1、关于市公路建设管理情况调研报告 根据市人大常委会20xx年工作要点安排，4月下旬常委会第十七次会议将听取和审议市人民政府关于我市公路建设管理情况的专项工作报告。为此，3月25日至26日，由市人大常委会副主任刘志斌任组长，城建环资工委主任王颖任副组长，局部常委会委员、城建环资委委员为成员组成调研组，对我市公路建设和管理情况进行了调研。市人民政府副市长冀学斌、副秘书长康世存，市交通局主要领导和相关旗县区人大、政府和交通部门负责人参加了调研活动。这次调研旨在了解我市“十一五以来公路建设和管理的最新进展、公路路网的规划建设、农村“村村通油路的建设进展、公路养护管理等情况及存在的问题，研究解决方法，提出
2、有针对性的意见和建议，进一步推动我市公路建设事业的开展。调研组听取了市人民政府及交通局的工作情况汇报；深入九原区、XX县区、土右旗实地查看了新建、在建12023国道综合建设改造、XX县区明登一级公路建设、土右旗新建环城公路及乡村油路建设等工程；与旗县区人大、政府及交通部门负责人就其境内公路建设和管理情况进行了座谈交流。调研结束前，调研组成员与市人民政府及交通部门交换了意见。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 我市作为“呼包银经济带和“呼包鄂经济圈的中心区域，加快公路建设开展，对推动全市经济开展和提高人民生活水平意义十分重大。“十一五以来，市委、市政府高度重视公路建设，多方筹集资金，全力加快建
3、设力度，全市新建、改建公路3925公里，累计投资72.6亿多元。今年预计投入36亿元，创我市公路建设投资历史最高水平，超额完成“十一五规划目标。主要表达在： （一）公路建设向高等级化开展随着211省道固阳至百灵庙段一级公路改造工程、20234省道百灵庙至白云鄂博段一级公路改建工程、包头北出口至固阳明登一级公路工程、包头至石拐一级公路建设工程等多条高等级公路工程的开工建设，市区通往各旗县区将全部实现一级以上公路通达。同时，干线公路改造和建设也取得重要进展，完成了22023国道和12023国道综合改造工程，XX县区至XX县区至巴音敖包、百灵庙至满都拉口岸公路建设，包头至鄂尔多斯树林召高速公路工程也
4、在顺利推进。市四区高速公路环城、旗县区一级公路连通、干线公路和农村公路相互贯穿的网络化格局正在形成。 （二）农村公路建设步伐加快随着新农村、新牧区建设步伐的加快，“十一五期间，我市新建、改造农村公路3502公里，其中通乡油路567公里，总投资23.7亿多元，农村公路建设提前一年实现乡乡通油路的目标，特别是土右旗，村通油路率已到达75%。全市新增通公路的建制村88个，建制村通公路率由86.8%提高到95%，高于自治区12.2个百分点。先后完成了土右旗九峰山至沟门、百灵庙至查干敖包、达茂旗百灵庙大桥等一批农村公路建设工程。大城西黄河公路大桥以及土右旗杨家圪堵至三道河、前店至水泉、九原区官将至李广恒
5、公路等通村公路工程正在实施，交通效劳新农村新牧区建设的能力进一步提升。 （三）公路维修养护管理水平明显提高近年来，我市交通部门切实加强公路养护管理，坚持“建设是开展，养护管理也是开展，而且是可持续开展的理念，加强公路精细化养护，全市公路综合优良率到达61.6%，高于全区1.6个百分点。“十一五期间，累计投资1896万元改造危桥38座；路网结构改造总投资44.96亿多元，完成一级公路70.8公里，二级公路619公里，三级公路337.8公里的改建任务，全部到达优良标准，全市所有大中型工程优良率到达20230%。全市公路管理部门认真贯彻落实公路法，及时查处各种侵占、损坏公路路产的违法行为。“十一五前
6、四年，共查处各类路政案件863起，立案616起，破案616起，结案577起，追缴路产损失补偿费1214万元。同时，在全市范围内开展了治理超载超限运输行为，在12023国道设置卸载点，进一步加强了对公路“三乱的治理力度，公路管理效劳和文明执法水平进一步提高。 二、存在的困难和主要问题“十一五期间，我市公路建设管理虽然取得明显成绩，但在资金筹集力度、建设规模和管理水平上还有一定差距。特别是公路硬化率还比较低，全市公路总里程6711公里，沥青（水泥）路1901公里，仅占28.4%，一些重要干线通达能力还不畅，农村公路建设欠帐较多，仍然薄弱，公路养护资金严重缺乏等。主要表现在： （一）公路建设资金缺口
7、较大。公路建设需要大量资金投入。虽然近年来我市各级政府依靠国家、自治区在公路建设上的各种优惠政策措施，积极努力争取补助资金25.4亿元，银行贷款4.69亿元，吸引社会资金13.7亿元，建成、改造和开工了一批重点公路建设工程，但新开工建设的3条一级公路贷款资本金需8.66亿元，根据自治区一级公路建设资金统贷统还方法规定，自治区仅补助20%，其余80%计6.93亿元，需地方政府配套，还有2023亿多元的公路建设债务需要归还，资金缺口较大。造成公路建设资金缺口大的原因，一是政府对公路建设没有专项资金安排。市级财政多年没有把公路建设资金列入预算，旗县区投入更加缺乏；二是由于公路建设专项资金没有列入政府
8、预算，贷款资本金无法到达银行规定额度要求，向银行贷款比较困难。近年来我市在公路建设上贷款金额逐年增加，还贷风险压力加大，加之没有融资平台和资本金投入，因此，银行对公路建设放贷慎之又慎；三是由于我市干线公路主要在后山地区、地广人稀，交通流量较小，采用bot形式，吸引民间资本投入公路建设难度较大。 （二）公路养护资金严重缺乏。按照“统一管理，分级负责的公路养护原那么，公路养护实行省道省养、县XX县区养、乡道乡养、村道村养的管理体制，县级以下公路养护主要依靠当地政府投入。特别是国家实行成品油税费改革后，公路养护资金来源问题没有明确解决方案，公路养护资金矛盾更加突出。一是我市境内市属二级公路收费仅能满
9、足养护人员的经费开支，可用于公路养护的资金杯水车薪；二是地方财政投入公路养护的资金严重缺乏。市级财政去年和今年列入公路养护的补助资金只有350万元，22023国道XX县区段养护资金180万元，旗县区财政投入更加缺乏，土右旗境内县级公路357公里（不包括乡级、村级公路），公路养护经费仅投入20230万元；XX县区境内县级公路301公里，养护经费仅投入30万元；三是国家对乡村通油路工程给予建设补助资金，但养护资金没有补助。 （三）农村公路建设开展还不平衡。虽然我市抓住国家推进新农村建设对农村公路建设给予补助的政策，使我市农村公路在等级质量上取得重要进展，但由于历史欠帐多，农村公路建设管理水平还比较
10、低。一是建制村通油路率仅占52%，如九原区，农村公路470多公里，沥青（水泥）路面178.9公里，仅占38%。绝大多数乡村道路路面等级低，通行能力差，不能满足当地百姓开展经济和出行的需要；二是农村公路管养机制不健全，旗县区政府对农村公路建设管理的主体责任意识还需提高，不同程度存在等、靠、要思想；三是“重建轻养现象比较突出。旗县区公路路政养护队伍普遍无编制、财政不供养，靠公路损害赔补偿费和罚没收入维持运转，队伍难以稳定。 （四）路政执法比较薄弱，超载超限问题仍比较突出。近年来，尽管我市根据国家和自治区的统一部署，屡次开展治理超载超限专项整治活动，但仍没有形成长效机制，因超载超限，有些公路不到使用
11、年限，即已损坏严重，还需投入大量资金进行维修。如大庙至固阳公路，由于运输铁矿粉等超载超限车辆较多，路政管理相对滞后，使该道路已出现明显破损现象。 三、几点建议针对我市“十一五期间公路建设管理中存在的实际困难和问题，调研组提出以下几点建议： （一）多渠道筹集资金，进一步加大公路建设力度。一是在积极争取国家、自治区公路建设资金的同时，按照公路法和自治区公路条例的规定，各级财政也应加大投入力度，把公路建设资金列入预算，并随着财政收入的增加逐年提高投入比例，以搭建融资平台。按照市场经济规律，把效益好、社会投资积极性高的工程推向市场，吸纳民间资本多渠道筹集资金；二是积极利用“贷款修路，收费还贷政策，市财
12、政应当安排一定的资本金，进一步加大向银行贷款力度，使公路规划建设目标尽快完成；三是继续争取国家对农村公路建设补助资金，利用社会筹资，各级财政适当投入等方法，进一步拓宽乡村道路建设资金筹措渠道，加快乡村通油路建设。市政府还应加大对遥远贫困旗县区农村牧区公路建设的扶持力度，在工程和资金上给予适当倾斜。 （二）积极推进公路养护管理体制改革，不断提升公路养护水平。一是各级财政应适当增加公路养护资金的投入，改变乡村公路“有人建、无人养的现状；二是逐步建立与市场经济开展相适应的公路养护机制，推动公路养护走向专业化、市场化道路。积极探索建立大交通的运行机制，发挥交通部门公路建设养护队伍专业化的特点，在城市道
13、路建设养护中也应发挥其作用；三是建立长效机制，认真落实XX市农村牧区公路管理养护体制改革实施方案，尽快建立农村、牧区公路养护以各旗县区政府为责任主体、建立健全本地区稳定可靠的公路养护资金渠道、养护运行和质量监管新机制，实现农村公路建养结合，可持续开展。 （三）公路建设要科学规划，进一步强化以人为本理念。一是公路建设要以科学开展观为指导，表达统筹规划、分类指导、突出重点、科学有序、讲求实效的原那么，科学编制“十二五交通运输开展规划；二是合理布局，节约用地，科学施工、保证质量。农村公路能占用荒地的，尽可能不占用耕地；三是表达以人为本理念，在涉及征地补偿问题上，严格执行国家的有关规定，不损害人民群众
14、的正当利益；四是注重公路建设周边的生态建设和绿化美化工程，形成建设一条公路就营造出“畅、洁、绿、美、安的公路交通环境。 （四）进一步贯彻执行公路交通法律法规，提高路政执法水平。一是要采取多种形式，深入持久地宣传公路交通法律法规，切实提高广阔人民群众，保护公路意识，形成全社会特别是运输经营者、从业人员知法、懂法、守法的良好气氛和社会环境；二是进一步加大对超载超限车辆的治理力度，健全政府领导、部门分工协作，责任明确、齐抓共管的长效机制；三是加强公路执法队伍建设，标准执法行为，深入开展效劳宗旨、法律法规、岗位技能和职业道德教育，不断提高执法人员的政治和业务素质，严厉查处执法人员徇私舞弊和“三乱行为，积极开展“文明示范窗口单位和标准化建设活动；四是针对我市公路养护管理缺乏统一有效的制度标准，加快制定公路养护管理的地方性法规，使公路养护管理纳入法治化轨道。 第8页 共8页
