1、关于市禁毒工作情况的调研报告 按照市人大常委会20xx年的工作安排，市人大常委会组成以白同伦副主任为组长的调研组，于3月30-31日，对全市禁毒工作情况进行了调研。调研组分别听取了市政府和XX县区、九原区政府关于禁毒工作情况的汇报，并深入到强戒所、白云路办事处、富强路办事处、沙河镇办事处、美沙酮维持治疗诊所进行了实地查看，了解和询问了相关工作的开展情况。市政府有关部门负责人陪同了调研。现将调研情况报告如下： 一、禁毒工作的根本情况近年来，我市始终把禁毒工作作为关系全市改革、开展、稳定大局的一项重要任务来抓，采取打击与监控帮教、堵源与禁吸并重的方针，有力地推进了禁毒工作的深入开展，由毒品犯罪引发
2、的社会问题和治安问题得到有效治理，吸毒人员增长较快的势头得到有效遏制。目前，我市没有在校生吸毒人员，25岁以下吸毒人员71人。司法部门强戒202336名，其中两次以上强戒人员占66.2%。全市开展创立“无毒社区工作向纵深开展，出现了一批“无毒社区，获得了全国禁毒工作先进城市称号。 （一）加强组织领导，全面落实禁毒工作责任制。各级政府高度重视禁毒工作，将禁毒工作列入重要议事日程。成立了由主要领导任主任，各有关部门为成员的禁毒委员会和禁毒工作办公室，组建了禁毒专业队伍。主要领导经常听取主管机关禁毒工作情况的汇报，了解全市禁毒工作开展情况，加强对禁毒工作的领导。定期召开禁毒工作会议，研究部署全市禁毒
3、工作，制定目标任务，明确禁毒工作重点和措施。建立了从市、旗县区、街道办事处（乡镇、苏木）、社区（村、嘎查）、部门和单位禁毒工作网络，并层层签订责任状，初步形成了一级抓一级，一级对一级负责，齐抓共管、综合治理的禁毒工作格局。市禁毒工作办公室根据全市工作重点，组织协调各成员单位深入基层进行催促检查，促进了全市禁毒工作的有效落实。 （二）完善工作措施，推进禁毒工作深入开展。一是扎实推进“无毒社区创立工作。20xx年底，全市经审核重新命名的“无毒社区597个，占社区总数的65.5%。二是建立涉毒人员档案，加强对吸毒人员的动态管控。通过建立由管区单位、街道居委会、民警、家庭以及关心下一代工作委员会组成的
4、“五位一体的帮教小组，对戒毒出所的吸毒人员进行帮教监控。三是戒毒工作得到加强。改变原有的非药物强制戒毒（干戒）的单一模式，成立了我市首家美沙酮维持治疗门诊。截止目前，美沙酮维持治疗门诊共收治吸毒人员414人，每天平均有200多人接受药物维持治疗。司法戒毒所按照治疗与医院协作化、教育学校化、管理军事化、康复劳动化、环境园林化的方针办所，各项管理工作到位，特别是软件建设方面形成了自己特色，成立了康复机构，专门收治伤、病、残涉毒人员300余人（次）。 （三）开展专项整治，严厉打击毒品犯罪。一是严厉打击各类毒品犯罪活动。全市公安机关不断加大对毒品违法犯罪的打击力度，组织了一系列禁毒严打整治专项行动。二
5、是深入开展禁种铲毒工作。以村民房前屋后、菜园花地、田间地头，黄河滩涂湿地，甚至是居民屋顶等有可能种植罂粟的地方为排查重点，并充分运用情报信息，全面提升管控能力。三是加大娱乐场所监管力度。近几年来，对娱乐、洗浴等公共场所开展专项检查4300余次，共查处涉毒的娱乐、洗浴场所及宾馆6家，停业整顿2家，限期整改4家。四是强化易制毒化学品的管理。制定了XX市易制毒化学品管理工作主管部门职责，在全市实施了易制毒化学品生产经营备案和购用证明制度，强化了对相关企业和人员的培训及日常监督管理。五是加大了对重点涉毒地区的整治力度，维护了社会治安秩序。 （四）加大宣传力度，形成良好的舆论气氛。各级政府紧紧围绕“依法
6、禁毒、构建和谐的主题，积极开展日常性的宣传教育活动，以6.26国际禁毒日宣传为契机，充分利用新闻媒体，以展出展板、悬挂横幅、张贴标语、设立咨询点、发放宣传资料、播出禁毒专题片和禁毒公益广告等多种形式，广泛宣传禁毒法律法规和禁毒知识。每年安排200余名法制副校长深入各中小学校进行毒品预防宣传讲课，受教育学生达十万余人。同时，以禁毒宣传进社区、进校园、进单位、进家庭、进场所、进农村为载体，以防范新型毒品知识为重点，积极开展以“不让毒品进校园、“不让毒品进我家、“青少年远离毒品等活动，广泛进行毒品危害宣传教育，收到了良好的社会效果。 二、禁毒工作存在的主要问题 （一）禁毒工作形势依然严峻。我市的毒品
7、主要来源地是山西、广东、云南、四川、甘肃等地区，随着周边地区毒源的全面渗透，我市的毒品问题也呈逐年上升趋势，危害也日益严重，禁毒工作形势不容乐观，与我市荣获全国文明城市的荣誉称号还有一定差距。一是涉毒区域广泛，吸毒人员不断滋生，复吸人员增多。我市涉毒区域蔓延至所有的旗县区，且吸毒人员每年平均以近300人的速度递增，复吸率近90%。按照国际通常计算方法，一个显性吸毒者背后还有相当数量的隐性吸毒者。二是一些吸毒人员人户别离，居无定所，给打击毒品犯罪、社区戒毒、帮教监控工作带来了难度。三是局部吸毒人员认为新型毒品不会上瘾，导致新型毒品迅速扩散。四是重症伤、病、残等涉毒人员收所难，特别是身患艾滋病等传
8、染性疾病的吸贩毒人员，极易导致传染性疾病的扩散，也影响社会治安的稳定。五是毒品带来的危害引发了卖淫、赌博及刑事犯罪等大量治安问题，个别地区因吸毒人员引发的盗窃、抢劫、抢夺等刑事案件每年达几十起，危害了社会治安，影响了群众平安感，同时也给社会和家庭带来了无可挽回的经济损失，如按每天每人平均消费20230元计算，因吸毒我市每年消耗社会财富近3亿元，如加隐性吸毒者，估计至少在9亿元以上。因吸毒导致的妻离子散、家破人亡的事件时有发生，截止20xx年底，全市因吸毒死亡的达184人。六是巨大的经济利益刺激着贩毒的卖方市场，贩毒人员铤而走险，而有些吸毒人员又进一步贩毒，形成了恶性循环。此外，我市周边地区种植
9、毒品大麻的隐患也不容无视。 （二）禁毒法律法规的贯彻力度有待加强。中华人民共和国禁毒法（以下简称禁毒法）和XX市禁毒条例（以下简称禁毒条例）明确规定，禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。但在实际工作中，由于禁毒工作长效机制尚不完善，考评、鼓励、举报等机制尚未健全，个别地区和部门的领导学习贯彻落实禁毒法和禁毒条例力度不够，对毒品形势的严峻性认识不深；少数禁毒成员单位履行部门职责不积极，工作协调配合不够，禁毒工作齐抓共管的工作格局还没有真正形成。乡镇和街道办事处指导社区开展禁毒工作的措施还不够完善。 （三）戒毒硬件设施建设有待完善。隔离戒毒场所、康复治疗场所和戒毒检
10、测设备不适应禁毒工作需要。强戒所承担着全市戒毒康复的主要职责，但目前该所场所警戒、生活卫生、教育矫治等设施与司法部的要求还有很大差距。一是医护人员少。按有关规定，强制隔离戒毒所医务人员应按照强制隔离戒毒人员5%配备，强戒所应配备50名医护人员，现仅有医护人员6名。二是没有传染病隔离区。对患有艾滋病、肝炎、肺结核等传染病的强制隔离戒毒人员不能单独隔离。三是超额收容。强戒所最大容量仅为700人，但现已收容202300多人。 （四）基层禁毒工作有待提高。禁毒队伍特别是基层禁毒工作人员少、任务重、装备落后，局部干警素质不高，办案能力不强，与新形势下禁毒工作的要求还不相适应。社区戒毒组织薄弱。按照禁毒法
11、要求，社区戒毒需配备专职人员，现阶段社区无戒毒（康复）治疗机构，无工作场所，无专职人员，无工作经费，又无经营工程作支撑，社区戒毒工作难以落到实处，影响了社区戒毒工作的有效开展，加之多数吸毒人员及家属带有抵触情绪，不愿配合戒毒工作，社区戒毒工作人员在工作中还有畏难情绪，有些社区帮教流于形式。 三、加强禁毒工作的几点建议 （一）加强组织领导，促进禁毒法律法规的有效实施。各级政府要将禁毒工作作为“平安包头、“文明包头建设的一项重要任务来抓，充分认识毒品问题的长期性和复杂性，树立长期作战的思想，真正做到领导到位、措施到位、保障到位、责任到位。要全面贯彻落实禁毒法和禁毒条例，健全禁毒工作机制，完善考评、
12、鼓励、责任追究和举报监督等机制，充分调动各成员单位参与禁毒工作的积极性、主动性，有效整合各方面资源。各成员单位要进一步明确职责，强化禁毒工作全局意识、协作意识，全力做好各自工作，在全市形成政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、人民群众广泛参与、综合治理毒品问题的工作格局。主管部门要依法组织开展对全市禁毒工作的督导检查，对因工作不扎实、措施不到位引发涉毒案件，并造成重大危害或重大影响的地区、单位和责任人，依法追究相应责任。 （二）加强宣传教育，努力提高全民法制意识。要充分运用报刊、播送、电视等新闻媒体，开展经常性和有针对性的禁毒宣传教育和咨询活动，普及禁毒知识和法律知识的宣传力度。
13、特别是在每年的6.26国际禁毒日前后，加大宣传力度。通过开展禁毒宣传进社区、进校园、进单位、进家庭、进场所、进农村等活动，大力营造有毒必肃、贩毒必惩、吸毒必戒的舆论声势，在全社会形成远离毒品、拒绝毒品、珍爱生命的浓厚气氛。要进一步创新宣传形式，突出重点，增强禁毒宣传工作的针对性和实效性，扩大禁毒宣传工作的广度和深度，营造良好的禁毒气氛。通过广泛深入的宣传，充分调动社会各界和广阔人民群众参与禁毒工作的主动性和积极性，增强各相关部门协同作战的能力，全力推进禁毒工作深入开展。 （三）加大执法力度，严厉打击各类毒品犯罪。要按照“禁种、禁制、禁贩、禁吸的禁毒工作要求，坚持打防结合，堵源截流，严格执法，继
14、续保持对各类毒品犯罪的高压态势，有效遏制各类毒品的流入，全力追剿外流贩毒分子。要加大对零星贩毒网络的打击力度，加强对重点涉毒地区毒品犯罪的整治工作，加大对文化娱乐业、旅店业、饮食效劳业等公共场所内的涉毒行为的查处力度，对屡次发生涉毒案件、情节恶劣的场所，要依法撤消营业执照，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。要对易制毒化学品实行动态监控，进一步标准医疗机构麻醉药品的使用管理秩序。各级公安机关要完善毒品查缉网络，适时组织开展专项打击行动。公、检、法、司机关要相互支持，密切配合，严惩毒品违法犯罪分子，坚决遏制毒品违法犯罪。 （四）加强根底建设，推进戒毒工作有效开展。要进一步加大财政投入力度，重点解决侦
15、查办案、强制戒毒、队伍培训、缉毒装备、宣传教育和社区戒毒等所必需的经费，确保禁毒工作正常运转。要加强强戒所的建设和管理，力争在20xx年底前完成对强戒所的扩建工程，完成新建强戒隔离区；增加医护及法律、心理咨询等专业人员，将现有的强戒所建设成功能完备、设施齐全的戒毒康复中心。要加强社区戒毒工作场所、康复治疗机构及工作人员的配备和培训，进一步完善社区戒毒组织体系、工作流程和保障机制，加强对社区戒毒工作的检查和督导，全力做好社区戒毒帮教工作。要研究运用多种戒毒形式和方法开展戒毒治疗工作，进一步推进美沙酮药物维持治疗，积极争取美沙酮药物维持治疗门诊在昆区、XX县区、土右旗等地区的设点建设，鼓励符合条件
16、的医疗机构参与戒毒医疗工作，提高吸毒人员治疗的效果。 （五）加强队伍建设，着力提高禁毒队伍素质。要进一步加强禁毒队伍的思想政治素质教育，有针对性地开展业务培训活动，不断提高禁毒工作人员的办案能力和工作能力；要提高禁毒工作人员待遇，优化人员配置，努力建立一支稳定的禁毒工作队伍，确保禁毒队伍能够适应新时期禁毒工作的需要；要加强廉政建设，对在禁毒工作中不依法履行职责或执法违纪等行为，严格追究责任。要充分调动基层禁毒组织的工作积极性，发挥好他们帮扶帮教吸毒人员的作用，使其能够更好地为吸毒人员提供就业指导、法律咨询、心理辅导等戒毒效劳，使戒毒人员真正感受到社会的温暖，促使其从生理上、心理上真正戒毒。 第9页 共9页
