1、市人民政府法制办公室关于行政复议专项检查工作报告 一、行政复议案件办理情况近年来，我市积极采取措施，切实履行行政复议职责，认真办理行政复议案件。据统计，20xx年1月至20xx年2023月市政府共办理行政复议案件43件，专职复议人员3人，人均办案14件；同期市中级人民法院行政庭共办理一审、二审行政诉讼案件50件，办案人员6人，人均办案8件。市政府行政复议人均办案量和市中级人民法院行政庭人均办案量之比为7：4。12个县（区）共办理行政复议案件23件，专职复议人员24人，人均办案1件；同期12个县（区）人民法院行政庭共办理行政诉讼案件92件，办案人员33人，县区政府行政复议人均办案量xx县级人民法
2、院行政庭人均办案量之比为1：3。 二、主要做法为了贯彻中办、国办27号文件，陕办4号文件以及全国行政复议工作座谈会精神，切实把文件和会议要求落实到行政复议工作中，我市市、县（区）政府从加强行政复议机构、畅通行政复议渠道着手，不断探索、积极创新完善行政复议制度和办案程序的有效措施，切实加强行政复议工作。 1、加强行政复议机构建设，为行政复议工作提供有力保障。行政复议法及实施条例施行后，我市不断加强政府法制机构建设，将市政府法制办公室由市政府办公室内设机构设置为代管机构，升格为正县级，内设行政复议科，并调整充实了专职复议人员；各县区政府均将政府法制办公室升格为正科级，配备、调剂了专职和兼职复议人员
3、，为行政复议工作的开展提供了组织和人员保障。 2、不断完善办案文书、标准办案程序、健全办案制度，切实畅通行政复议渠道。一是在国务院法制办已有示范复议文书的根底上，及时总结办案经验，结合实际，制发了xx市人民政府行政复议申请回执、申请或参加行政复议本卷须知、行政复议答复本卷须知、行政复议证据目录、行政复议证据登记表、行政复议证据收据、恢复行政复议通知书、第三人参加行政复议通知书、谈话笔录、调查询问笔录、案件审议笔录、申请处理审批表、案件办理审批表、决定审批表等十几种标准行政复议内部行为和外部行为的文书，并按照XX省政府办理行政复议案件工作程序的要求，完善了xx市人民政府办理行政复议案件工作程序，
4、明确了市政府、市政府法制办及其领导在行政复议办案中的工作权限，着重从内部标准行政复议机构及其办案人员的办案程序和办案行为，保证符合法律规定的行政复议申请依法及时受理，提高了行政复议案件的办理效率和质量。二是建立健全行政复议案卷评查工作制度，制定了xx市行政机关行政复议案卷评查内容和标准。按照省政府法制办公室的统一部署和总体安排，我市各级行政复议机关和行政复议机构每年度都认真开展行政复议案卷评查活动。活动坚持以自查自纠为主，抽查为辅，查改结合的原那么进行，对好的案卷进行展评，好的做法和经验及时总结推广；对存在问题的案卷，那么指出缺乏，认真反响，及时纠正。三是加强对全市行政复议工作的培训和指导。行
5、政复议法实施条例公布后，及时订购相关资料，组织办案人员认真学习，并对全市行政复议工作人员以及行政执法人员500多人次进行了系统培训，让行政复议一线办案人员及时了解、掌握行政复议新的规定。同时，加大行政复议个案指导力度，通过向县区政府提供个案咨询，深入基层现场指导办案工作等形式，保证了行政复议工作的扎实开展。 3、尝试运用听证、和解、调解等手段，不断探索行政复议新方式。在坚持以往做法的同时，选择个别案情疑难、复杂，通过书面审查难以查清案件事实的案件，尝试适用新规定进行操作。如工伤认定案件，由于标准工伤认定的法律、法规及其标准性文件庞杂，并在不断地修改、完善，导致办理该类行政复议案件时，案情通过书
6、面审查难以查清、法律法规不好适用等问题，尝试召开复议听证会，当面质证、相互辩论，查清案情，及时解决争议。行政复议法实施条例施行后，我们又对被申请人行使法律法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服提出行政复议申请的案件，本着将行政争议化解在初始阶段和行政程序中的初衷，采取配合双方当事人和解、主持双方当事人调解等方式，充分发挥行政复议及时化解矛盾、平衡利益、促进社会和谐的功能，不断提高行政复议机构行政复议的能力，树立行政复议这一准司法制度在人民群众心目中的威信和公信力。 4、始终坚持“以人为本、复议为民的宗旨，积极化解行政争议。我们坚持从细节入手，以周到、严谨和专业的态度对待每一件行政复议案件，
7、在审查行政复议申请的过程中，通过书面审查、实地调查，对依法不予受理的申请，我们耐心细致地向申请人宣讲法律、法规的有关规定，并告知应向有关部门提出申诉或者其他解决问题的途径；在拟作出撤销具体行政行为的行政复议决定前，及时向被申请人说明具体行政行为违法的原因，以及撤销的理由和法律依据，引导其自行撤销并及时纠正；对拒不撤销的，那么严格依法予以撤销。从而做到既依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，又保障和监督行政机关依法行使职权，促使行政机关进一步提高自我纠错、依法行政的意识。同时我们积极落实便民原那么，制定了xx市政府行政复议工作程序示意图，并上网、上墙公示，极大方便了当事人查阅、了解市政府办理行
8、政复议案件的具体要求和程序，提高了办案效率，有利于行政争议的及时解决。 5、认真参加行政应诉活动，用行政应诉结果检验和反思行政复议工作质量和效果。我市各级政府和行政机关，切实履行自身职责，认真对待每一件行政应诉案件，自觉接受司法机关的监督，切实履行生效的判决和裁定。对于复议前置的行政诉讼案件，我市建立了应诉规那么和相关制度，截止目前，市政府未发生因复议把关不严被人民法院撤销的行政诉讼案件；对未经行政复议直接应诉的案件，我们能结合行政诉讼，认真分析和反思依法行政工作中的缺乏，并积极采取措施，不断提高依法行政工作水平。 三、存在问题通过多年实践，我们认为，我市开展的行政复议工作还存在以下几方面的问
9、题：一是行政复议理论研究不够深入。进一步加强行政复议工作，要求行政复议工作人员必须具备一定的法律素养和较为丰富的行政复议工作经验，而我市行政复议工作人员特别是县级政府行政复议工作人员法律专业毕业的不多，且受经费、政府工作任务所限，参加系统培训的时机较少，再加上基层行政复议办案人员流动频繁，开展理论研究不够深入，理论对实践的指导作用不能充分发挥。二是行政复议机构与信访、监察等部门联动机制还未有效建立。一方面行政复议机构和信访工作机构沟通渠道不畅，局部县区政府对信访事项和可申请行政复议的具体行政行为甄别不清，有的甚至以信访形式代替行政复议。另一方面行政复议机构与监察机关沟通渠道不畅，导致“处理事和
10、“处理人没有有机结合，弱化了行政复议的监督功能。三是县区政府行政复议的功能发挥不充分。从统计的情况分析，县区政府办理的行政复议案件数量及人均办案量均少于同级法院办理的行政诉讼案件数量，个别县区政府甚至几年来不办理一起行政复议案件，致使行政复议制度解决行政纠纷的主渠道作用未能充分发挥。四是行政复议办案工作还需要进一步标准。 四、工作打算在以后的行政复议工作中，我们将对照工作中存在的问题和薄弱环节，认真分析，采取措施，加以改进，从加强行政复议机构和队伍建设着手，切实推动基层行政复议工作的全面有效开展。 1、深入开展行政复议理论研究。行政复议法实施条例的施行，迫切需要进一步加强行政复议理论研究工作，
11、充分发挥行政复议制度在建设法治政府、构建和谐社会中的重要作用。面临新的开展机遇和挑战，我们将坚持理论联系实际，针对行政复议实践中遇到的重点、热点和难点问题，坚持理论创新，多出理论成果，用理论指导实践，推开工作。 2、加强行政复议机构建设，建立有效的联系制度。结合行政复议工作人员准入制度的实行，进一步加强行政复议机构的专业化、标准化建设，建立健全行政复议人员业务培训制度，进一步提高市、县政府行政复议机构的办案能力。同时，加强同信访、监察部门的沟通，建立联席会议制度，做到各司其职，密切协作，形成工作合力，有效地预防和化解行政争议。 3、加强行政复议指导和监督工作，确保我市行政复议工作整体推进、协调
12、开展。针对我市行政复议工作开展的实际状况，在市政府的领导下，市政府法制办公室将严格按照职责权限对市政府所属部门和下级政府的行政复议工作进行催促、指导和监督。一是通过采取个案指导、监督和定期组织检查、抽查、案卷评查等方式，催促各级行政复议机构依法受理和认真办理行政复议案件。二是进一步落实行政复议工作责任制，在将行政复议工作纳入依法行政工作考核及政府目标责任制考核的根底上，结合年度工作实际，科学细化、量化行政复议工作考核内容和体系，及时纠正考核中发现的问题并依法追究责任。三是建立健全行政复议意见书和建议书制度、行政复议工作状况分析报告制度、重大行政复议决定备案制度和行政复议工作表彰制度，全方位、多渠道对各级行政复议机构的行政复议工作开展有效监督。 4、深入贯彻行政复议法实施条例，进一步标准行政复议工作。为了落实实施条例新设定的诸多制度和程序，我们将进一步结合工作实际，补充制定可具操作的办案文书、完善行政复议办案程序，切实履行行政复议职责，积极化解行政争议，为建设社会主义和谐社会作出奉献。 第7页 共7页
