1、贺州市司法行政队伍建设调研报告司法行政队伍是政法队伍的重要组成局部，在促进经济社会开展、维护社会稳定和建设社会主义和谐社会中发挥着重要作用。加强司法行政队伍建设，既是适应新时期、新形势、新任务的要求，也是确保司法行政工作顺利开展的根底。一、贺州市司法行政队伍根本情况一编制使用情况贺州市下辖5个县区、管理区，核定司法行政系统政法专项编制233名，事业编制26名。现在职干部职工225人，其中，公务雇员2人，公益性岗位56人，自行聘请人员1人，辅警员83人。核定领导职数市本级正处级领导职数1名，现实有2名；副处级领导职数3名，现实有4名，科级领导职数13名，现实有12名。各县区、管理区司法局机关共有
2、科级领导职数19名，现实配24名。二基层司法所队伍情况贺州市有61个基层司法所，共有工作人员250人，其中，政法编制人员114人，地方行政编制4人，工人编制2人，公益性岗位56人，辅警员83人。在职在编人员占总人数48%，公益性岗位占总人数22.4%，辅警员占总人数29.6%。共有科级领导职数36名，现实配53名。在职在编人员中，30岁以下17人，占14.2%；30-40岁26人，占21.2%；40-50岁51人，占42.5%；50岁以上26人，占21.2%。三文化、年龄、结构情况225名在编人员中，研究生学历6人，占3%；大学本科学历96人，占43%；大学专科学历93人，占41%；中专及以下
3、学历30人，占13%。具有法律专业的105人，占47%；其他专业120人，占53%。30岁以下的32人，占14%；31-40岁47人，占21%；41-50岁99人，占44%；51岁以上47人，占23%。二、贺州市加强司法行政队伍建设的做法一以学习培训为抓手，提升司法行政队伍综合素质近年来，市司法局先后开展了党员先进性教育、社会主义法治理念教育、学习实践科学开展观、政法干警核心价值观等思想教育活动，提高了司法行政队伍的思想政治素质。针对不同岗位的业务需求，开展了内容丰富、形式多样的业务学习培训活动。2023年以来，举办各类培训班617期，培训人数146059人次；选送124人参加上级部门举行的培
4、训；2023年，市本级开展了“科长讲堂活动，全市司法行政队伍的业务水平、业务能力不断得到提升。二以制度建设为核心，促进司法行政队伍标准化建设把建章立制作为加强队伍建设的重要根底来抓，严格落实党支部例会制度、重大事项报告制度、一把手定期与干部谈心制度、民主生活会制度、中心组学习等制度。通过建立机关目标管理考核制度、执法执业过错责任追究制度、党风廉政建设责任制度、行政执法责任制实施方法、行政执法公示方法、行政执法责任考核评议方法、行政执法过错责任追究方法等制度，标准了司法行政队伍的行政行为，使人员管理和各项工作的开展做到了有章可循。三以教育整顿为契机，铸造风清气正的司法行政队伍结合党风廉政教育、政
5、法干警核心价值观、学习实践科学开展观、党员干部“讲党性、重品行、作表率等活动，认真开展教育整顿活动。先后组织干警到市检察院、钟山监狱等进行警示教育，在教育活动中通过采取集中学习讨论、查摆存在的问题、批评与自我批评等形式，边整边改，以整促改，铸造了风清气正的司法行政队伍。四以目标管理为载体，营造司法行政队伍争先创优的良好气氛科学设置工作目标，统一格式标准，架构科学的目标考核体系，充分调动司法行政工作人员的积极性和创造性，形成了学先进、比先进、赶先进、争先进、创先进、促先进的浓厚气氛。 通过加强队伍建设，全市司法行政队伍在政治素质、纪律作风、业务水平、社会形象等方面都有了较大提高。据统计，全市司法
6、行政系统获全国表彰奖励的集体4个、个人10名，其中荣获全国司法行政系统二级英雄模范1名，获全区表彰奖励的集体18个、个人49名。三、贺州市司法行政队伍建设工作存在的问题及原因一机关队伍建设方面一是司法行政队伍素质参差不齐。高学历层次人才比例较低，学习意识不强、知识更新速度较慢等问题比拟明显。二是专业素养参差不齐。法律专业人员占全市司法行政系统人员总数比例增长缓慢， 53%的工作人员所学专业知识与从事的法律工作脱钩，学非所用。三是司法行政系统待遇偏低。局部干警认为司法行政部门在政法系统中地位低、职能软、待遇差，工作积极性不高。尤其是一些公务雇员和公益性岗位的工作人员，不大安心工作。四是司法行政队
7、伍流动不畅。近10年来，市本级公开招录公务员9人，从系统内科级提拔为处级干部的3人，极少从司法干部中选调人员到其他行政机关工作，“进出口渠道不畅问题始终没有得到有效解决。二基层队伍建设方面一是基层司法所编制人员少。目前，平均每个司法所编制内工作人员不到2名。如昭平县黄姚镇有6万多人口，但黄姚司法所只有2名司法行政干警和2名辅警，司法行政工作人员与全镇总人口比例约为1 12500。二是基层司法所工作条件差。局部基层司法所没有配备交通工具，有的甚至连摩托车都没有配备，平时办案干警只能“私车公用。三是基层行政干警上升平台有限，有局部司法所常年龄已超过50岁，提拔时机已很少，工作没有激情。四是工作压力
8、大。基层司法所的工作职能不断增加，局部乡镇司法行政干警还要参与当地党委、政府的中心工作，有时多项工作同时要处理，工作时有冲突，“干东抓不了西，跑南找不着北的情况时有发生。三法律效劳队伍方面法律效劳队伍人才短缺，开展后劲缺乏。一是具有执业公证员资格的人员缺乏，目前全市执业公证员仅10名，有的县区有公证员资格的人员仅为1-2名，难以满足社会对公证法律效劳的需求。二是律师队伍新情况、新问题不断显现。有的律师价值取向偏离，向钱看、为钱办案；有的律师脱离组织，社会责任、奉献意识不强；有的律师为帮当事人打赢官司不择手段，大局意识、效劳意识不强。此外，律师队伍中人才流失严重，“北上南下的现象仍难以有效制止，
9、具有高学历的大学毕业生难以引进来。四社区矫正队伍方面截至2023年3月底，全市司法行政系统在职在编从事社区矫正工作的人员共有73人含兼职，在全市现有社区服刑人员690人，社区矫正工作人员与社区服刑人员的比例约为1 10。在社会矛盾日趋突出的社会转型期，社区矫正专业力量远远无法满足工作需求。同时，社区矫正志愿者队伍人数也严重缺乏、素质参差不齐，且履职时限无明确规定，造成志愿者队伍体制机制混乱，管理困难，作用不大。四、加强司法行政系统队伍建设的几点建议一以深入开展为民清廉务实为主题的党的群众路线教育实践活动为契机，不断加强司法行政队伍思想政治建设一是突出理想信念教育。着力抓好以党的十八大精神为主要
10、内容的政治理论学习，坚持理论联系实际，以先进的理论武装全体司法干警的头脑，力争在政治理论素质与修养方面有较大提升。二是突出作风建设。积极推行政务公开和责任追究制度，认真检查司法行政干部在严格、公正、文明执法方面和廉洁勤政等方面存在的问题，坚决纠正机关干部中存在的纪律松弛、自由散漫等现象。教育机关干部牢固树立大局意识、群众意识、效劳意识，坚决杜绝“四风“六病等突出问题，切实转变工作作风，不断提升司法行政机关的良好形象。三是突出诚信执业、效劳为民教育。积极引导律师、公证员、基层法律效劳工作者、司法鉴定人树立诚信守法、维护正义、效劳社会的执业理念，加强职业道德、执业纪律建设，加强监督和管理，探索建立
11、全市统一的法律效劳信用管理平台。积极鼓励优秀律师、公证员通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入司法行政机关公务员队伍。四是突出效劳基层、促进和谐。积极配合上级部门推进政法干警招录培养体制改革试点工作，通过全区统一招考、定向培养的方式，为基层司法所储藏人才。同时不断总结探索基层司法队伍建设的管理方法、模式，充分发挥工作人员的积极性。二坚持党管干部原那么，大力加强基层党组织建设一是努力推进学习型党组织建设。教育司法干警牢固树立终身学习的观念，深入开展学习交流活动，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学开展、促进社会和谐能力，不断加强学习型党组织、学习型机关建设。加强精神文明建设。继续深入开展
12、文明单位创立、立功创模、创先争优等活动，总结推广司法行政工作先进典型，引导广阔干警比学赶超、争先创优，树立司法行政队伍的良好形象。二是加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕司法行政改革，结合司法行政队伍实际，以强化教育为先导，以制度建设为根底，以监督检查为动力，以严肃惩治为手段，以加强党的领导为保障，根本建立起司法行政系统惩治预防腐败体系和比拟完备的长效机制，最大限度预防和遏制腐败行为的发生。三认真贯彻落实科学开展观，全面加强司法行政领导班子建设一是着力提高各级司法行政机关领导班子的领导科学水平。进一步坚持中心组学习制度，不断提高领导集体科学判断形势的能力、
13、准确把握大局的能力、严格公正执法的能力。二是认真落实领导班子任期目标责任制。建立健全以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价体系，进一步加强对党政领导干部特别是主要领导干部、年轻干部的监督和管理。三是认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例和干部选拔任用工作四项监督制度。进一步深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学开展的用人导向。四是牢固树立群众观念，带头做好群众工作。将司法行政工作重心转到基层，转到群众需要的第一线，不断增强群众工作本领，充分发挥先锋模范带头作用。四加强教育培训工作，建立健全司法行政干部教育培训工作机制加强业务知
14、识培训，把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干警队伍。积极探索干部教育培训工作管理方法，进一步建立健全全市司法行政干部教育培训工作机制。全市司法行政系统公务员、基层司法所长和法律效劳工作者5年内轮训一遍。争取到2023年，全系统干部大学本科以上学历到达100%，科级干部到达95%以上，基层司法机关干部大学本科以上比例明显提高，新招录人员全部具有全日制大学本科以上文化程度，研究生、法律专业人才和专业技术人才明显增加。五加强保障机制建设，建立管理严格、充满活力的司法行政干部管理体制建立健全工作制度。按照公务员法要求，严把“入口，畅通“出口，严格执行“凡进必考的原那么，健全完善干部选拔作用、轮岗交流、挂职锻炼等制度，增强干部队伍活力。想方设法破解人员编制少、机制体制不尽合理等突出问题。对空缺的专项编制，及时通过公开招录公务员、机关在职干部调整交流、军队转业干部安置、选调生补充等多种途径补充解决；采取政府购置公益性岗位、聘请专业技术人员等途径缓解社区矫正专业人才缺乏的问题。大力推进司法行政队伍标准化建设，在职能、机构、编制等方面进一步向基层一线、向工作一线倾斜。作者单位：广西贺州市司法局
