1、渝北XX县区交通秩序管理调研报告 渝北建区以来，城市化进程不断加快，经济高速开展，居民日均出行次数和机动车保有量逐年增加，导致城市交通需求急剧增加，交通秩序管理的矛盾和问题也日益显现出来。这些问题如不认真分析研究，及时加以解决，必将对我区经济社会开展造成严重影响。 一、渝北XX县区交通秩序管理现状 （一）XX县区交通秩序管理机构和管理方式 1、管理机构。目前，XX县区交通秩序管理以交警xx区支队管理为主，区交委为辅。交警xx区支队负责辖区内道路交通的组织、指挥和疏堵工作，道路交通执勤执法工作，道路交通行政许可工程审批；受区市政委委托，负责停车占道、停车标识设置、占道收费管理。区交委负责管理交通
2、运输行业，尤其是机动车辆的运营管理，包括营运车辆审批、营运线路审批、交通规费征稽等。 2、管理方式。渝北XX县区交通秩序管理主要是通过行政审批、行政执法、催促检查、集中整治等方式进行。 3、交通秩序管理成效估价。近年来，通过对环城车、大巴车的公司化和公交化改革，XX县区客运市场秩序日益标准，无序竞争大为减少。通过标准停车的一系列措施的实施，车辆乱停乱放现象得到遏制。通过文明创立等引导和交通执法，车辆和行人闯红灯现象根本得到控制。 （二）渝北XX县区交通秩序现状 1、道路畅通状况。龙溪锦红小区电子校转盘华新分流道时常发生堵塞。特别是龙华大道的电子校转盘和机电院转盘在上下班顶峰时间，拥堵十分严重。
3、机场路始建于八十年代末，当时的设计通行能力为每天3000辆次。目前此条道路日均车流量6万余辆次，到达设计通行能力的20余倍，顶峰时段混合断面流量到达7000台次/小时，机场高速路成了经常堵车路。两路XX县区主要“堵点为双龙东路金港段、区粮站处、五星路、汉渝路、观岩路、工贸汽车站（63队车站）等。特别是63队路口，过境车辆只能穿城而过，几万车辆往来，每天必堵车。 2、机动车停放状况。目前，机动车增长速度迅猛，停车需求十分巨大，由于历史欠账太多，渝北XX县区，特别是两路地区固定停车场（室内、室外）严重缺乏，并且还存在原有停车场被占为它用的情况。为了缓解停车难问题，交警支队采用在道路边上或人行道上设
4、置临时停车场。现已在XX县区设置了9000多个临时停车位。公路两侧和人行道上划线停车，已成为渝北XX县区一大特色“景观。 3、汽车营运市场秩序状况。XX县区客运线路现有30多条。营运车辆共计500多辆。客运站台现有40多个，新站台12023个（还未批）。XX县区客运市场秩序总体较正常，但也存在客运车辆随意上下乘客现象。 4、摩托车非法营运和影响交通秩序状况。摩托车非法营运和违反交规是交通秩序管理中的顽疾。虽然经过连续多年的整治，但目前xx区摩托车无牌无证营运、乱停乱放、肆意闯红灯等现象仍十分突出。特别是在渝航市场、重百门口、水土路口、南区路口、四号桥、三号桥、一支路、二支路、三支路、丁字路口、
5、园区转盘、空港转盘、平伟路口、绿梦广场、63队车站、双凤桥、碧津公园、红旗河沟公交总站、龙脊小区等路口和双龙大道、金龙路、松石北路等路段，情况十分严重。 5、行人自觉遵守交通秩序情况。市民交通意识淡薄，交通执法不到位，行人随意横穿公路和闯红灯等交通违法行为相当严重。 二、影响渝北交通秩序的主要原因 （一）交通根底设施先天缺乏 1、渝北XX县区交通网络系统存在一定缺陷，缺乏有效分流通道。XX县区组团之间交通衔接不畅。两路xx区与xx区、其它组团、重庆主城核心区域之间的交通联系主要集中于机场高速公路。目前两路片区与港城、寸滩港区的交通联系，主要通过机场高速、渝邻高速、金开大道这三条道路与渝长高速的
6、交通转换来实现。过境两路XX县区的绕城高速公路、城市快速干道路“中环线等东西向干道均未建成。机场高速和渝邻高速之间缺乏有效联系，XX县区周边又无快速环行通道，不能有效实现过境分流、进出城分流和客货运输分流，加大了车辆在XX县区内的绕行距离和交通压力，从而形成堵点。受地形和历史xx区建设的影响，两路旧城次干道过少、支路过于狭窄。XX县区内局部路口与路段通行能力不匹配，局部重要车辆、人行交叉路口的交通组织形式已不能满足交通需要。道路立体交通配套设施缺乏，人行过街系统配置不完善，红绿灯设置疏密失度，导致路网整体通行能力下降，堵点不断增多。 2、XX县区道路路面过窄，远远能不能适应车流膨胀需要，成为交
7、通瓶颈。特别是在xx区街道以及商业繁华区、餐饮娱乐区，此现象尤为突出。 3、停车场库建设滞后。按城市道路交通规划设计标准规定，渝北XX县区现应配建公共停车场4050万平方米，约合1600020220个停车位。而渝北XX县区内公共办公场所、商业繁华地带、居民小区实际固定停车场地配套明显缺乏。虽然交警支队划定了临时停车场，缓解了局部地区（商业繁华区、餐饮娱乐区、办事机构等）停车难问题。但是，由于占用公路边或人行道停车，加上局部临时停车场划分不合理，反而又加重了交通拥堵。 4、公交站点建设不到位。渝北公交从无到有，大型公交枢纽站点建设滞后，公交线路设置与居民出行要求匹配失当，导致居民出行线路延长、时
8、间浪费。加之XX县区规划滞后，公交线路设置的合理性有待提高，使得公交站点设置不合理、建设不到位，从而在特定区域和特定时段，形成市民出行无序状态。 5、XX县区道路开挖影响。目前，对各相关部门和企业占道施工或开挖道路已有严格的审批程序。但是，由于各自的建设施工工期和维护周期各有不同，加上由于其自身原因（如经费没能落实），常常不能协调在相对统一的时间实施，甚至不能按方案实施，结果造成道路建设周期延长、道路反复开挖，导致道路通畅率大大降低。 （二）交通执法不到位 1、对闯红灯的车辆、行人执法不严。两路地区的红绿近乎于摆设，谈不上对闯红灯车辆的违法行为进行查处。区级机关车辆和工作人员，时有闯红灯、酒后
9、驾驶、无牌无证驾驶、违反禁令标志、随意调头、乱停等严重违反道路交通违法行为，碍于情面，执法部门没有严格执法。由于路面执勤警力普遍缺乏，对行人闯信号灯，不走人行横道，横穿公路，翻越隔离护栏等违章行为，没能及时查纠处分。 2、对乱停乱放执法难到位。对于车辆乱停乱放的行为，仅靠一时的宣传和处分，治标不治本。 3、对摩托车非法营运难以有效执法。由于摩托车非法营运涉及面广，弱势群体多，机动性强，执法难度较大，难以有效执法。 4、对汽车营运不正当竞争执法不完全到位。政府主管部门通过对非法营运现象的专项打击，以及标准设置公交站点和公交线路，加强对汽车营运的执法管理。由于少数客运公司存在管理不标准，不正当竞争
10、行为时有发生。 （三）体制机制不完善 由于现行的道路交通管理体制是方案经济条件下的产物，存在部门分割、职能交叉等问题。如：道路及客运的管理由区交委负责，XX县区道路的建设由区建委负责，日常管理维护由区市政委负责，道路交通的平安管理和秩序管理由交警支队负责等等，没有一个统一的有权威的综合协调机构。在实际工作中，往往是各唱各的调，甚至是互相推诿，管理合力难以形成，致使行政管理效率不高。 （四）驾驶人员和市民素质亟待提高 近年来驾驶人员队伍日益壮大，但良莠不齐，鱼龙混杂。少数驾驶人员文化素质和思想素质不高、平安观念不强等问题非常突出。同时，由于交通平安知识宣传教育面相对较窄，市民的交通平安知识普及程
11、度较低，缺乏必要的交通平安常识，不遵守交通法规现象难以防止。 （五）交通管理的手段乏力 目前，xx区的智能交通管理现状和xx区、xx区相比，存在着很大的差距。我区智能交通信号控制系统、电视监控系统、闯红灯违法记录系统等还没有真正建立起来，不能实时监视城市道路交通状况，对意外事件难以及时预警、及时处理现场、及时疏导交通；也不能实现系统控制、单点联动，自动调节交通信号灯，使路段及交叉路口停车次数和排队延误至最小；更谈不上能对闯红灯的车辆进行自动监测、自动拍照等实时取证，实现非现场执法。 三、加强渝北XX县区交通秩序管理的建议 （一）完善交通管理机制，强化统筹协调配合 建立跨部门的交通秩序协调管理中
12、心。由分管副区长直接领导，负责制定城市交通管理开展战略、中长期规划及相关政策，指导和协调相关部门的道路规划、建设、管护、运输规划、交通秩序管理、交通平安管理、环境保护等工作，理顺工作关系，整合管理资源，形成管理合力。同时，要加强交通流量、流向的调查分析和有关问题的专门研究，提高交通管理决策的科学性。 （二）强化交通规划建设，夯实交通秩序硬件根底 根据渝北XX县区经济社会开展态势，应重新审视渝北XX县区道路交通现状与建设开展规划。根据渝北XX县区开展趋势，适度提高交通建设设计标准，可将交通容量提升至管用30年以上。依据新的交通规划建设标准，重新审定交通方式、交通通道网络、道路等级、道路枢纽、道路
13、（人、车）立交节点、道路景观、道路附属设施、停车场地等的规划布局与建设标准，建立良好交通运输平台。适度加大道路交通工程建设的提前量，并结合渝北可能提供的和可能借助的道路建设资源，分步骤实施。根据渝北XX县区各片区的经济功能和由此产生的人车交通特点，加强道路规划建设与交通运输管理的衔接。在城市片区之间建设对外快速直通通道，在各片区边缘建设快速环形通道，在片区内部合理布局内线通道。科学合理地布局车辆立交通道和人行立交通道，疏通交通“硬件瓶颈。 （三）广泛发动社会各界参与，创造良好交通秩序软环境 要发动和引导广阔人民群众，以各种形式参与到遵守交通管理秩序，创立文明XX县区活动中来。使遵章守法、文明交
14、通成为渝北的时尚，化为群众自觉的行为。 （四）坚持科学管理，严格执法 1、坚持科学管理，实施循环分流。实施外线交通大循环，禁止大货车在机场路行驶，公交客车分流到金开大道，以缓解机场高速路的压力。实施XX县区过境交通外循环，在两路XX县区周边，划出一条环行快速车道，实施单向循环行驶，以加快两路过境交通的速度和进出两路XX县区的速度。实施客货运输时段分流，在两路XX县区南北各划出一定区域，建立南北货运停车场，将进出两路的货物运输时段限定在晚上7点至早上7点之间，实行客货运输时段错峰分流。实施片际公共交通线路分流，在两路XX县区南北各划出一定区域，建立南北两个片际公交运输枢纽站；并对进出两路地区的所
15、有公交客运运行线路进行均衡运输调整，分别经南北机场高速路口、回兴机场高速路口、西政机场高速路口和金开大道进出两路XX县区。并增开一条直达龙头寺、五里店方向的公交线路，通过线路分流方式减少客运车辆在两路XX县区内的绕行空间和时间，加快客运车流速度。实施XX县区内公共交通循环分流，根据两路XX县区呈东北西南纵向狭长布局特点，建议适度减少XX县区内部公交线路，按“8字形、“中字形、“0字形开设三条的双向循环线路，减少XX县区内交通交汇点，既保障公交客运的覆盖面，又降低XX县区内部公交车辆的绕行空间，使居民出行方便、快捷。实施人车分流，在交通繁忙路段和堵点路口，抓紧完善交通护栏、交通标志标线、行人过街通道、红绿灯、智能交通等交通辅助设施的建设，有效解决人车分流难题，努力创造人、车不愿违章、不能违章的条件。 2、实施标准停车管理。将那些把地下停车场改为其他用途的场地一律恢复原停车功能。区内各固定停车场地一律在早上9点下午5点之间实行对外开放停车。确保固定停车场日均车位停靠率到达80%以上，以提高其有效利用率。限制在非繁忙路段和非公交运行线路上开辟临时停车场，严禁道路两边同时开辟划线停车。凡新建或新开辟商业、餐饮娱乐休闲业、公共公务办理场地，必须自备停车场地。 3、有效整治摩
