1、县农村土地流转工作调研报告 今年政府工作报告提出，要在稳定家庭经营的根底上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体开展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模流转。这些年，以各种专业合作社等“新型农民牵头的土地规模种植面积逐年增长，使“谁来种地、“怎样种地等农业现实难题开始逐步化解。不过，现阶段影响新农民进入、制约新型农业经营体系建设的因素还有很多，需要脚踏实地、有针对性探索解“扣。当前，农村土地流转是制约农业经济开展的“瓶颈。 一、根本情况 和现状 目前，我县现有农业人口50.78万，耕地面积40.06万亩，其中家庭承包经营面积34.11万亩。在坚持依法自愿有偿原
2、那么的根底上，鼓励农户流转土地承包经营权，全县土地流转面积9.2023万亩，占家庭承包耕地总面积的26.62%。流转去向： 1.流转入专业合作社的面积0.75万亩，占总流转面积8.26%； 2.流转入企业的面积0.35万亩，占总流转面积3.85%； 3.流转入家庭农场的面积2.55万亩，占总流转面积28.2023%； 4.流转入专业大户的面积1.35万亩，占总流转面积14.87%。比较成功的典型有xx乡xx村的250亩优质水稻种植基地，xx乡的供港蔬菜生产基地、xx镇xx自然生态科技吊瓜专业合作社、xx乡xx村瓜类蔬菜草莓基地和xx乡xx村的玉米基地等土地流转示范基地。但根据我县的耕地分布图和
3、山区实际情况，家庭联产承包经营制下被划分到户的狭小地块逐渐成了规模经营成为农村土地流转的“拦路虎。 二、土地流转主要方式： 随着国家一系列惠农政策的出台，特别是全面取消农业税，中华人民共和国农村土地承包法出台后，我县的农村土地流转显现出一些新的特点，主要表现在以下几个方面。 转包。转包是我县农民土地流转的主要形式，一局部农户土地面积少，产出率不高，通过算“种田帐，不愿在少量的土地上投入更多的人力与资金，采取转包形式，把土地经营权有偿流转给经营大户。目前，我县共转让土地3.84万亩，占总流转面积的42.3%。 转让。指农户之间土地承包经营权剩余期限的转移。有些农户因无力继续承包土地，与其他户协商
4、一致，经村委会同意，将全部或局部土地转让给第三方，由第三方与村委会确立新的土地承包关系，出让方与村委会在转让土地上的承包关系即行终止。目前，我县共转让土地0.05万亩，占总流转面积的0.5%。 互换。即农户之间土地承包经营权剩余期限的相互转移。互换的主要目的是为了耕种方便或种植结构调整的需要。互换后，互换地块的土地承包权、经营权和原承包合同约定的相应地块的权利义务关系随之互相转移。从方式上看，有同等面积互换，也有不等面积互换，双方视互换土地的地级和远近条件决定。目前，我县有互换土地0.17万亩，占总流转面积的1.88%。 出租。主要指农户与承租方之间一定期限内土地使用权的转移，是承包土地收益权
5、的一种分配形式，收益是固定的。这种方式，主要在农户与用地单位之间进行，农户自愿将全部或局部土地使用权出租给承租方，承租方给出租方固定的收益。出租的期限一般由双方协商确定，但不超过承包合同的剩余期限。出租方式也是我县目前主要方式之一。目前，我县共有出租土地3.15万亩，占总流转面积的34.7%。 股份合作。农户将全部或局部承包土地使用权作价为股份，参与股份制或股份合作制经营，以入股的土地使用权作为分红依据，入股收入按经营效益的上下确定。目前，我县共有入股土地0.18万亩，占总流转面积的1.9%。 此外，还有代耕等土地流转形式1.69万亩。 三、存在的主要问题 由于我县属于山区，人均耕地面积少，农
6、村土地流转尚处于起步阶段，相应机制仍未建立健全，流转过程中还存在不少问题和欠缺。 一是群众思想认识不到位。一局部群众对土地承包经营权流转在思想上存在一定顾虑，担忧土地一旦流转出去，自己想收回时能不能收回；国家的惠农补贴资金，还能不能发到自己手中；另外，由于外出务工经商，收入不稳定，失去了生存的最根本保障，导致土地流转期限较短，影响了土地的健康流转和规模经营的开展速度。 二是土地流转行为不标准。土地流转仍然存在流转行为不标准，农民承包权得不到充分尊重，利益得不到有效保护等问题，土地流转呈现出“四多四少，即：自发流转的多，自觉流转的少；向农户流转的多，向非农户流转的少；零散流转的多，集中流转的少；
7、无序流转的多，有序流转的少。这些情况直接影响了我县土地流转的速度、规模和质量。 三是土地流转方式自由化。从签订情况看，我县农村土地自行流转情况多，造成了农户之间土地流转不签订书面的流转合同，流转都没有建立稳定的流转关系，存在流转期限短、口头协议多、书面合同少的问题，即使有合同，也存在权利义务表述不清，利益分配不标准等不完善之处，导致农户间常常因土地流转不标准而产生矛盾纠纷。 四是土地流转难成规模。在农村土地流转的随意性和不稳定性强。农村中青年群体纷纷在外务工，在家中更多是由留守老人去经营。他们一是心里有种空落感，二是一年每亩流转费太少，自己种每亩也能收入上千元。这种“老人种田的现况，不利于土地
8、的流转，严重影响和制约了土地规模化经营水平。 五是土地流转后收入不到位。近年，大量资本下乡搞土地流转，一些大的公司有雄厚的资金和地方政府支持，农民比较放心。有的流转方只是近村或本地的农民，他们的实力一般，有些是以合作社形式成立的，其流转土地的目的就是以土地作为资本申报工程以获取贷款。对这样的流转农民担忧土地流转后流转费用难兑现。 六是档案资料管理不完善。我县存在土地流转台账管理不标准，个别乡镇没有建立土地流转台账，大局部存在协议签订后，没有在县农经部门鉴证、存档和备案，在村社也都没有备案，至使县农经部门对全县土地流转的真实情况难掌握。全县的土地流转协议在乡镇存档备案率极低，一旦发生土地纠纷，由
9、于无依据，无法进行审核，不利于纠纷及时解决。同时也不利于县农经办对开展农村土地流转工作的指导。 四、几点建议 实行农村土地承包经营权依法、自愿、有偿、合理地流转，是开展现代农业的客观要求，有利于合理规划和充分利用土地资源，促进现代农业适度规模经营和集中连片种植，规模化方向开展；同时也有利于帮助解决农村剩余劳动力就业问题，促进农村劳动力就地转移，防止土地粗放经营和撂荒现象的出现。 一要让农民吃了定心丸。土地流转的根本前提，是农村土地承包经营权确权登记颁证。“权证让农民吃了定心丸。土地流转更顺畅平稳。同是要加强宣传，广泛开展以土地承包法、土地流转管理、土地规模经营为主要内容的宣传培训工作，引进先进
10、的经营模式，培养基层干部和党员群众的合作经营理念，鼓励开展土地经营权流转和规模经营。 二要稳定农村土地承包关系。一是保证农民依法享有土地承包经营权，土地承包经营流转权，维护当事人合法权益。二是保证农民承包土地经营权的长期稳定，坚决执行土地承包30年不变的政策，对局部村社存在人地矛盾突出的问题，要引导农户通过合理的土地流转方式予以解决。 三要推进承包地流转方式、用途管制与经营管理的创新，需要充分尊重农民主体意愿，以提高农村土地利用率、稳定粮食综合生产能力、维护农民土地权益为准那么，依靠创立农村土地经营管理、土地规模流转监控、土地收益分配管控的长效机制，有效防范当前土地流转规模经营中暴露出的耕地污
11、损、破坏和撂荒，以及农田非粮化甚至非农化问题。 四要加快建设农村土地流转交易平台。依托各级农村经营管理机构，逐步建立县、乡（镇）、村3级土地流转效劳网络和信息体系，依托各级政务效劳平台建立完善农村产权交易平台，做好流转规划、聚集信息、沟通供求、价格评估、产权和流转交易、金融效劳等工作。加快出台农村产权和土地经营权流转交易平台建设管理方法和有关指导性文件。 五要强化基层土地流转标准化效劳指导。一是在现有人员根底上，尽快整合建立基层农村土地流转效劳中心，开展效劳指导基层开展农村土地经营权流转工作。二是县农经部门尽快出台指导性意见文件，具体指导农村土地经营权集中流转的操作方法、流转程序，保障农民的合法权益。三是在成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，乡镇成立农村土地承包纠纷调解委员会，村级设立土地承包纠纷调解小组，保证土地流转管理和纠纷调解工作正常开展。 六是切实解决工作经费缺乏问题。加大各级财政对土地流转工作经费的投入，切实解决当前土地流转工作中的数据管理平台建设等经费缺乏问题。 第7页 共7页
