1、市工业园区管理运行情况调研报告 根据市政协七届十二次主席会议的决定，20xx年4月17日至26日，市政协副主席张俊昌、赵泽义带着经济委员会调研组到盘北经济开发区、红果经济开发区、钟山经济开发区（红桥XX县区）、水城经济开发区（董地工业园区）、水月工业园区、木岗工业园区等就园区建设的有关情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、园区建设成效初显全市共有11个工业园区，即钟山经济开发区（红桥XX县区）、红果经济开发区（两河XX县区）、水城经济开发区（董地工业园区）、盘北经济开发区（鸡场坪工业园区）、六枝经济开发区（岩脚工业园区）、水月工业园区、木岗工业园区、保田（盘南）工业园区、大河经济开发区（
2、管理大湾、汪家寨、中箐园区）、发耳工业园区、路喜园区。11个园区现规划总面积977平方公里。通过近期各级党政领导和相关部门的高度重视，现呈现出良好的开展态势。一是产业规模不断增大。20xx年，全市工业园区实现工业总产值515.2亿元，同比增长27.8%，占全市规模以上工业总产值的42.9%；实现工业增加值154.6亿元，同比增长28.2%，占全市规模以上工业增加值的42.4%。超百亿元的园区2个（水月、董地工业园区），工业产值超亿元的园区8个。20xx年一季度，全市工业园区实现工业总产值151.9亿元，同比增长25.3%，占全市规模以上工业总产值的49.52%；实现工业增加值45.57亿元，同
3、比增长52.9%，占全市规模以上工业增加值的51.1%。二是根底设施不断增加。20xx年，全市工业园区在建根底设施工程99个，总投资140.7亿元，完成投资额60.8亿元，完成年度任务的20231.3%。20xx年1-3月份，全市工业园区在建根底设施工程115个，总投资186亿元，完成投资额22.4亿元，同比增长134.5%，完成标准化厂房投资2.7亿元，占方案投资30亿元的9.0%。目前，红桥XX县区、水月园区已全面实现“七通一平，红果、董地、盘北、木岗、大湾园区核心区域已根本实现“五通一平。三是工程建设速度不断增多。20xx年，全市园区在建产业工程165个，工程投资总额861亿元，完成投资
4、额120.6亿元，增长37.48%，建成投产工程44个，释放工业产值近30亿元，20xx年1-3月份，全市在建工程175个，方案投资771.8亿元。完成投资额32.9亿元，同比增长1.86%。四是带动能力不断增强。截止20xx年3月底，全市11个工业园区规划总面积977平方公里（含开发区管辖），入驻生产企业150余户，直接和间接为园区效劳的从业人员约2023万人。20xx年全市产业园区预计实现税收47亿元，新增从业人员数1.2万人。 二、园区建设问题明显 （一）产业布局不尽合理。长期以来由于受煤炭、钢铁、建材、电力四大产业影响，各园区在规划布局主导产业时，出现了明显的产业（主导产业）趋同，未能
5、形成优势互补。如：水城经济开发区（董地、老鹰山园区）、红果（两河）XX县区、盘北（鸡场坪）产业园区、六枝经济开发区（岩脚工业园区）、大湾（汪家寨）工业园区（大河经济开发区）、XX县区发耳产业园区等都把能源化工（煤化工）作为主导和主要产业来开展，产业布局不集中、规模分散，势必会造成重复建设，煤炭、水、土地、资金等要素资源得不到保障，甚至产生恶性竞争，还会造成工业污染源分散，治理难度大的问题。红桥XX县区、董地、红果（两河）、盘北（鸡场坪）也都着力把装备制造业作为园区的主要产业来培育开展，培育和开展上具有一定盲从性，未能找出开展的比较优势和竞争优势，主导产业方向不清晰，易造成同业竞争，不利于产业聚
6、集开展和形成区域竞争力优势。 （二）体制机制不尽适应。一是园区人员配备不到位。园区有抽调、借调的人员，但其工资关系、行政关系仍在原单位，干部职工工作积极性难以得到很好调动。局部开发区的公安、工商、地税、国税、国土等垂管部门机构人员不到位。二是局部园区还存在体制不顺、机制不活的问题。尽管大局部园区机构成立，人员配备到位，但缺少工程、规划等行政审批权限，土地报批、交易程序复杂、手续繁琐，周期过长，对招商引资和工程落地影响很大。三是目前在11个产业园区中，仅红桥XX县区有完善独立的财税体系，能较好的满足园区开展需要。水城、两河、盘北、六枝4个开发区均由县区代管，尚未建立起真正独立运行的财税体制。其余
7、园区也未建立与县区的财税分配体制，导致园区的责权利不明确，独立运行和造血功能缺乏，缺乏自我开展的动力，严重影响了园区建设。四是工程落地鼓励机制不活，不能有效刺激工程落地。 （三）协调管理不尽标准。有关职能部门对园区的管理、调度过于频繁，使得园区管委会需花大量的精力和时间应付上级有关部门的各类文件、汇报、会议、材料、调度、统计（重复）以及各类社会事务等，极大地消耗园区建设的精力。 （四）招商引资不尽理想。相当一局部园区的工程是存量多，增量少，有的工程是在园区划定时就已存在。目前，外表上谈的多，实际落地的少，有的虽然落地，但后续扶持指导力度不够，造成工程推进速度缓慢，业主不满意。 三、对下步园区建
8、设的建议根据市工业园区管理运行中存在的困难和问题，提出以下建议： （一）出台全市园区管理方法（暂行）。为促进工业园区健康有序开展，标准工业园区管理，进一步加快工业化、城镇化进程，建议尽快出台全市园区管理方法。尽可能标准园区管理。 （二）成立专门的园区管理机构。为有效加强对园区的统筹、指导、协调力度。在市级层面，应成立一个较为独立的，有一定权威的园区管理机构，以便对园区的规划、土管、招商引资、产业布局等进行统筹协调，防止盲目无序的“散打和“乱打，使园区有序、健康的开展。 （三）赋予园区一些必要的实际权力。 1、各业务主管部门应尽可能下放一定的行政审批权限。在不违背总体规划的前提下，应大胆放权；在土地收储、工程报批、工程规划等方面，应将适当的权力下放到园区，减少办事流程，提高办事效率，真正使园区成为一个自我约束、自我开展、独立运行的经济主体。 2、允许园区根据自己的实际情况，制定工程落地鼓励机制，以便争取更多的工程落地。 3、赋予园区一定的人事权。对园区的工作人员，应让园区自行选聘，已选聘的要尽快办理相关手续。同时园区要建立用人的鼓励和退出机制，充分调动干部职工的工作积极性。 4、应将各业务主管部门支持园区建设工作纳入目标考核。 第5页 共5页
