1、建设工程平安生产调研报告 建设工程平安生产事关社会安定和谐，事关人民群众的生命财产平安，直接表达着人民群众的根本利益。 随着经济开展和社会进步，人们对生命价值的重视程度越来越高。但近几年来，我市建设工程领域的平安生产现状与人们的期望之间存在一定差距，生产平安责任事故频频发生，给人民生命财产造成巨大损失。这就要求在构建“和谐的过程中，平安生产应当将长期贯彻科学开展观，坚持“以人为本，平安第一，科学管理的理念，切实把经济开展建立在劳动者的生命平安得到切实保障、人民群众利益得到切实维护上，推动平安生产与经济建设同步协调开展。前不久，笔者会同市有关部门对我市建设工程平安生产管理情况进行了调研，书面征求
2、有关部门意见，召开由建设、监理、施工、勘察设计等单位参加的座谈会，组织由专家学者参加的咨询论证会，以及到外地市进行考察学习。经过认真思考、研究，对我市建设工程领域产生平安事故及隐患的原因以及对策，有了比较粗浅的认识。 一、建设工程平安生产存在问题的原因 （一）建设单位的责任。建设单位在工程建设体系过程中处在优势地位，其平安生产重视程度直接影响监理单位和施工单位的平安责任意识及其对工程工程的平安管理力度。目前，因建设单位导致重大生产平安事故发生的比例始终较高。究其原因：一是不办理平安措备案擅自开工建设，躲避监管。二是将工程发包给不具备平安生产许可证的施工单位或者支解发包。三是要求施工单位垫资施工
3、，导致平安投入严重缺乏。四是强令施工单位抢工期、冒险作业等。五是国家和省相关法律、法规中对建设单位约束比较笼统，责任也较轻 （二）施工单位的责任。工程建设平安生产事故主要发生在施工过程中，因施工单位导致重大生产平安事故发生的原因，主要有：一是施工单位平安生产根底工作薄弱，平安生产责任制不健全，没有相应的施工平安技术保障措施，缺乏平安技术交底。二是施工单位把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员。三是从业人员整体平安素质不高，大局部一线作业人员特别是农民工平安意识不强，缺乏根本的平安知识，自我保护能力差。四是施工单位为了揽到工程对建设单
4、位拒付施工企业平安措施费用委屈求全，一旦中标，用于平安生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省那么省，导致施工现场十分混乱，大大增加了平安事故发生的可能性。 （三）监理单位的责任。在建立过程中监理单位未能真正落实有关平安生产监理责任。一是未对施工单位的施工方案进行认真审批，不认真履行平安监理职责，局部监理人员缺乏平安管理知识。二是对有关平安生产法律法规、技术标准不清楚、不熟悉，未能及时发现的平安隐患，或发现了隐患不责令整改。三是对于施工企业不按期组织整改或整改不力情况，不及时向建设单位和行业监督部门报告，致使施工现场的平安隐患无人过问。 （四）行政监管不力。一是地方立法力度不够。2022
5、年，市政府出台了市建设工程平安生产监督管理方法（以下简称方法）。方法的实施对我市建设平安生产监督管理工作起到一定积极作用。但与近年来我国先后出台的建设工程平安生产管理条例、平安生产事故报告和调查处理条例等法规要求相比，无论是在监管方式还是监管措施上，明显不适应当前治理建设工程平安生产面临严峻形势的需要，为此，我市制定了市建设工程平安生产监督管理条例，刚刚被省人大通过。二是行政监管部门执法难。 行政监管部门对建设工程进行监管时，常常受到不相关因素干扰，来自方方面面的人物说情，影响监管工作的有效进行，不利于严厉打击建设工程违法行为。三是为招商引资、建设重点工程创造宽松环境，片面追求速度，局部工程无
6、规划、用地许可证、施工许可证、招投标手续、质量平安监督手续，未进行施工图纸审查便进行施工，从源头上监管失控，给建设工程带来了事故隐患。 二、建设工程平安生产存在问题的对策 平安生产事故发生的根本原因，归根到底是违背科学规律造成的。所以，要实现平安生产，遏制重特大事故的发生，扭转平安生产的严峻形势，关键是以科学开展观为指导，坚持以人为本，加强宣传教育，科学监管。 （一）大力开展宣传教育活动，提高建设工程责任主体平安生产重要性的认识。有关行政监管部门应当采取多种形式，配合新闻媒体，大力宣传平安生产的科学开展观，提高建设工程责任主体平安生产以人为本的责任意识，充分认识以人为本就是以人的生命为本，把事
7、关人的生命和健康的平安生产工作摆在重要位置上;就是要从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、保护人作为平安生产的根本出发点。以人为本首先要以人的生命健康为本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顾及人的生命健康，不顾及在生产过程中人的平安，就根本谈不上以人为本。无视平安，损害职工合法权益，甚至牺牲从业业人员的生命和健康追逐利润，是造成伤亡事故多发的根本原因。 （二）提高施工单位平安生产自我管理、自我约束的能力。工程建设平安生产事故主要发生在施工过程中，加强施工单位平安生产内部管理十分重要。如，一是设立平安总监、工程平安负责人以及专职平安生产管理人员。二是对法定代表人、平安总监、工程负责人、工程
8、平安负责人、专职平安生产管理人员的平安生产责任分别作出具体规定。三是相关责任人在履行监督管理职责时必须做好平安工作记录并对平安隐患及时进行催促整改。四是要求培训各类作业人员，建立平安生产保障体系，实施平安质量标准化管理。五是协调好同一施工现场几个施工单位交叉作业的平安保护问题。六是对建筑起重机机械设备和平安防护用具进场质量进行严格把关。 （三）加强建设工程平安生产的科学管理与监督。平安生产，管理是关键。必须用科学开展观这一新的理念推进平安生产，不断提高平安管理水平。一是从政府层面主要贯彻落实有关平安生产的方针政策和法律法规，从体制、机制、投入等方面加强对平安生产工作的领导，落实平安生产责任制，把平安生产纳入地方经济开展规划和指标考核体系。二是从各有关部门层面要在各自的职责范围内，本着“管生产必须管 平安、“谁主管谁负责的原那么，对有关行业和领域的平安生产工作依法实施监督管理，催促和指导生产经营单位不断强化平安根底。三是从企业层面要完善内部动态监督管理机制，做到能够及时发现重大生产平安事故隐患，并妥善处理。 三是发挥群众的监督作用。通过各种渠道保证群众对平安生产的违法行为进行举报和监督的权利，有关管理部门对群众举报平安生产的违法行为及时进行处理，大力营造全社会“关爱生命，关注平安的舆论气氛，形成舆论监督、媒体监督、群众监督机制。 第5页 共5页
