1、影响农村社会稳定工作的调研报告 做好农村社会稳定工作，是为经济建设创造安定环境，构建农村和谐社会的必然要求。 一、当前造成农村社会不稳定的因素的主要方面 1、土地问题。在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的主要表现形式就是“征地补偿。随着道路建设的开展、工业园区的开发、小城镇建设的推进，建设性工程征地范围逐渐扩大，农村征地补偿问题越来越突出。由于不同时期工程的补偿政策不统一，引起农民的不满情绪。征地补偿问题牵扯到农民的切身利益，农民在这个问题上是空前团结的，在形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。从我县信访形势来看，反映土地方面问题的占相当
2、一局部。村干部在这个问题上根本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。我们在处理涉及征地事件时，一定要千万谨慎。 2、农民法制意识问题。虽然法制建设在农村逐步加强，但受观念影响，局部农民还不习惯用“法来解决争端，而依靠单纯的“私力解决，明明违了法，还不知道自己错在哪里。 3、农村干部的工作问题。一方面有些镇村干部工作作风飘浮，群众观念淡薄，工作方法简单，激化了矛盾，造成了干群关系紧张；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虚作假，要么侵犯农民的利益，把干部直接推向农民的对立面。 4、农村精神文明建设问题。随着经济的
3、开展，加上农村文化的相对缺乏，赌博迷信、卖淫嫖娼等违法犯罪活动在一些农村地区开展蔓延，已成为诱发多种犯罪的社会毒瘤。 5、劳资矛盾问题。我镇属于工业经济开展镇，相当一局部群众在当地企业工作，农民与企业主之间因工作、报酬引发的矛盾逐年增多。同时由于目前办企业的门槛较底，“开关厂比较多，劳动法律制度执行不彻底，企业职工（农民）的权益不能有效保障，导致了群众性事件的加剧。 二、引发上述问题的主要原因 1、经济上的因素。经济的开展，拉大了贫富差距，加上外来人员大多从经济欠兴旺地区而来，巨大的差异特别是暴富的典范激发了人们对财富的欲望，与此同时，人们的致富能力却显得缺乏。这种欲望与能力的不相称，促使一些
4、人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加，引民不稳定因素。 2、政治上的因素。从目前来看，镇村干部下组入户少了，针对农民的会议也开得少了，与农民面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的时机也少了，农民参与政治的渠道相对变窄了。这就使得农民对政府的了解下降、信任下降，不寻求正规渠道、手段解决问题，造成群访、围堵公路等群体性事件的增长。 3、文化上的因素。经济和社会开展带来的不可防止的社会矛盾和冲突，对农民的思想也产生了深刻的冲击和影响。农村社会分化带来多元化的社会形态，农民的社会价值观念和伦理道德观念亦面临分解与重建的过程。但是由于标准的
5、制定远远落后于变革的速度，旧的价值观念丧失对群众的内在约束力，而随着外来文化和城市文明的传播，广阔农民的价值观念和意识形态结构将会不断趋于丰富和多元化，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现，致使各种观念相互碰撞与冲突频发。社会所倡导的价值标准与实际生活中人们所奉行的行为准那么在许多方面相背离，使得人们在处理集体与个人、公与私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏移，农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。于是在围绕宅基地、承包田、农民负担、方案生育、投工投劳等利益，产生了干部与群众、群众与群众等诸多矛盾体。这些矛盾如果得不到及时疏导和化解，就可
6、能激化，导致经济、民事纠纷上升，不稳定因素增多。 4、组织上的因素。当前，我国正处于一个由传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和开展时期。政治、经济的改革极大地震撼和冲击了我国的农村社会结构，各结构要素之间恒定的关系不复存在，分化与整合之间难免会出现失衡与失调现象，从而导致农村社会稳定难以持续维持，大量非稳定因素产生。进入社会转型期之后，组织结构也由一元向多元化方向开展，并形成了大量新型的经济组织和民间组织，其结构模式多样化及异质性特点十清楚显。实际情形是农村政治体制改革仍处于滞后状态，作为国家基层政权的政府组织，及农村自治组织的村，在农村政治结构中仍未
7、健全和完善，特别农村自治还在试验阶段，不能有效地整合农村新兴的各种社会力量，就无法相应提供足够的参与管道，致使冲突和摩擦不可防止，极易诱发社会不稳定因素，影响农村的稳定。 5、制度上的因素。村级组织对社会稳定工作重要性缺乏认识，治保会、调委会力量缺乏、战斗力不强，护村队、护厂队作用没有发挥，各项工作措施没有落到实处，导致基层社会治安综合治理水平得不到提高。基层平安措施不能落到实处，重宣传轻管理。许多措施和制度在制定或者评比、挂牌后，就不注意加强经常性工作，出现号召多，过硬措施少，指导、推动、催促、检查的力度更加不够，造成责任不落实、工作没人抓，引发平安责任事件。 三、发挥基层党委在维护农村社会
8、稳定的主要措施 1、完善农村基层组织建设。实践证明，一个强有力的基层党组织，对农村社会稳定起到至关重要的作用。要继续发扬党内民主，扩大群众参与，深入实践和推进村党组织班子的“直选工作，夯实党组织的群众根底，增强党组织的凝聚力和战斗力。要建立健全村治保会、村调委会等基层综治机构建设，选好配强治保会主任、调委会主任，充实人员力量，加强业务培训，提高综治工作水平，充分利用他们的地缘、人缘优势，发挥他们在维护基层农村稳定工作中的主力军作用。要组建治安义务巡逻队，充分挖掘民力资源，利用广阔群众参与治安的自觉性和积极性，组织志愿者队伍，结合各地实际，开展重点部位、重点地段、重点时段的治安巡逻。要发挥派出所
9、、社区保安 队，作为治安巡防的主力军作用，做好本辖区范围内的治安防范工作。同时完善健全农村群防群治网络。 2、加强农村法制宣传。要以开展民主法制村建设为契机，针对农村和农民的特点，以普法为先导，开展多层次、多形式的普法教育活动，在普法的内容、形式、组织领导等方面都要有所创新。首先在普法的内容上，应着眼于提高广阔农民的民主意识和法制观念，围绕农业、农村中心工作，开展有针对性的普法教育活动。着重抓好五大类法律知识的普及教育：一是民主政治类的法律知识，二是维护稳定类的法律知识，三是民事经济类的法律知识，四是根本国策类的法律知识，五是农业生产类的法律知识。通过这些与农村工作、农民生活密切相关的法律法规
10、的宣传教育，大大提高农村群众的法律知识水平，增强农村群众的法制意识和观念。其次，在普法的形式上，对村干部和普通村民应分别采取不同的方式进行。对村干部和村民代表可以采取组织集中学习培训的方法进行，对普通村民那么可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用电视、播送、宣传栏、图片展览、印发法制宣传资料，举行文艺演出等多种方式，开展经常性、形象化的法制宣传教育，寓教于乐，使普法教育渗透到村民的日常生活中去。最后，在农村普法的组织领导方面，农村基层组织应落实相关的普法教育保障措施，如建立村干部定期学法制度、普法考试制度，落实一个固定的普法教育场所，建立一个固定的法制宣传栏，每年要有一定的普法经费等，
11、从而推动普法教育活动正常有序开展。加强村规民约的建立完善，从源头上加强对不稳定因素的控制。 3、加大对农村弱势群体的救助力度。全面实施农村最低生活保障制度，做到应保尽保。深入实施新农村合作医疗，缓解和减轻群众因病致贫和因病返贫，提高农村居民健康水平，促进农村经济开展。努力提高职工养老保险覆盖面，解决群众后顾之忧。 4、深化平安创立工作。推进平安村创立工作，稳固创立成效，在创造特色、探索经验上下功夫，努力使每一个地方和单位、每项活动都形成自己的特色和经验，营造农民安居乐业的社会治安环境。创立过程中要切实加强以村党组织为核心的基层组织配套建设，充分发挥村委会、调委会、治保会等组织的作用，加强对党员
12、群众的教育管理，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。加强司法所建设，强化为农效劳的法律援助职能，做好重点人群管理，主要包括做好刑释解教人员、涉毒人员的安置帮教工作，落实防范控制措施，防止、减少重新违法犯罪；加强流动人口效劳与管理中心建设，做到“底子清、台帐齐、责任明。开展专项整治行动，严厉打击农村恶势力，坚持从重从快的的“严打方针，对农村各种黑恶势力团伙及其成员，进行全面及时的打击，彻底摧毁农村黑恶势力犯罪分子及其剩余分子。提高防范水平，特别是要加大科技投入，推广技防促防范，通过安装电子监控装置等高科技手段，对要害部位和要害部门实行全天候监控，提高专业防范水平。 5、预防和化解
13、各类矛盾纠纷。要完善预警机制，建立健全公共性、突发性、群体性事件的处置预案，建立健全不稳定因素排摸机制，并使之标准化、制度化，同时坚持集中排查和经常性排查相结合，及时掌握新问题、新矛盾。加强司法信访联动中心建设，完善调处网络，发挥综合优势，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。探索建立农村社会稳定评估预警体系。 创新解决矛盾的体制改革技术手段，探索建立纠纷双方自主谈判协商制度，由乡镇或村为纠纷双方提供一个平台，鼓励农民通过平等协商的方法解决问题，并使之形成制度（章程）。探索从法律效劳市场寻求解决方法，即政府面向社会将纠纷作为标的进行招标，由中标的社会法律中介机构负责解决纠纷。 总之，维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，更是对我们基层党委执政和工作能力的检验，我们一定要发挥先锋模范作用，切实做好维护农村稳定各项工作，建设生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 第8页 共8页
