1、工程建设领域政府职能部门廉政风险防范调研报告 近年来，工程建设腐败频发易发，工程建设领域成为社会公认的腐败重灾区。各级政府及相关职能部门积极采取有效措施，标准行政行为，健全市场体系，强化制度建设，加大公开力度，采用科技手段，积极治理工程建设领域突出问题，从源头上治理和预防腐败，取得了明显成效。但是，我们也应清醒地看到，当前工程建设领域依然存在着较为严峻的问题，人民群众反响相当强烈。尤其是政府有关职能部门对工程建设领域的监管不力、管理不严，甚至有些国家机关工作人员特别是领导干部失职渎职、贪污腐败，以权谋私、掠夺暴利，官商合谋、与民争利，以致工程建设领域“潜规那么暗流涌动，严重扰乱市场秩序，是产生
2、社会矛盾、败坏社会风气的重要诱因。为了加强工程建设中的廉政建设，使政府职能部门有效地制止各类问题的发生，加强对工程建设的监督管理，防治工程建设中的腐败行为，促进地区经济社会开展，我们对有关部门和单位及长期从事工程建设行政管理及工程建设开发方面的人员进行了走访和座谈，通过探讨，认识到要弄清这一问题，首先必须认清其表现形式及危害，找出产生的原因，探求制止的对策。 一、工程建设中政府职能部门履行职责存在的问题 随着社会主义市场经济的深入开展，工程建设由过去国家投资改为多家投资，投资主体开始多元化，工程实施单位通过招投标获得工程承包建设权、开发权。工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复
3、杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作，使其成为腐败问题高发、易发的重点领域。近些年来，“工程建起来，干部倒下去的案例在不少地方屡有发生。当前，在应对金融危机，实施重大工程和重点工程的大建设热潮中，如何确保“工程妥上马，干部不落马，已成为所在地区各级党委、政府及其职能部门和纪检监察机关面对的新挑战。当前，一些政府职能部门和国家工作人员没有正确有效履行应尽职责，甚至失职渎职，以权谋私，导致工程建设领域问题丛生、腐败高发，矛盾凸显。工程建设过程中存在的违法、违规、违纪行为，其实质就是国家机关工作人员特别是领导干部利用职权以谋取私利等官商勾结、权钱交易等问题，就是是利用职权插手干预规划审批、招标投
4、标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿；利用职权违法违规审批立项，躲避和虚假招标，非法批地、低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益；违背客观规律、盲目决策，造成重大损失和恶劣影响等行为和问题。从最近几年工程建设领域违纪违法案件看，政府职能部门不能认真有效履行职责，对工程建设领域管理不严、监管不力，一些国家工作人员特别是领导干部以权谋私、权钱交易导致的问题主要有以下十个方面： 1、工程工程决策上马存在的问题。一个重大工程没有经过严密科学的分析，广泛民主的论证，目光短视、随意决策，就有可能造成严重的失误，导致劳民伤财，损失巨大。今年耿市长在政府工作会议上的讲话
5、，用了很大的篇幅说明御东XX县区由于以前规划建设的短视和不科学，造成今天工作的被动，城市改造拆迁的代价很大。耿市长的讲话中说：“比方得大高速公路文瀛湖路段，道路选线就没有很好地进行规划控制。文瀛湖周边土地是御东黄金地段，怎么能压在文瀛湖边选线呢。今天的代价是花5亿元来实施肖家寨至蔚州疃段7公里多的改线工程。比方电厂的空间布局，如果按照当年日本人编制的规划把城市周边的电厂全部布局到十里河以南，那么今天城市向南开展就会有很大的空间。比方火葬场、马铺山和采凉山公墓，现在都面临规划调整、搬迁的问题。都是由于规划尺度太小而造成的。比方古城城内和周边的多层建筑问题。这方面当前最“烫手的要数规划展览馆大楼的
6、问题。规划展览馆大楼可以说是近几十年来我市唯一值得保存的一个建筑物。但是，它又偏偏压着城墙的原址。由于它的存在，西城门和瓮城都不好恢复。再加上附近的联通、移动、邮政等各单位的办公大楼构成的群体，拆迁代价非常大。比方今年准备实施的西环北延工程。如果按50米的红线宽度来拆迁，那么光楼房就有20多栋，而且不少都是近几年建的。要是规划提前进行空间控制，拆迁就没有这么大的代价了。拆迁就是纠正过去的错误。假设能够把城市规划早点控制好，也不至于今天有这么大的拆迁量。城市道路拓宽改造投入20230亿元就有70亿元用于拆迁。所以说规划实在是太重要了。一个地方如果没有好的规划，就要犯历史性的错误，就要付出巨大的代
7、价。美国前总统卡特访华时说，我们美国人有能力建无数个曼哈顿和纽约，但是绝无能力再建第二个北京城。可见北京古城的价值。如果当年能按梁思成先生的空间结构来规划，把北京古城保护起来，那么她就不会遭受后来建设性的破坏。一位德国的专家看了改造后的北京城非常痛惜地说，我们有的，你们将来都会有；你们曾经有的，我们永远不会有，不过你们现在也没有了。研究说明，工程建设工程规划、决策阶段的累计投入，只占工程总投入的2023%左右，却决定了90%的总投入。因此，按照民主、法定的程序决策，在工程建设中至关重要。但实际工作中，一些地方存在不少“三拍工程（拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人）、“三边工程（边勘测、边设计、
8、边施工），最终出现劳民伤财的“形象工程、脱离实际的“政绩工程。 2、工程工程前期立项存在的问题。一个工程从立项开始，就受到工程建设企业的密切关注，因为承包方的命运掌握在发包方手中，承包方为了揽到业务，往往不择手段。拉关系走后门，送红包贿赂掌握发包工程的实权人物；让发包单位的上级负责人“批条子、“打招呼。建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关，图谋的就是工程建设具有巨大的市场空间和利润空间。有的企业在工程前期立项阶段就已开始了场外运作，徇私舞弊。如帮助建设单位获取立项审批作为筹码，以得到建设单位决策者给予承建的承诺；更有甚者提前干预工程的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化
9、打下根底。 3、工程竞标发包存在的问题。由于监管力量、监管难度、监督方式等方面的制约，工程建设领域竞标发包存在着不少问题。比方，建设单位躲避招标，有的肢解工程，化整为零；有的说明倾向，度身招标；有的将工程定为“献礼工程，以工期紧而指定施工单位。有的施工单位不正当竞争，如挂靠高资质企业，骗取中标；收买相关人员合谋中标；组成临时联盟围标串标；中标后将工程分包、转包；等等。突出的表现：一是参加竞标单位结成利益同盟，相互暗中约定，轮流投标、陪标。一家按规那么编标，中标家付给陪标家“效劳费，开标时自然只有一家标书与标底相近，得以中标。有的在自定的最低投标价格内开展竞争，有的以商定的价格中标后轮流承建，还
10、有的借用多家单位资质单独“作秀。二是丧失原那么，定向评标。有的招投标办局部评委对给与好处的单位打高分，实行定向评标，确定中标者。三是串通、泄底行为时有发生。有的投标方与建设单位私下串通，甚至金钱贿赂相关人员，事先获得标底，从而击败资质优良的公司。四是不少建设单位工程工程中的主体工程虽进入了市场，但管线设施、下水道根底设施、水电安装、内部装饰等附属工程没有进入市场实行招投标。这些建设单位搞场外运作，为的是逃避监管。当前工程建设的增多使附属工程建设采购存在着丰厚的利润。比方对电梯设备、门窗、水电安装等附属工程、附属设备的建设采购不仅利润空间大，而且专业性强，标准难以统一，加之专业人才少，在管理中容
11、易被无视，附属设备采购的腐败逐步成为建筑领域腐败的新热点。五是有些建设单位私下与施工企业商定工程造价；有的建设单位将工程化整为零、分批建设，到达投资数额小、不须招投标的目的；有的建设单位以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现指定承建的目的。六是层层转包、分包问题屡禁不止。有的凭借“过硬关系参与竞争中标后即收取高额“劳务费予以转包。有的为回报在中标过程中有关人员的“帮助，或为在施工过程中得到相关人员的“照顾，应他们的“介绍将工程分包。有的资质高的施工企业“亮相参加投标，中标后给资质低一级的挂靠施工企业承包，再由其转包给更低一级的施工企业，最后由包工头带着工程队进现场施工。 4、建设工程行政
12、审批环节存在的问题。一些政府职能部门行政不作为、乱作为，吃拿卡要，与工程建设工程单位相互勾结以权谋私。一些机关单位对企业和群众“吃、拿、卡、要，不给好处不办事，给了好处乱办事。行政审批电子监察系统的建成使用，在一定程度上遏制了工程建设报建审批中的违纪违规问题。但一些部门和工作人员成心设置或人为抬高门槛，使一些审批事项在进入电子监察系统之前被人为“卡住，其实质仍是“权力寻租。 5、工程建设工程征地拆迁过程中存在的问题。工程建设的征地拆迁工作政策性强、涉及面广，是腐败问题集中出现的一个环节，其主要表现有三：一是征地干部不认真核对有关征地数据，甚至收受贿赂，相互勾结骗取征地款。二是有的村干部利用工作
13、之便虚报青苗补偿款或私分征地款。三是有的村民借工程建设之机抢种抢建以求获赔。 6、工程建设工程规划设计中存在的问题。工程建设擅自变更设计，增加工量。有的施工单位通过游说建设单位负责人，或采取其他非正常手段，以初始设计不适用、不美观、不大气、不超前等为由，擅自变更工程设计，增加额外工程量，以便获得更多的利润。有的施工单位通过对建设单位负责人、工程主管人行贿等手段，以使用特殊材料、采取新工艺到达更高的环保、平安要求等为由，抬高决算造价。 7、工程工程建设施工环节产生的问题。有的施工单位通过游说建设单位负责人，或采取其他非正常手段，导致少数领导干部将个人意志凌驾于专业设计和专家意见之上，置工程量变更
14、须监理单位、原设计单位、建设单位、施工单位四方会签的规定于不顾，以初始设计不适用、不美观、不大气、不超前等为由，擅自变更工程设计，增加额外工程量，以便获得更多的利润；有的施工单位通过对建设单位负责人、工程主管人行贿等手段，以使用特殊材料、采取新工艺到达更高的环保、平安要求等为由，抬高预算造价。 8、工程监理检测存在的问题。工程建设中物资采购占建筑施工企业总产值的60%80%，因此，各方人员争抢物资采购权和供应权。建材采购存在的回扣现象，导致建筑行业大宗物资采购中出现“舍优求劣、“舍廉求贵等现象。而施工建设单位弄虚作假的手法也五花八门，导致出现典型的“豆腐渣工程。有的建设单位的领导干部与施工单位
15、合谋，虚结工程量、提高工程造价，增加工程结算款，从中获取私利。有的施工单位在建设工程中偷工减料、粗制滥造，降低工程及设备材料质量等级；有的建材供应商以高额回扣引诱材料采购人员，建材物资以劣充优、以次充好，造成工程质量低劣、平安隐患严重。出现这些问题，工程建设单位、监理单位、质量检测机构之间微秒的关系不言而喻。 9、工程验收决算环节存在的问题。有的建设单位的领导干部和财务人员，利用职权或职务之便干预工程款结算，以优先拨款相诱或以迤延结算相协，迫使建筑企业向其“进贡；有的建设单位的领导干部与施工单位合谋，虚结工程量、提高工程造价，增加工程结算款，从中获取私利。在施工中，一些施工单位往往以小恩小惠，
16、如请吃、请跳、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员，而一些施工员往往经不起拉拢腐蚀，“睁只眼、闭只眼，为施工方大开方便之门。有的默许施工方偷工减料、弄虚作假。允许施工方使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造，伪造记录；有对的允许施工方不按规定选取相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设；有的允许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用，有的甚至将不合格工程评为合格工程。 2023、工程建设领域制度建设存在的问题。目前，国家已制定了一系列工程建设管理方面的法律、法规和规章制度，但还不完善，有的太笼统，操作性不强，应进一步完善。同时，各级工程建设主管部门、业主、设计、施工、监监理单位都要依据国家法律、法规和规章，结合本单位实际建立健全各项便于操作的规章制度，认真落实工程合同、廉政合同双合同制。 二、工程建设监管中政府职能部门及其
