1、社会组织管理工作调研报告近年来，随着我市经济的持续快速开展和政府改革的稳步推进，我市社会组织迅速成长并日益壮大起来。他们在调动社会资源、提供公共效劳、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济开展、创造就业时机等方面发挥着重要的桥梁和纽带作用，特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利效劳方面，发挥着政府与市场所难以取代的积极作用。为了更好地推进我市社会组织的管理工作，我局开展了一次综合调研，现将我市社会组织工作开展现状、存在问题及其建议报告如下。一、开展现状一社会团体登记情况。我市共登记社会组织223个，其中：社会团体166个，行业性社团129个，专业性社团29个，联合性社团3个，学术性社团5
2、个；民办非企业单位57家，其中：民政类5家，教育类17家，劳动类10家，卫生类12家，科技类6家，文化类4家，体育类3家。据初步统计，我市社会组织从业人员现有38，500人左右，约占全市总人口的4.5%，各类社会组织去年总收入5亿多元，提供就业岗位15000余个。二规章制度建设情况1、健全规章制度。为使社会组织标准开展，市民政部门指导催促各类社会组织建立健全各项规章制度，规定各类社会组织必须将登记证书、资格证书、效劳项目、收费标准等规章制度上墙公布，增强工作公开的透明度，按照章程规定的宗旨和业务范围开展活动，依法标准自身的行为，更好地为社会效劳。2、标准财务管理。为贯彻中央精神，提高我市民间组
3、织会计人员素质，民政部门下发了通知，要求各民间组织进行?民间非营利组织会计制度?培训。通过培训，社会团体和民办非企业单位的会计人员都已熟练掌握了新的会计制度，并已能在财务操作中实际应用，从而标准了民间组织的会计制度。3、落实四项制度。为标准管理，制定了社区民间组织的普查登记、注册登记、备案登记、社区民间组织负责人例会四项制度，由街道办事处负责指导，并及时掌握社区民间组织的开展变化，确保社区民间组织的健康开展。各社区所辖民间组织每月将活动开展情况，向居委会通报备案，居委会将社区民间组织开展活动的时间、地点、内容及照片资料登记造册，重大活动报登记机关备案。确保社区民间组织依法开展活动。二、工作现状
4、一提高了民间组织的登记质量。我们以“依法行政、标准行为、提高效劳为登记工作理念，严格按照?社会团体登记管理条例?和?民办非企业登记管理暂行条例?等法律法规规定，认真细致地对民间组织地成立、变更和注销进行审批登记；对符合登记条件的民间组织发放“明白纸，公开登记事项、申报程序及材料、行政许可时限和操作规程，让他们能够及时了解登记程序；我们在规定的时限内尽量提前完成审批登记手续，为登记对象节约办事时间，减少上门次数，提供热情效劳。二健全了民间组织的监督机制。我们把加大执法力度作为标准民间组织社会活动、促进社会稳定的重要举措，建立了“市、办、居三级监督体系，形成“横向分类负责、纵向按级负责的民间组织效
5、劳与监督一体化网络系统，做到及时发现和查处非法民间组织的违法活动，从而遏制不良组织的滋生和蔓延，扶持和保护合法的民间组织。近年来，我们屡次与社团主管单位联合开展治理检查，注销不合格协会，标准了对民间组织的管理。三加强了民间组织的年检工作。这几年，我们根据上级部门的要求和部署，结合自身情况，密切联系业务主管单位，本着标准管理、简化手续的原那么，与业务主管单位一起对社会团体和民办非企业单位开展了年检、换证工作，让参加年检的单位填写了?年度检查报告书?，委托市“恒正会计事务所出具?民间组织年度财务审计报告?。对未开展活动和变更业务主管单位的民间组织依法予以了注销。四深入开展了民办非企业单位的诚信建设
6、。我们对新成立的民办非企业单位严格要求，标准各项规章制度，建立诚信档案，接受公众监督；对已登记的民办非企业单位，把诚信建设作为年度检查的一项重要内容，进一步完善信息披露制度，催促其按照章程开展活动；不断完善效劳承诺制，制订长远规划和有效措施，通过在效劳内容、效劳方式、效劳责任等方面做出的公开承诺，增强透明度，提高效劳质量。三、存在问题1、整体质量不高，作用发挥不到位。从质量上看，目前我市民间组织开展整体结构不够优化，尤其是经济社会开展需要的行业协会、农村经济类协会、公益慈善和基层效劳性民间组织开展缺乏，自主创新和社会效劳能力较弱；少数民间组织法制观念淡薄，内部管理制度不完善，自律机制不健全，社
7、会公共责任缺失，社会公信力不高。从作用发挥上看，大多数民间组织尚未充分发挥其应有的功能和作用。如行业协会，由于受多种因素的影响，在行业协调、行业管理、行业维权、行业效劳等方面还存在着许多缺乏和问题。2、政策法规不完善。民间组织法律法规还不健全，使得民办非企业单位的设立、性质、地位、作用及职能等没有进一步明确和标准。我国虽然制定了?民办非企业单位登记管理暂行条例?，且是暂行性行政法规，在很多具体问题上缺乏明晰的界定和具体可操作性的规定，并与业务主管部门中的法律法规在许多问题上不协调、不统一。有的业务主管单位对社团的申请成立热情高，而对社团的年检，变更，注销，和对社团依据其章程开展活动情况的监督重
8、视程度不够，应付差事。3、执法力度较薄弱。对民间组织进行监督管理和开展执法活动是登记管理机关的一项重要职能。?行政许可法?实施后，虽然是登记管理机关但却没有执法权，缺乏行政执法的根本职能，管理力量非常薄弱，总体情况为“力不从心，监管难以到位。具体地讲：一是机构、人员、经费不到位。不同民间组织都是以民政部门名义进行登记管理，但实际上，民间组织登记管理人员编制只有1人，与实际工作量不对称，工作中常疲于应付，监管过程中也无专项业务活动经费。二是全市有200多个社团，其业务分属不同业务主管单位，协调工作、争取配合工作量大。三是?社团登记管理条例?专门设置了“处分一章，对社团的一些违规行为的处分作了规定
9、，但由于缺少执法督查队伍，处分很难落实。尤其是取缔非法民间组织缺少法制手段，造成一些未登记的民间组织取缔困难。4、开展存在不平衡。民间组织的开展与各项社会事业的总体要求不相适应，主要有：营利倾向较明显，效劳功能却欠缺；规模偏小，在专职人员、办公设施、专业水平等方面还有差距；分布的社会领域不均匀，在教育、卫生、民政领域较多，在科技、劳动、体育领域相对较少，与实际的社会需求还有一定距离。四、解决对策一建立健全民间组织法律法规体系。根据我国目前经济社会开展的需要，应适时出台与民间组织有关的法律及配套的政策法规，应尽快出台新的?社会团体登记管理条例?，加快修订?民办非企业单位登记管理暂行条例?，对民办
10、非企业单位的界定要具体、明确；民办非企业单位的名称应区别于有关社会组织的名称，即民办非企业单位的名称中应体现民办，方便于对民办非企业单位的管理；改革民间组织的管理体制，建立和完善民间组织管理的政策制订、执行、评价和监督之间相互协调的运行机制，以及行之有效的管理方法。二加快民间组织执法队伍建设步伐。民间组织执法工作是登记管理机关的一项重要职责，但是现在登记管理机关还没有执法队伍，也没有必要的督查经费。希望上级有关部门切实落实民间组织管理机构和人员编制，充实民间组织管理力量，尽快组建高质量的民间组织执法队伍，提高执法的权威性。要确保民间组织管理者具有行政执法资格；配备必要的执法工具，确保执法的质量
11、和效果；定期对执法人员进行有关法律法规的学习和执法程序、执法手段的培训，增强执法人员依法行政的能力。三加大民间组织的扶持力度。希望政府在购置效劳、项目扶持等方面对民间组织予以支持，同时支持民间组织获得合法的效劳性收入，实现资金来源的多元化；应尽快完善民间组织的各种优惠政策，为民间组织开展创造宽松环境，形成一套系统、可行的民间组织税收鼓励机制；在政府资助和社会捐赠的根底上，能够建立民间组织开展专项基金，为民间组织开展提供长远的资金来源。采取有力措施，在房屋租赁、场地使用、设施配备等方面给予扶持，推进民间组织的健康快速开展。四统筹民间组织的开展规划。民间组织必须按照国务院公布的?社会团体登记管理条
12、例?和?民办非企业单位登记管理暂行条例?中规定的条件、标准来建立，坚持登记标准，标准登记程序。协调有关部门，本着以人为本、适应需要、合理布局、优化结构、有序开展的原那么，着手对社会的客观需求和民办非企业单位已有资源及潜在资源进行深入调查研究、掌握底数、分析问题、寻找对策。在充分把握社会管理体制改革目标、现代化城市建设、社会现有资源有机结合的根底上，按照城市总体规划，统一规划民间组织的设置、布局，使民间组织在数量、种类、布局方面符合社会建设开展的需要。五加强民间组织人员的能力建设。积极引导民间组织重视人才的培养、引进和使用，除了登记管理部门和业务主管部门加大对民间组织的培养外，民间组织自身也要通过多种渠道培养和引进具有较高经营管理水平和职业素质的人才，在较高的层次上对民间组织进行能力构建。通过提高民间组织整体素质，标准管理行为，提高管理水平，使民间组织成为一个“职能实、“人员精的组织。同时，要鼓励民办非企业单位引进先进的管理模式，实现各种要素的优化组合，使其不断壮大。8
