1、民生建设工作报告 民生建设是关系到广阔人民群众最根本生活状况的根底性建设，它涉及到人们的就业、教育、收入、医疗、居住等多个方面。努力抓好民生建设不仅有助于提高人们生活质量，而且有助于维持社会稳定和谐开展。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，经济社会开展取得了重大成绩，全市各族人民共享开展改革成果得到更有力的保证。 一、民生建设取得骄人成就 （一）民生之本就业1、就业和再就业形成长效机制五年来，先后建立了公共就业免费效劳制度；健全了再就业的援助机制及就业困难对象扶持制度、再就业职业培训制度、创业培训制度等，形成了促进就业再就业的长效工作机制。五年累计新增城镇就业12.41万人。城镇登记失业率保持
2、在4.05%-4.19%的较低水平。 2、职业培训创业体系建立健全坚持以市场需求为导向，不断完善职业培训体系，技能人才队伍稳步壮大，劳动者素质普遍提升，形成以培训促就业的良性机制。坚持以订单式培训、岗位培训和委培等形式开展再就业培训，培训后再就业率在78%以上。启动全民创业意识教育活动，愈万人员获得相关培训，联合各大媒体营造“想创业、敢创业、会创业的理念，努力打造创业文化，营造全民创业气氛。年，我市组建了市创业指导小额担保贷款效劳中心，为中小型资金困难企业和有创业愿望的创业者提供效劳平台，有力地促进了创立创业型城市工作。全市共发放小额贷款6002.2万元，其中发放个人小额担保贷款264笔176
3、2.2万元，发放企业小额贷款30户4240万元。 （二）民生之基教育1、不断加大教育经费投入五年来，对教育的支出力度不断加大，教育优先开展地位和“以县为主的义务教育管理体制得到进一步落实。年，全市地方一般预算支出中用于教育的支出到达24.48亿元，五年累计支出80.73亿元，年均增长30.94%，保证了教育优先开展。 2、扎实推进根底教育工作稳步开展不断推进中小学布局结构调整，努力改善办学条件，重点加强农村初中和中心小学寄宿制建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，切实抓好适龄儿童入学，做好控辍保学工作，全面提高学校管理水平、办学水平和教育质量。年，初中入学率到达94，学龄儿童入学率20230%
4、。 3、学前教育、普通高中开展迅速年底，全市共有各级各类幼儿园32023所，比年增加93所；在园（班）人数达6万人，比年增长26.3%。市普通高中137所，在校学生12.06万人，全市高中阶段毛入学率已到达86%。 4、职业教育不断壮大职业教育办学规模迅速扩大，年中等职业技术学校共有21所，在校生达4.24万人，初步改变了全市高中阶段普通教育和职业教育比例不均衡的局面。 （三）民生之源分配城市居民人均可支配收入年突破万元大关，年达15842元，五年来年均增长11.2%。农民人均纯收入年突破5000元大关，到年到达6634元，年均增长17.6%。 1、城乡居民收入差距不断缩小五年来，我市不断加大
5、对“三农支持力度，全面提升农村经济开展。积极抓城乡市场的统筹开展，城乡根底设施的统筹建设，城乡教育、卫生、社会事业的统筹开展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果，城乡协调开展渐显成效，城乡居民收入差距连年缩小，从年的3.16：1缩小到年的2.39：1。 2、居民收入来源多样化年城市居民人均家庭总收入为17894元，其中作为主体的工资性收入为9963元，占总收入比重由年的59%下降到55.68%；经营性收入为1113元，比重提高0.26个百分点；转移性收入为6727元，比重提高3.26个百分点，经营和转移性收入已经成为城镇居民收入增长的新亮点。农民收入结构发生深刻变
6、化，年农村居民人均家庭总收入为7811元，其中家庭经营性收入占比41.39%，比年降低14.19个百分点；工资性收入占比46.64%，提高11.69个百分点；转移性收入占比7.19%，提高4.91个百分点，工资性和转移性收入比重得到提高，收入来源多样化趋势明显。 3、居民生活质量不断提升城镇和农村居民生活消费差距由年的3.23：1缩小为年的1.65：1。居民生活水平提高的同时，消费结构也在发生深刻变化，从生存型向开展型和享受型转变，年城市居民平均每百户拥有家用汽车从年的3辆提高到5辆，交通和通讯支出占总消费支出的比重为2023.82%，仅低于食品和衣着支出。 （四）民生之依医疗1、医疗卫生根本
7、投入不断加大随着市经济突飞猛进的开展，全市对医疗卫生的投入不断加大，医疗卫生总体规模不断扩大。年全市财政一般预算支出中医疗卫生支出为11.35亿元，是年的5倍，医疗卫生支出占财政一般预算支出的比重由年的6.6%提高到7.6%。 2、医疗卫生综合功能不断增强五年来，我市各级医疗卫生根底设施和城乡医疗条件明显改善，根本形成了以社区卫生效劳中心为根底，社区卫生效劳站为补充的城市社区卫生效劳网络和农村以“县为龙头、乡为枢纽、村为根底的三级卫生效劳网络，卫生效劳质量明显提高，防病治病的效劳能力大幅提高。城市医疗效劳体系逐步完善和提高，社区卫生效劳工作得到快速开展，年底，全市共有医疗卫生机构711个，比年
8、增加258个。 3、医疗卫生保障能力不断提高医保覆盖面不断扩大，居民参保意识发生实质性的转变，由“要我参保转变为“我要参保，目前参保居民已达36万人，18万个家庭。医疗保障水平不断提高，城镇职工、城镇居民、新农合根本医疗保险待遇水平逐年提高，医疗费报销比例逐年增加，医疗保险政策范围内平均报销比例到达70%以上，医保统筹基金支付最高封顶线提高到在岗职工平均工资（或居民可支配收入）6倍左右。 （五）民生之居住房1、城乡居民居住面积大幅增长住房问题事关百姓切身利益，事关开展和稳定大局。市积极加强保障性住房建设，支持自住型和改善型住房消费，改善广阔市民居住条件。年，全市住房保障方面地方财政一般预算支出
9、到达23.20亿元，较上年增长3.5倍。城市居民人均居住建筑面积由年的24.72平方米增加到25.78平方米，农村居民人均居住面积由27.50平方米增加到37.05平方米。 2、农村居民住房质量明显提高近年来，农村居民在住房宽敞的根底上，住房质量也得到明显提高。年，农村居民人均居住面积中，钢筋混凝土和砖木结构住房面积到达24.63平方米，占人均住房面积的66.5%。同时，许多农户不断加大对住房的装修设计，装潢所用的材料档次也不断提高，年市农村居民人均购置装修生活用房材料到达315.24元，增长53.1%。 二、民生建设尚需改善在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，改善民生、满足人们日益增长的物质
10、文化生活需求是一项长期的工作。随着社会经济开展和人们生活水平提高，一些深层次的矛盾和问题将更加突出。 （一）资源配置有待进一步优化随着社会经济的开展，资源消耗量将不断加大，如何合理有效地利用有限的资源成为全社会的难题。市目前资源配置正逐步趋向合理，但仍有局部领域需进一步加大对资源配置的监督力度。医疗方面，全市资源布局仍不均衡，优质医疗资源主要集中在大医院。小医院设备差，技术薄弱，大医院人满为患，另外城市大医院药价高、检查和重复检查费用贵，造成“看病难、看病贵。教育方面，全市整体教育资源保持充足，但城乡之间、校际之间在办学条件、办学水平、师资素质、教育质量等方面存在不均衡问题，形成强校愈强、弱校
11、愈弱的马太效应，助长了家长择校风气。 （二）局部领域人才缺乏较严重近年来，市委、市政府在改善农村基层医疗卫生机构条件上采取了大量措施，但整体而言，农村基层医疗卫生机构条件仍然较为艰苦，同时由于缺乏相应的鼓励机制和政策措施，吸引、引进和稳定人才成为难题。年共有农村卫生室931个，乡村医生和卫生员共计1311人，其中具有大专及以上学历为22023人、中专学历及中专水平691人、在职培训合格者129人，大专及以上学历人数占比仅为15.9%，高学历专业医师人才严重匮乏，已成为城乡医疗卫生保障一体化开展的重大瓶颈。 （三）局部领域距人们期望值尚有差距市市委、市政府高度重视民生改造工程，努力使全市人民“学
12、有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，人民生活状况得到大幅度改善，但局部领域距人们的期望值尚有差距。比方说学有所教，期望加大教育投入，让每一个儿童都能够享受到公平公正的教育；劳有所得，期望能保证充分就业，而且是有尊严的就业，这个标准就是老百姓应该获得和他付出相匹配的收入；病有所医，期望更加完善我们的医疗制度，从根本上解决看病贵看病难的问题；老有所养，期望完善各项养老保险，免除后顾之忧；住有所居，期望有一套属于自己的住房，能与家人共享温暖。 三、民生问题至关重要经验启示务必牢记五年来，民生建设成绩斐然，也取得了许多珍贵经验启示，科学总结并合理运用这些经验启示，对于今后更好的推动和改善民
13、生具有重要意义。市十三次党代会提出，要“不断提升人民群众的幸福指数，努力把建设成为人民满意的生活之城、幸福之城和更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原现代化中心城市，这就需要我们不断采取积极措施来提升老百姓的幸福感和满意度。 （一）加强改善党的领导是根本。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民效劳。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会开展和民生改善的能力和水平，进一步增强党的领导核心作用。要全面分析和正确判断经济社会开展面临的新形势，确定经济社会开展的根本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，努力在
14、解决民生问题上下工夫、上水平。 （二）贯彻落实科学开展观是前提。科学开展观的核心是以人为本。民生问题要解决，坐等政策行不通，重走老路靠不住，必须坚持自力更生，艰苦奋斗，深入挖潜，寻求科学开展之路。五年来，民生明显改善的重要前提就是深入贯彻落实科学开展观，始终把实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。今后要继续立足实际，认真分析各种大环境大形势，特别关注经济社会开展中的突出矛盾和问题，本着科学开展的精神，坚持实事求是的原那么，进一步研究细化推进民生加快开展的政策措施。要心往一处想，劲往一处使，鼓足干劲，形成合力，共同解决好科学开展大背景下的各种民生问题。
15、（三）加快经济开展步伐是根底。“小河有水大河满，大河无水小河干。经济开展与改善民生不仅不矛盾，反而相辅相成、相互促进。经济开展是改善民生的物质前提，改善民生是经济开展的最终目的；反过来，民生的改善创造了和谐的社会环境，又会对经济开展以有效推动。市委、市政府深知这一开展要义，五年来在大力推进经济科学健康开展的同时，坚持富民优先、民生为重，在财力十分有限的情况下，想方设法增加投入，扎扎实实为人民群众办实事、办好事，民生改善开展取得实效。今后要继续保持经济平稳较快开展，做大做强经济蛋糕，创造性地启动实施民生工程，让人民群众充分享受经济开展的成果，真正实现富民强市的新跨越、新开展。 （四）构建民生长效
16、机制是关键。改善和开展民生是一个长期过程，要想真正彻底的解决好民生问题必须建立长效机制，用制度加以约束和推动。五年来，市民生的改善开展与相关体制的配套完善相伴相生、相互促进，成为民生开展的一大亮点。今后要继续健全完善民生投入机制，确立民生改善开展的可靠保障；改革完善收入分配机制，确保更多的人享受到更多的经济社会开展成果；同时，还必须深化就业、社会保障、城乡救助等制度改革，确保民生改善开展的公平正义。 （五）加大民生投入力度是重点。民生问题说到底就是社会保障问题，社会保障问题属于社会公共事业范畴，需要市委、市政府不断加大投入力度，努力确保社会保障的公开透明。五年来，民生改善的过程就是一个投入增加的过程，就是社会保障逐步走向公开
