我国漫长历史的影响10第5章 对策分析105.1完善基层自治的法制建设105.2 发展农村文化教育115.3 政府应大力支持村民自治125.3.1政府宏观主导125.3.2政府财政支持125.3.3不干预村干部的选举125.4动员村民参与村民自治12结语12主要参考文献13村民自治运行中
3、的主要问题及对策分析摘要村民自治，是村民们对村内事务的综合管理，在管理的过程中，村民在其是主力军，即村民自治的主体是村民。村民自治对我国的社会有很大作用，村民自治的良好运行能够促进社会经济的发展、社会和谐及社会秩序的良好运行等。我国地广人多、东西经济的发展存在差距、农村人口占全国人口的比重大，加上我国正处于并长期处于社会主义初级阶段，所以对村民自治运行存在的困境的研究势在必行。我国的村民自治历史不长，村民自治在不断发展的过程中，其价值是不可估量的，同样，村民自治的运行也遇到了一些困境。对村民自治运行存在的困境的研究，我们应该要从村民自治的实际运行出发，寻找真正存在的实际问题，这样我们的研究才有
4、意义，而我们也才能找出需要解决的难题。本文从村民自治的实际出发，同时参考了大量的文献资料，把我国村民自治普遍存在的问题进行了归纳，同时也分析了这些问题产生的原因，对村民自治的运行陷入的困境也提出了相应的解决对策。通过本文的研究，希望能够给村民自治找出一条崭新的运行道路，使村民自治能够得到良好的运行。AbstractVillagers self governance, which is a kind of social system of villagers self management, self education and self service, is the main body of
5、 the villagers self governance. The villagers autonomy is of great significance, which can promote the development of social economy, social harmony and social stability, and so on. The existence of Chinas vast, economic development gap, the rural population accounts for a large proportion of the po
6、pulation, and our country is in and for a long time in the primary stage of socialism, so the plight of the existence of villagers autonomy research is imperative. The history of villagers autonomy in China is not long, development of villager autonomy is constantly perfected, villagers autonomy in
7、the process of development made remarkable achievements, but at the same time, we should also see all kinds of problems existed in the operation. The plight of the existence of Villagers Autonomy Research, we should proceed from the actual operation of the villagers autonomy, to find the actual prob
8、lems really exist, so our research makes sense, and we can also find out problems need to be solved. The villagers autonomy from actual of reference to the large number of documents, the villager autonomy in our country universal existence problems were summarized, at the same time, it analyses the
9、reasons of these problems, also put forward corresponding the countermeasures to solve the problem of villager autonomy to run into difficulties. Through the research of this paper, we hope to find a new way to the villagers self governance, so that the villagers self governance can get a good run.关
10、键词：村民自治 ，政府，村委会，村民前言中国的村民自治起于20世纪80年代初,是新中国建立以来在基层的一场体制革命，村民自治在发展的途中，对我国基层的各方面发展起到了很大作用，也对社会各方面的发展有不可估量的作用。但是，我国是一个人口大国，且地幅辽阔，加上历史等各种原因，我国的村民自治要不断的发展和继续完善。中国村民自治在现实中取得了很大的成效,这一体制我们应当继续下去，但任何事物总会遇到困境的时候，村民自治也一样，它在运行的过程中也产生了诸多的问题，这些问题需要我们认真的去研究，寻找到解决的方法。我们在认识和分析这些问题时,应该保持一种科学的认识心态，全面分析问题产生的原因，这样我们就能够很
11、好地解决困境。 目前我国村民自治在实践中存在的主要问题,即搬迁或拆迁带来不便管理、社区自治与村民自治的冲突、村民参与度不、村层面没有得到经济改、贿选出现以及乡、镇、村合并难于管理等。 为了保证村民自治的良好运行，为村民创造幸福的生活，针对这些存在的困境，我们应该完善基层自治的法制建设，同时发展农村文化教育，政府支持村民自治，为了保证村民自治的主体能够参与到其中，政府的相关部门或村干部应动员村民积极参与村事务的管理。第1章 村民自治的定义及发展历程1.1 村民自治的定义村民自治，简单的从这个四个字的字面上看，村民自治简单的来说是村民们进行的一种自我治理的一种模式。国内有诸多学者对村民自治的定义有
12、不同的界定，戴玉琴认为村民自治就是：“村民自治指生活在一定地区的村民，该地区村民通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理的方式，通过村委会对本地区内属于村公共事务管理的自治活动。” 戴玉琴.村民自治的政治文化基础M.社会科学文献出版社.徐勇认为村民自治就是：“在法律的范围下，村民通过自治的组织，自行的对村内事务的管理，最终目的是实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。” 徐勇.中国农村村民自治M.华东师范大学出版社.1997年. 国家有关部门认为：“村民自治是村民自我管理、自我教育、自我服务。” 全国人大常委会法制工作委员会国家法行政法室、国务院法制办公室政法劳动社会保障法制司、民政部基础政
13、权和社区建设司联.村民委员会组织法学习读本M.中国民主法制出版社，1998年.综合以上这些学者对村民自治的界定，本文笔者采用的是徐勇的村民自治概念。1.2村民自治的发展历程20世纪80年代初， 在农民和国家政策的推动下，中国农村兴起了以家庭联产承保责任制为主要方式的经济体制，这一经济体制的出现，导致旧的制度不再满足这一经济体制的需求。为了新的经济体制能够得到很好的运行，这就需要有一种新的体制来为它作保障。1980年，第一个村民委员会在广西的宜山县（现宜州市）果作村诞生了，同时选出了村民委员会主任、副主任及委员。 米有录.静悄悄的革命M.中国社会出版社，1999年.该村有了村民委员会这个组织后，
14、村内的事务得到了较好的管理。村民委员会的诞生，对于基层事务的管理起到了很大的作用，并且作用在不断地扩大，这就引起了国家的重视，1987年第六届全国人大第二十三次会议通过中华人民共和国村民委员会组织法（试行），并规定1988年6月1日生效。1989年9月起，先后有多个省制定了实施村民委员会组织法(试行)办法，使村民自治的法律进一步规范化。 刘友田.村民自治中国基层民治建设的实践与探索M.人民出版社.第69页.在十五大，党更是进一步明确了要提高群众的权益。1998年，全国人大常委会通过了村民委员会组织法，同时公布并生效。第2章 村民自治取得的成就2.1村级有了规章制度村民委员会组织法在公布并实施后
15、，在中国，村级有了明确的管理规章制度，在管理村内事务有了制度依据和制度保障。在村内的选举上，有了明确的选举制度，保证了选举上较大公平，根据村民委员会组织法，村委员会的成员各方面也有了一定的改善，比如在年龄和文化上。同时，在村委员会组织法的保障和依据下，村民们参与村内事务的管理的参与率也提高了很多，这方面表现在参与选举、了解村财政、参与到对村干部的监督及参与到村事务的决策等。2.2推动基层的全面发展村民自治是群众和党密切联系的重要渠道，通过村民自治，群众可以了解到国家的政策方针，而国家和党也及时能了解到民意。在基层群众选举出来的村干部接受了党和国家各方面的思想教育后，把这思想传播给群众，让了解到国家的思想要求和政策；而村干部又可以把群众的需求反映给党和政府，让党和政府及时了解民情，及时调整对策，这就给党和政府极大的群众性基础，同时也是群众参政的基础。村民自治下给了群众极大的创造空间，在经济发展的方面上可谓自治带来了极大的动力，群众可以根据自己的实际情况，朝经济收益最大化而又不违法的方面发展，在基层创造出更多的财富，村民自治促进了基层的经济发展，在促进基层经济发展的同时，从整体上来看也就促进了中国的经济发展。村民自治，使更多的村民了解到自己的权益，同时这些权益也正真的交到了村民手中。村民们通过自治，在法律的规定下，村民们可以自由的参加选举与被选举，可
