1、赴鲁苏六县市区城市建设等考察报告 4月22日至27日，县委书记张新带着县党政考察团一行50余人，赴XX省xx县、xx县、xx市、xx市、xx市xx区、XX省xx县等六个县（市、区）考察学习，主要考察城市建设、产业集聚区建设、农业产业化暨新农村建设。亲眼目睹了这些地方的飞速开展变化，思想上受到了极大的震撼。现将考察情况报告如下： 一、学习考察的整体印象这次学习考察的六个县市区，都是近年来开展比较快的地区，他们思想解放程度之高、经济开展速度之快、工作措施之硬、作风之踏实等留下了深刻印象，主要表达在以下几个方面： （一）环境宽松。这次学习考察的地区“三乱现象根本没有，取而代之的是对企业无处不到、无微
2、不至的关心和效劳，xx县以打造“创业最宽松、社会最文明、人居最平安和“低交易本钱、低生产本钱、低行政本钱、低社会本钱的“三最四低投资环境为目标，最大限度地为投资者营造无微不至、无处不在的效劳气氛，使溧阳成为投资者最满意、最放心、在苏北地区首选的投资城市。 （二）责任明晰。所考察的六个县市区全部实行县级领导工程分包责任制，每个工程一名县级领导分包，推行“一个工程、一名领导、一套班子、一抓到底的工作机制，防止了一个工程多名县级领导分包，出了问题大家分不清责任、互相推脱的局面，有效推进了工作的顺利开展。 （三）公开透明。xx县推行工作运行工程化管理机制，成立县重点工作督查指挥部，每周对县委、县政府主
3、要领导安排给县级分管领导的相关工作落实情况进行梳理，对相关工作未及时落实的县级分管领导发出督查交办单，做到一周一交办，通过采取紧逼机制确保各项工作及时落实到位。督查指挥部坚持在每月5日之前召开未落实工作推进会，通报上月未落实工作情况，县委、县政府主要领导每季度一次或根据督查办建设随时出席未落实工作推进会。对首次未落实工作的责任单位，督查指挥部责成该单位主要领导在电视上曝光、检讨；对第二次未落实工作责任单位，责成该单位中层以上干部乃至全体干部职工在电视上集体曝光、检讨，真正做到通过查不落实推进工作落实。 （四）真抓实干。这次学习考察，大家在看到考察地区经济社会快速开展的同时，强烈地感受到他们上上
4、下下求真务实的作风和抓开展的拼劲、干事创业的狠劲、不达目的不罢休的韧劲。苦干实干加巧干、想干敢干认真干，各级干部的“5+2、“白+黑的实干精神，是这些地方加快开展的根本经验。他们认真落实“一线工作法。各级领导带头到基层一线，全面推行工作现场会办、现场交办、现场督办制度，做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，减少了办事环节，提高了工作效率。占地850亩、总投资3亿元、总建筑面积20万平方米的沭阳职业专科学校，一年竣工并投入使用;使投资近亿元、建筑面积2万平方米的xx县展览馆，百天建成并投入使用，创造了“沭阳速度。同时，他们坚持做到少开会、开短会、说短话、行短文。xx县把每年3月、8
5、月和每月“下半月确定为无会月，确需召开会议的，一律放在晚上或双休日举行。明文规定：召开全县性的会议，必须提前报县委、县政府主要领导批准；除县委全委（扩大）会、县委工作会等涉及全局的重要会议和法定的会议外，一般工作性会议不超过2小时，会议主题报告不超过5000字，会议发言控制在8分钟以内，确需超时的，必须事先申明且只能延长5分钟以内；向县委常委会、县政府常委会汇报工作一般不超过3页纸。真正让领导干部从“文山会海中解脱出来，把精力集中到促开展上，把成效表达在抓落实上，有力地推进各项工作的落实。 （五）奖惩严格。xx县在招商引资上实施“代理制。对级科级单位“一把手，任职满1年尚招商实绩或考核排名后5
6、位的，宣布为“代理负责，代理满半年仍无实绩的，降为副职并继续“代理负责；代理满1年还无明显实绩的，责令引咎辞职或降职使用。对新提拔的乡科级单位“一把手原那么上实行先“代理，实绩考核合格后再正式任职。202223年以来，已有14名“一把手因工作实绩后进被宣布为“代理负责。 二、考察地区的主要经验通过学习考察，追寻考察地区经济开展的轨迹，探寻他们的做法，有很多珍贵经验值得我们学习借鉴： （一）思想解放。思想解放，大胆创新，敢闯敢试，敢于突破，是这些地区经济开展活力强的最珍贵经验。xx县按照“法无禁止即自由的原那么，确定“县域经济市场化、经济运行方式民营化、经营性国有集体资产本化、竞争性社会事业和根
7、底设施产业化、政府行为法治化的改革取向，大力度、深层次、全方位推进各个领域的改革，成为XX省上“率先改革的探索区。在行政管理机制改革上，着眼于整合人力资源，在不增加人员编制、不增加财政支出的前提下，组成行政审批、帮助效劳等多个工作中心和阶段性重点工作指挥部。在推行党政交叉任职的根底上，严格实行县乡党政领导不交叉分工机制，领导分工不搞上下对口，每人抓一块经济工作，围绕经济建设这个中心，坚持四个班子同唱一台戏，提高了行政效能和办事效率。在社会事业改革上，坚持借助外力开展社会事业，让民营资本和外来资金进入社会事业中的竞争性领域，推进教育卫生事业改革。在农村改革上，遵循“集中、集中、再集中的原那么，加
8、快集中居住点建设，规定农村一律不准在原地建新房，需要建新房的必须到政府统一规划的居住点建房，政府整合工程资金，对每建一个居住点扶持400万元，给农户一定补助。 （二）借力开展。他们坚持以大招商促进大开放、大开发，瞄准国内外知名企业，采用多种方式招商，掀起一轮又一轮招商引资的热潮。xx县按照全员招商、专业跟进、主帅出征的原那么，大力开展“亿元大工程推进年活动，成立招商引资协作组，由县四大班子领导任组长，相关部门领导为责任人，层层签订目标责任制，交纳抵押金，真正用硬措施、硬任务约束招商，以招商引资的成效论政绩，以工程建设论干部能力大小，决定干部的提拔任用。该县规定：但凡没有招商引资实绩、完不成招商
9、引资的单位不得提拔干部。他们对招商引资实行全过程严格考核，把“招商引资考核中心设在县委组织部，考核突出“四个重点：突出“新工程，要求所有申报的工程必须是新建工程，续建工程一律不纳入考核范围;突出工业工程，明确考核的重点是工业工程，其他工程在考核中分值低；突出千万元以上工程，考核的起点为千万元以上工程，千万元以下工程不纳入考核；突出大工程尤其外资工程，对固定资产投资超过5000万元的工程和外资工程按1.5的权重予以加分。正确的干部导向、严密的工作机制，全县上下牢固树立了“本职工作业余化，招商工作主题化的招商理念，逼出了招商引资的“五干精神：晚上当成白天干、雨天当成晴天干、二人事情一人干、一天当成
10、两天干、假日当成平日干，形成了招商引资的如潮攻势。今年第一季度，该县举行了两次工业工程集中开工奠基仪式，46个工业工程“扎堆奠基，投资总额171.06亿元，平均每天进账1.9亿多元。 （三）突破工业。这几个城市牢固树立工业立市、工业强市的理念，举全市之力突破工业，加快工业化进程，培育起区域经济开展的强大支撑力。他们无论是启动民间资本，还是开展招商引资，都把重点放在兴办工业上，以此带动相关产业及第三产业的开展。他们坚持“全部工作以经济建设为主，经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主，招商引资以工程进园区为主的开展思路，切实把开展工业作为各项工作的重中之重，使广阔干部彻底摒弃“我穷、我难、
11、我不行的矮化心理，逐步确立了“我能、我行、我成功的强势心态，凝聚了智慧，形成了合力，促进了开展。园区建设坚持高起点规划、高标建设、高速度推进，园区道路、供水、排水、供热、供气、供电、通信等根底设施配套完善，各类园区已成为推进工业化进程的主要载体和拉开工业经济增长的重要力量。 （四）大气造城。各地都把加快城市化进程作为区域经济社会开展的战略重点，突出加快中心城市开展，坚持规划主导、根底先行、以人为本，高起点规划、高标准建设、高效能管理，以大投入促进大建设、大改造、大整治，不断加快城市建设步伐，着力搭建现代化大城市开展框架。一是城市规划大手笔、大气魄。准确确立城市开展定位，超前制定城市开展规划，力
12、争2023年、20年甚至更长时期不落后。xx县提出“建设一城两翼，打造五大基地，做强主导产业，统筹城乡开展，构建和谐xx县的战略目标，注重引进大工程、开展大园区，形成大规模的产业集群和完整的产业链条。xx县城市规划面积300平方公里，建成区面积45平方公里，在规划设计上突出高品位、高层次，面向国际招标，聘请高层次人才设计，表达了他们的大手笔、大气魄。二是城市建设标准高、档次高。城市道路一般是双向六车道，路宽80米以上，主干道双向八车道120米宽，而且所有道路都有绿化带。立足于建设不拆迁的房屋，有序开发高层住宅、高档小区，市、县XX县区加快建设12层、20层以上的高层建筑，同时对新上城建工程一律
13、实行“四不准，即不准位围墙、不准建传达室、不准安装防盗窗、不准搞零星附属设施，让城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。目前，xx县已建成12层以上楼房153幢、在建182幢、即将开工191幢，方案到2023年建成600幢高楼。三是城建投入多元化、力度大。为解决好城市建设资金的“瓶颈问题，他们积极探索建立城市建设多元投融资机制，在用好财政资金的同时，推进市场化动作，盘活城市资源，激活存量、开发增量，走经营城市之路，多渠道等筹集建设资金，不断加大城市建设投入力度。xx县投资8亿元相继实施了东沟河绿色生态景观长廊、浮龙湖生态旅游区等根底设施，实现了城市绿化、亮化、美化；投资22亿元新建了湖西财富广场
14、、投资3亿元新建了温州商留城、投资1亿元打造了巴黎商贸步行一条街等工程，做大了三产，繁荣了市场。四是拆迁安置重民生、促和谐。在城市建设中，坚持先安置、后拆迁，始终把“安居工程作为“民心工程，在拆迁之前先建安置房，安置房一律建成中高档社区，不搞低档次建设，分批安置拆迁户入住。 （五）全民创业。xx县把培育创业文化作为管根本、管长远的重大战略来抓，着力挖掘提炼“艰苦奋斗，顽强拼搏，锐意改革，勇于创新的创业精神，引导各级干部克服“求稳怕乱、重义轻利、守土恋家的传统封闭思想，积极培育“能人创企业、干部创事业、百姓创家业的创业文化，推动区域开展由“打工经济向“创业经济转变。为激活创业的内生动力，全面推广
15、“三来一加、“创业行动村村行等创业模式，积极鼓励农民“内转外输创业、在外人员“凤还巢创业、待业下岗职工自主创业、各级干部带头创业，激活民间闲散资本由“休闲态向“市场态转变。全力优化创业环境，致力破解“土地难、“融资难、“办事难问题，深入开展城乡建设用地培养挂钩工作，在全省创办首家村镇银行沭阳东吴村镇银行，大力推行日事日毕、立即就办、超时默许、缺席默认、工作无借口等一系列工作制度，有效防止了“小人物抹黑大环境、小事情破坏大气氛、小天地干扰大气候现象的发生，营造了全民创业的宽松环境。 三、启示与下步打算这次考察，我们在学习先进地区的经验、感受到他们惊人的开展速度的同时，也更清醒地认识到自身的巨大差
16、距。这些差距，外表看是差在开展速度、质量、规模和效益上，但深层次原因是差在开展理念、观念和方式上，表象是差在结果上，实际是差在内涵上。为加快虞城跨越开展，借鉴外地经验，我们望应做到以下几点： （一）加快虞城跨越开展，须进一步明晰工程职责。每名县领导承包一个工程，在工程洽谈签约、建设用地清障、开工建设、竣工投产等方面做好“帮办效劳，及时解决工程建设过程中遇到的困难和问题。承担进产业集聚区工程目标的单位，7月底，没有开工建设的，乡镇党委书记、县直单位一把手代理负责，代理期间停止主持日常工作，离岗招商，直至工程落地建设；年度，凡被招商引资和重点工程（工程）建设“一票否决乡镇党委书记、县直单位一把手自动辞职。 （二）加快虞城跨越开展，须进一步加大招商引资力度。我们要缩小与先进地区的差距，必须
