1、县级政府采购工作调研报告 编者按：本文主要从政府采购中存在的问题及原因；政府采购的对策及建议进行讲述。其中，主要包括：政府采购缺乏具体的法律依据、采购范围过于狭窄、个别单位存在抵触情绪、个别单位上级主管部门自行采购，躲避政府采购、政府采购优势不明显、三库建设不完善、监督不到位，处分措施不力、政府采购人员素质不高、尽快出台政府采购实施细那么、加大宣传教育力度、严格按有关规定拓宽政府采购范围、建立强有力的监督制约机制、增加财政收入，拓宽采购思路、加强三库建设、上下联动，及时沟通，使躲避采购无可乘之机、加强制度建设，努力提高政府采购人员素质等，具体材料请详见： 2022年1月1日政府采购法正式实施后
2、，政府采购工作在全国全面铺开。从总体上看，建立和推行政府采购制度，提高了政府资金运作的效益，加大了政府采购的监督力度，减少了暗箱操作，促进了廉政建设。但是，政府采购作为财政体制的一项改革，由于刚刚起步，在改革过程中出现了一些问题，这些问题在县级显得尤为突出，如果得不到及时解决，将严重影响政府采购工作的深入进行。 一、政府采购中存在的问题及原因 （一）政府采购缺乏具体的法律依据。政府采购法虽然已公布施行，但是，实施细那么并未出台。政府采购法只是一个大的法律框架，对具体的采购行为，未做明确的规定。这就使县级在政府采购过程中缺乏法律指导，又无现成的范例作参考，只好摸着石头过河。在采购过程中难免畏首畏
3、尾，生怕采购行为与法律冲突，造成违法采购。 （二）采购范围过于狭窄。目前，政府采购的范围仅限于办公用品、定点加油和维修、车辆保险及锅炉购置等项，而占采购资金额度较大的市政工程、道路工程、水利工程以及上级拨付专项资金的农业、种子等工程却未列入政府采购。 （三）个别单位存在抵触情绪。个别单位领导对政府采购不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。集中表现在以下两个方面：一是逃避政府采购现象时有发生。政府采购法虽然公布实施，但个别单位明知应通过政府采购进行购置性支出却违反政府采购法擅自进行采购，对政府采购的有关政策有令不行、有禁不止。二是部门编制采购预算应付了事。个别单位在编制采购预算时态度不负责、内容不详
4、细、时间不准确，出现了少报、漏报甚至不报采购工程现象，导致了政府采购总预算的失真。 （四）个别单位上级主管部门自行采购，躲避政府采购。个别单位的上级主管部门利用职权，以上级资金支持或统一标准为借口，自行进行采购，然后以行政命令的方式分配给基层，所用资金全部或局部由基层单位承担，从而躲避政府采购。如公安系统的局部警用车辆、教育部门的局部教学仪器设备等。 （五）政府采购优势不明显。政府采购的最终目标是采购到质优价廉的商品。因为县级财政资金大都比较紧张，在政府采购中一般不能做到预付款或货到付款。所以，供应商在参与政府采购时，考虑到货款给付因素，不可能将价格降得太低。目前，局部机电及电子类产品的厂家都
5、搞区域代理，有的还规定最低销售价，这就使外地供应商不敢来参与竞争，本地供应商也不敢低于厂家规定的销售价参与政府采购，从而显现不出政府采购的优势。 （六）三库建设不完善。要做好政府采购工作，提高政府采购工作质量，必须建立技术专家库用以解决评委的来源问题，才能科学、合理地评标；建立供应商库用以解决供应商的问题，才能保证三家以上供应商参加政府采购，形成公平的市场竞争机制；建立商品信息库用以解决货源的问题。而目前由于种种原因，县级政府采购的三库建设还很不完善，有的甚至还是空白，这严重影响了政府采购的效率和质量。 （七）监督不到位，处分措施不力。由于受人员、制度等因素的影响，要想对采购的全过程实施有效监
6、督比较困难。上级规定的处分方法苍白无力，缺乏可操作性，使个别单位擅自采购、先采购后申请的现象时有发生，这在一定程度上影响了政府采购的严肃性，阻碍了政府采购工作的健康开展。 （八）政府采购人员素质不高。政府采购品种繁多，专业性、技术强，要求采购人员熟悉相关法律，知识面要广，业务素质要高。而目前县级政府采购人员大都是原财政局的工作人员，对政府采购的各种知识掌握不多，未受过专业和系统的培训，很难适应当前政府采购复杂的形势。 二、政府采购的对策及建议 （一）尽快出台政府采购实施细那么。建议国家或省级立法机关尽快出台政府采购实施细那么，对政府采购工作作出详细而明确的规定，使基层政府采购工作不再摸着石头过
7、河。 （二）加大宣传教育力度。政府采购工作是对财政支出体制改革的一场革命，也是党风廉政建设的一项重要内容。要做好政府采购工作必须加大宣传教育力度，使各级领导和有关人员对政府采购有明确的认识。因此，要积极采取多种形式对政府采购进行广泛而深入的宣传，进一步提高各级领导对这项工作的认识，进而为做好政府采购工作，提高政府采购质量创造一个良好的社会气氛。 （三）严格按有关规定拓宽政府采购范围。政府采购的范围应包括货物、工程劳务及效劳三大类。在原来政府采购范围的根底上应逐步扩大到上述三大类上来。政府采购的资金支出构成既包括预算内、预算外资金，还包括单位自筹资金。实施政府采购的单位包括行政单位、事业单位（含
8、自收自支单位）、人民团体。特别是卫生系统的医疗耗材、建设工程等焦点支出，更应实行政府采购。 （四）建立强有力的监督制约机制。要建立健全一套完善、有效的政府采购制监督约机制，不仅对采购的主体进行监督，对采购的客体和环节也要进行监督。如XX县区在财政系统协调联动，紧密协作，牢牢抓住报销这一关键环节，规定凡各单位未通过政府采购的商品，市财政集中支付中心不予报销，从而起到了很好的监督效果。 （五）增加财政收入，拓宽采购思路。千方百计增加财政收入，使政府有充足的资金满足政府采购的需要。同时，对于规模较大的机电类产品或电子产品，一方面邀请厂家代表参与招投标，一方面邀请其他同档次、同规格产品的厂方代表参与竞
9、争。 （六）加强三库建设。建立供应商库、技术专家库和商品信息库是进行政府采购工作的根底。对登记的供应商、技术专家进行严格的资格审查，使信誉好、有能力的供应商参加到政府采购中来。可以建立三库台账，也可以建立相应的数据库，使查询更加方便、快捷。 （七）上下联动，及时沟通，使躲避采购无可乘之机。对于个别单位的上级主管部门利用职权私自采购的行为，可以由县级采购办及时和上级政府采购部门取得联系，看是否通过上级政府采购部门进行采购，如果不是，对个别部门提出的采购申请不予批准。 （八）加强制度建设，努力提高政府采购人员素质。一方面要加强内部制度建设，建立规章制度用以标准采购人员的行为，如采购责任制度、档案管理制度、保密制度及政府采购操作规程等。另一方面要通过学习、培训、参观、交流等多种方式努力提高采购人员的政治素质和业务素质，以适应当前政府采购工作的需要，保证政府采购工作的质量不断提高。 第6页 共6页
