1、电信普遍效劳分片包干政策分析 XX省2022年启动电信普遍效劳分片包干政策以来，农村通 水平明显提高。2022年全省村通率仅为80.6%，到2023年7月就实现了行政村村村通 的目标。到202223年底全省20户以上自然村通 比例到达99.7%。可见，电信普遍效劳分片包干政策对推进电信普遍效劳进程起到了积极的作用。但由于分片包干政策存在软约束、诱发揩油等方面的缺陷，使得在执行中遇到一些问题。笔者拟以海南为例，通过对存在问题的总结，找出问题存在的原因，并提出相关政策建议，以促进我国电信普遍效劳分片包干政策更有效执行。 分片包干政策出现的问题 （一）资金困境 分片包干政策执行过程中，海南当地政府财
2、政没有专门的配套资金注入，完全依靠电信监管机构采取行政摊派的手段，将任务分配给电信运营企业，由企业自行筹资解决。电信运营企业作为上市公司，追求利益最大化的目标，使企业在建设中对无利可图的偏远地区的通信建设动力缺乏。目前由于农话分布的特点是：多、远、散，即自然村多，距离接入点远，用户分布散，造成电信投资大，建设本钱高。同时，由于很多自然村受电力供应、自然条件等因素限制，造成运营维护本钱高，农话亏损严重。加上维护本钱的巨大，使企业在农村电信市场运营中出现资金困难。 （二）执行困境 电信企业在实施村村通 工程的建设中遇到一系列问题。如局部市县通信建设用地没有纳入城镇规划，个别市县政府对此项工作不热心
3、，工作不力，使企业在征地问题上遇到许多阻力，在传输建设上同样存在许多人为的因素干扰；有些部门利用垄断的优势也给村通工程设置难题，如电力部门在市电、农电的引入问题上、工程建设本钱上，提出苛刻的条件，加大了企业的建设本钱，影响了企业的热情；电信设施被盗窃问题严重，一般用于村通的基站等通信设备放置位置都较偏远，平安环境条件差，偷盗现象严重。 XX省通信管理局在推进分片包干的普遍效劳政策时也遇到了许多困惑。如用在给电信运营企业分摊分片包干任务时，如何做到任务的公平公正，每个企业应该分摊多少建设任务，每个行政村或自然村的建设本钱无法预算，都使任务分配时缺乏科学性。所以，每年下达分片包干任务都存在比较严重
4、的随意性。此外，当任务分摊给企业后，企业拒绝完成行政分摊的任务时，也缺乏相应解决问题的法律手段。 （三）开展困境 政企分开后，行政手段相对力量减弱，政府的公众利益和企业追求的经济利益并不一致的矛盾凸现，而且法律不健全，缺乏实质性的保障措施，普遍效劳水平的开展速度不具有可持续性。一是需求抑制普遍效劳水平的提高。一方面，目前未通 的自然村大局部属于经济开展水平较为落后的地区，该地区农民收入、支出远低于XX省的平均水平。另一方面，局部未通村自然条件恶劣。二是农话亏损严重影响普遍效劳的持续开展。从农村经济开展来看，农村经济开展缓慢，尤其大多数地区的经济是以农业以及低层次、低附加值的行业为主，农村经济结
5、构正处于优化当中，目前还不太合理。由此使得农村居民的对外经济联系显得较少，对电信业的需求也不是很高。同时，农村社会经济条件相对落后导致启动消费市场困难。 分片包干政策问题分析 分片包干政策由于是企业内补贴，普遍效劳净本钱完全通过扭曲不同地区、不同业务间的相对价格筹集，导致价格与拉姆齐定价规那么出现明显偏离，造成严重的低效率消费和福利损失。同时，分片包干方案在任务划分上对任务量评估过于粗略，只考虑任务数量而忽略了不同地点的本钱差异，运营商所应当承担的任务量很难准确对应。所以，分片包干政策在执行中出现了上述问题。如何减少这些问题对分片包干政策执行的影响，笔者从以下三个方面进行了分析： （一）电信普
6、遍效劳属于公共效劳范畴分析 电信普遍效劳在某种程度上是一项类似“灯塔的公共产品。根据公共产品的提供理论，我们不难得出，电信普遍效劳的提供主体应当是政府，而不应是市场。一是在一定的用户规模下，一个用户对于电信效劳的消费或者使用不影响其他用户的消费或使用，即电信效劳是非竞争性的。二是电信计费可以很好地解决消费付费的问题，即电信效劳是排他的。三是电信普遍效劳要求其价格是用户可以承受得起的，这就使得用户的消费付费可能不能弥补电信运营公司的效劳本钱，即用户不完全付费或者局部不付费就可以获得完全的电信普遍效劳。此时，尽管在技术上可以解决消费完全付费的问题，但在制度上却要求或者允许局部用户不付费就消费电信普
7、遍效劳，也就是说电信普遍效劳具有了一定程度的非排他性。由此可见，电信普遍效劳是一种公共效劳，而非私人物品。 （二）电信监管部门在普遍效劳中的角色定位分析 （1）纠正市场失灵，保证农村及落后地区通信的有效供应。电信市场是一种非完全竞争市场，其市场结构的不完备性会产生一系列的问题，如非效率、不公平性等。因此，需要政府强制电信运营商实行普遍效劳政策。 （2）促进农村及落后地区通信的健康快速开展。居民消费者通过电信效劳可以从更广泛的范围内发现和获取有用的信息，可以更便捷准确地传播、整理和储存信息，用高质量的信息指导行为。电信效劳作为中间投入被经济体消费，结果是提高了劳动生产率，创造了经济附加值，经济活
8、动更有效率。电信效劳的普及能够使经济系统中的交易本钱下降，经济运行效率提高，创造巨大的经济效益。（3）保护农村及落后地区电信用户的合法权益。由于农村及落后地区人们收入低，电信效劳靠市场供求规那么难以解决农村通信开展滞后问题。在这种情况下只有通过市场之外的国家宏观调控来解决。在农村和农村没有经济能力实现通信效劳目标的时候，政府应是农民坚强的后盾。通过政府电信管制，推行普遍效劳，逐步缩小数字鸿沟。 （三）电信运营企业从承担社会责任的角度分析 电信运营企业应主动承担起社会责任，不能仅仅认为这是一项强制性任务，其实它与企业自身的存在与开展紧密相连。由电信普遍效劳的性质和特征，我们可以把承担分片包干的普
9、遍效劳义务看成是企业承担的一种社会责任。一方面企业通过承担村通义务增加用户群，稳固企业市场。电信行业具有全程全网和网络外部性的特征，承担普遍效劳后可增加电信企业的用户。根据梅尔卡夫定理，用户数的增长能给企业的网络价值带来平方级的增长。另一方面，通过承担村通义务获得社会尊重，提升企业品牌。电信企业承担普遍效劳后，享受到普遍效劳的用户必然会为电信企业做口碑宣传，使其得到社会尊重，有助于提升企业品牌，拓展企业市场。 完善分片包干政策建议 第一，做必要的本钱和收入信息研究，根据自然经济条件对普遍效劳任务量进行量化，然后在运营商之间进行分配，以增进公平性。第二，逐步将已通 但是亏损运营的行政村纳入。主要
10、是逐步放松对原来主导运营商对原来已通行政村的维持要求。这个前提是对历史本钱进行一次性补偿。第三，完善对未达标企业的处分力度。管制政策就是政府和运营商的一份合同，如果没有违约责任条款，那么就会出现投机行为，比方做外表文章，或者采取观望态度。第四，完善合同细节，包括对通信质量要求、对资费水平的要求（实际上允许运营商对农村高本钱地区的 资费实行灵活定价，有利于减少亏损），对运营维护的要求等。第五，做好义务分配的动态调整工作。运营商的市场份额是变化的，实力也随着竞争而变化。所以村通的任务应当每年分配一局部，而不是马上分配完。要建立经常性的工作制度，做好任务分配的动态调整工作。 当前解决分片包干政策执行
11、问题的策略是： 第一，制定灵活的农村电信资费政策。农村及落后地区的电信资费政策可以根据农村地区的特点，推出各种适农的资费套餐，同时在资费上采取更大的优惠政策，降低资费标准。 第二，推出适合农民的业务种类。如海南电信推出的农业科技12023业务，海南移动推出的农信通业务等，都深受海南农村地区人民的欢迎，市场开展良好。 第三，技术上采取多种方式接入。根据各地的地形及其他方面的条件，采取有线、无线等多种方式接入。在通信终端方面，向农村市场推出适合农村消费层次的，简单好用的通信终端。第四，不断提高农村通信效劳水平。提高农村地区通信故障修复时限，突出效劳的个性化。加大对农村通信的业务宣传力度，培训农村通
12、信效劳的骨干，加强对农民电信知识的普及与指导，使农民能用、会用、用好各种通信业务。 第二篇：电信普遍效劳的分析与研究电信普遍效劳的分析与研究 192023年，时任美国att总裁的西尔多维尔（theodorevail）首次提出“普遍效劳（universalservice）的概念，但其本来意思却与今天的大不相同。今天的普遍效劳，虽然在不同国家、不同产业有不同的要求，但总的来说是要求在相关产业，对所有的居民、以支付得起的（affordable）价格、提供有质量保证的效劳。例如，1999年的万国邮政公约第一条规定：“各成员国应使所有使用者（客户）都能享受普遍的邮政效劳，即以合理的价格在领土的每一个角落
13、提供经常、优质的根本邮政业务；国际经济合作与开展组织（oecd）对电信普遍效劳定义为“任何人在任何地点都能以支付得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。除了邮政和电信产业以外，绝大多数国家的管制机构还都对电力、交通运输、自来水等其它根底设施产业的运营商提出了普遍效劳的要求。 几十年来，普遍效劳措施的实行有力地促进了人类文明的普及，推动了落后地区的开展，也为低收入人群摆脱贫困产生了巨大的积极作用。美国和欧洲都通过立法对电信普遍效劳的相关问题做出规定。他们的法规和实践为我们提供了重要的立法和实施参考；同时，我们也应当清醒地看到兴旺国家实践中存在的问题。 一、“普遍效劳概念的由来 “
14、普遍效劳这一概念的产生与开展，与美国贝尔系统（以及后来的att）的开展是分不开的。1876年，贝尔（agbell）获得 专利后，便围绕着这项专利建立了一个庞大的企业集团。这其中包括：通信设备制造商西方电气、全国性的美国贝尔或是贝尔 公司、提供市内 的地方 公司、以及长途 公司att，这些企业合称为贝尔系统（bellsystem）。贝尔系统的动机非常明显利用专利这一进入壁垒，彻底垄断相关产业。 从1876年到1893年这17年间，因为专利权的限制，美国 市场几乎没有给其他 公司留下任何的生存空间，贝尔系统自己就是美国的整个电信系统。但是，1893年贝尔的 专利到期之后，压抑了很久的需求和竞争一下
15、子释放出来。虽然贝尔拥有所有的长途 网络，而且是全美国惟一的 制造商， 这个市场的巨大吸引力还是使得众多企业跃跃欲试。为了打压其他 公司（众多的独立 公司），贝尔系统实行的策略是：努力兼并独立 公司、拒绝向其他 公司出售电信设备、拒绝任何非贝尔的设备连接到其网络上。这种滥用市场势力的行为导致独立 公司求助于各州的司法当局，要求当局保护它们免受att的挤压。 在当时，各个 公司之间竞争剧烈，但各网络之间相互独立，不能做到相互连接。如果是不同 公司的用户，即使是居住在同一个城市也无法相互通话。无论是 公司，还是大多数管制机构成员，他们都认为完全的互联互通要求在每一个片区只能有一套 系统进行专营。时任贝尔总裁的维尔意识到管制具有两项功能：保护公共利益和保护运营商的利益。如果把电信产业纳入管制，att可以限制其他企业与之竞争，在其效劳领域获得排他性专营权，对一些领域（尤其是长途 网络）实施突出的支配权。所以，从192023年起，维尔提出：应当有“一个政策、一套体系、普遍效劳。独立 公司的任何组合都不能为公众提供贝尔所能提供的效劳。维尔的目的主要有两点：一是集中控制。他提出：“广泛的相互交流要求集中控制和协调。应当由一家公司来提供（或控制）效劳。二是用管制替代竞争。维尔清楚地表示，
