1、县工业用地利用情况的调研报告 根据县委批转的县政协20xx年工作要点安排，五月下旬至六月上旬，县政协常委会组织安排了全县工业用地利用情况调研。此次调研县政协组成专题调研组，在主席、分管副主席的带着下，先后赴江西湖口及省内郎溪、广德等地学习取经，借他山之石以攻玉。深入到香隅、大渡口、东流、胜利等4个工业园区，走访了解实际情况，并与当地乡镇干部、企业代表、园区管委会及其职能部门负责人进行广泛座谈，掌握第一手资料。召集有香隅化工园区、大渡口经济开发区负责人，县发改委、经信委、住建委、国土局、招商局、财政局、统计局等相关部门负责人参加的专题调研座谈会，围绕如何提高土地利用效率、解决工业用地难、促进园区
2、企业健康快速开展等方面充分发表意见。现就调研情况汇报如下： 一、工业用地利用根本情况总的来说，我县在工业用地集约节约利用方面进行了积极有效地探索，并取得了初步成效。主要表现在：一是十分重视园区建设用地的报批和储藏，通过重大工程点供和独立选址报批等途径，积极向上争取工业用地指标，通过未利用地报批、土地流转试点、置换等各项政策，落实和储藏工业用地。二是严格坚持工业用地“招拍挂制度，做到依法出让工业用地。三是紧紧抓住土地利用总体规划新一轮修编的机遇，几个园区积极做好工程编制，为下一步土地报批创造条件。四是积极探索工业用地的集约利用和管理。国土、招商等职能部门不断完善招商引资协议和供地合同条款，强化工
3、业用地节约与集约利用，提高土地资源效益。香隅化工园区通过全省首批土地集约节约用地评价，成为全省第一批集约利用评价成果更新的省级开发区。华尔泰和中山化工投资强度都在百万元以上，财税奉献率4万元/亩以上。胜利维拉跃宇服装、英腾服装占地面积不大，都在20亩左右，每亩投资达130万元，税收每亩2万元以上，解决了当地800人的就业。土地是开展工业经济根底之根底。在大开展的背景下、在地根紧缩的宏观调控下，全县各乡镇、各有关职能部门千方百计，齐心协力，通过有效的工作，极大地缓解了我县土地供需矛盾。为进一步做好承接产业转移，加快工业强县步伐，促进园区建设与开展，奠定了良好的根底。以香隅化工园区为例，入园企业4
4、0家，除在建的广信农化公司外，园区实现用地持证率20230%，企业用地办证面积达94.3%。 二、工业用地利用存在的缺乏与问题调研中，大家也深切感受到，我县工业用地利用中存在的问题也较为普遍和突出，有限的土地资源效益没有得到充分发挥。具体表现在以下几个方面： 1、土地资源紧缺问题突出。一是因无地可供，许多在谈或已签约的招商引资工程，被高高悬起，难以落地。如华兴产业园、不锈钢产业园、华孚色纺、中国农化公司农药基地、海华化工等。据统计有2023余家，每一工程投资都过亿甚至数十亿。二是一些已落户且开展良好的企业，因无地可供而难以扩规开展。如华尔泰、现在彩印、龙溪麻油等。三是落户企业因无土地指标，无法
5、办理房地产产权证件，直接影响了企业融资。仅据大渡口经济技术开发区统计，这类企业就有13家，协议投资额4.4亿元，占地290亩。还有不少落户企业仅分了少量指标，办证时，一栋厂房一半有证一半无证。四是征迁工作难度越来越大，本钱越来越高，今后土地的供需矛盾将更趋紧张、问题更加突出。 2、土地资源低效使用情况普遍。一是单位投资强度明显偏低。仅从报表分析，许多企业实际投资额缺乏协议的70%，还有很多是在2023%以下。香隅化工园区的投资在全县应属较好的，其投资强度平均每亩也只有50万元左右。二是一些已落户企业长期闲置土地，有的供地十年一直荒芜，群众反响强烈；也有的投资商看重土地资产，利用我们急于招商的心
6、理，把土地作为条件，想方设法占地圈地，一旦获得，便质押贷款，甚至出现个别企业利用我们土地融来的资金，又到外地投资赚钱；还有企业占多用少，坐等土地升值，企业院内除办公楼外，就是个把车间，其余皆是绿化苗木，当地群众形象称其为“苗木基地。三是税收奉献率低。仍以香隅化工园区为例，也是较好的典型，除华尔泰外，园区土地的财税奉献率约1.38万元/亩。而我们考察的湖口，其土地财税奉献率达6万元/亩。一些企业多年来上缴的税收微乎其微，有个企业占地50亩，4年没有税收。还有个企业占地200亩，建设开工面积只有一半，且包装销售环节在外地，税收大头在外地，挤占我们珍贵资源和环境容量，留下的是很少的税收。我们对县内某
7、园区的三家企业进行了统计。该三家企业20xx年供地，计90亩。20222320xx年提供的税收仅8900元，年财税奉献率为36元/亩。 3、土地利用监管缺位。国家对开发区建设用地的政策要求非常严格，我县在招商引资方面也曾对投入强度、产出效益、开工进度等设立较为明确的“准入门槛，对工业用地也有明确的“五项指标。但从实际操作来看，或因外地投资商精于包装，或因招商引资急于求成，或因相关部门签约前的审核把关不严，导致上述投入强度不高的工程落户了我们园区；工程落户之后，企业开工建设和实际运行中又缺乏必要的监管，对土地利用方面，各地都没有具体的考核奖惩、制约处置方法，也没有退出机制，监管流于形式；更重要的
8、是缺乏事后处置环节，面对困难，浅尝辄止。座谈中大家都意识到当前工业经济的开展，关键在抢抓承接产业转移的机遇，谁先破解了土地制约的难题，谁就抢占了先机。解决土地供应，固然需要向上积极争取指标，需要用足用活土地置换等政策进行土地储藏，但把千辛万苦征来的土地、申请到的土地指标，怎样充分发挥其整体效益，无疑是解决当前地根紧缺的最迫切、最直接、最有效的方法之一。如何盘活存量，挖潜增量，收回闲置的、利用率不高的土地，让它们更好地发挥作用，XX县区和XX县区都有成功的做法，且取得了可观的效果。 三、提高我县工业用地利用水平的几点建议1、以危机意识促进工业用地的节约集约。首先，要从国家转型开展的大势，深刻认识
9、到土地利用在我县工业经济开展乃至城镇化进程中所产生的巨大影响。土地是有限的不可再生的稀缺资源，对我县而言，处于沿江和交通便捷的区域更是有限，绝大局部国土面积是不能开发的丘陵和山区，随着经济社会的迅猛开展，城镇化水平的不断提高，人民群众物质和文化生活水平日益增长的需要，各种根底设施建设必然加大对土地的需求，一味地靠新增建设用地来满足这些需求，明显与国家的土地紧缩政策不符。第二，国家确定的18亿亩耕地保有量是一条不可逾越的红线，这是我们的国情决定的。地根紧缩是改变不了的趋势，这也是我们土地指标趋紧、企业难以落户的根本原因。第三，征迁难度越来越大。我县的经济还处在艰难的开展阶段，水平与兴旺地区相比还
10、有很大一段距离。各类社会保障不但未实现全覆盖，而且水平也很低，土地仍然是广阔农民根本的最后的保障。处在这样的背景下，农民的惜地意识更浓，征迁过程中的矛盾也更为剧烈。现实也是如此，我们有许多地块的征迁都是在发动社会各方面的力量、举全县之力来实施的。但效果并不明显，许多工程也还处在一拖再拖之中。基于以上认识，如何做到节约、集约用地，就是一项事关开展的重大课题，必须认真予以研究。 2、以坚决的实际行动狠抓低效工业用地的清理。从招商引资合同、供地协议上看，对企业的开竣工时间、投资强度、建筑容积率和建筑密度、绿地率等都有明确的规定和违约处分标准。但我县工业用地效益不高的情况却非常明显和突出。出现这种现象
11、的原因关键在于责任不清、落实不力。应该说，我县哪些企业圈地占地、哪些企业投资强度很低、财税奉献力极少、哪些企业严重违约，圈内人、相关主管部门都心知肚明，但由于责任不明、没有严厉的责任追究，所以就你好我好大家好一团和气。我们考察的XX县区，过去与我县相比较，只能称作小兄弟。但20xx年，该县财政收入已突破2023亿元（不含修养收入近2亿元），在XX省20230个县中，排名第19位。XX县区在抓招商引资的同时，更注重落户企业和土地资源的效益，对企业闲置土地问题，每年进行一次执法大检查。20xx年收回土地3000亩，今年已收回202300亩。其园区企业的投资强度都在400万元/亩，土地资源利用效益都
12、在4万元/亩以上，远远高于我县的标准。在这些数据之外，我们感受最深刻的还是他们抓工作落实的态度和责任意识，有什么样强的责任就能出什么样的数据，有什么样的干部就能出什么样的数据。当前，有必要对全县入园企业用地情况进行一次全面摸排，对所有落户工程进行生产与建设评估，对照招商引资合同和供地协议，依法依规予以分类处置。对达不到投资协议约定的工程减少其用地规模，对超过法定期限迟迟不开工的工程用地，坚决按规定收回，重新规划利用。对因市场资金、政策调控等客观因素造成停滞不前的，有情操作，按本钱价有偿收回；对上述原因以外的半拉子工程，超过法定期限不开工建设的，采用先约谈，能整合一起的整合利用，其余的一律整体收
13、回。 3、以与时俱进的思维完善工业用地制度建设。在地根紧缩的大背景下，承接产业转移示范区建设土地的要素价值更加凸显。首先，要提高入园门槛。XX县区在20xx年制订的进一步标准工业用地管理的实施意见中规定，总投资低于5000万元的工程不得入住工业园区，入园工程投资强度不得低于350万元/亩。当前，我县实行的标准为150万元/亩，明显偏低，不利于节约集约用地。第二，建立工程联审制度。这也是湖口、郎溪等地的经验。湖口的做法是在工程正式签约前，县招商局牵头，组织县发改委、建委、国土、环保等相关部门对工程进行集中审查，这样既提高办事效率，又防止分头审核时顾此失彼、沟通不及时的弊端。对审查结果，各部门都要
14、提出书面意见，真正把那些实力强、低耗能、低污染、效益好、有填补延伸产业链价值的企业筛选入园区；把实力弱、高污染、高耗能，缺乏开展前景的企业拒之于园区之外。同时，对投资规模低于5000万，投入强度在每亩150万左右，且工程成长性好的企业，发动其进入标准化厂房，以节约用地。第三，要加强对工程建设和生产全过程监管。从20xx年起，XX县区就陆续出台了进一步标准工业用地管理的实施意见、工业园集约诚信用地考核评比方法等多个加快园区开发、提高土地集约利用效益、促进园区科学开展的标准性文件。我们可借鉴湖口的经验，分两层把关：一是各地各园区结合本地实际，实行一企一帐式管理，包括分期建设的时序进度、分期投入情况
15、、上缴税收等，年终进行内部考核，奖优罚劣。二是县里出台工业用地效益评估考核方法，从工程进度、报资强度、财税奉献、社会效益等方面，明确具体的标准。每年组织相关职能部门集中对各园区、各乡镇进行一次全面考核检查，既考核企业，也考核园区乡镇，对做得好的实行奖励，对问题突出的，及时作出处置，不留后患。建立集约节约用地鼓励政策，以鼓励已落户企业加大技改和投入，对建立多层厂房，土地利用率极高的企业，给以重奖和政策优惠。此外，还可借助社会力量开展土地利用督查，如组织人大代表、政协委员、社会有识之士参加的专项督查组，定期对工程用地情况进行督查，提出合理化建议，促进园区已落户企业有效用地。 4、以强力的资源整合增
16、加工业用地的有效供应。一是盘活存量。多年来，我县企业改制破产、乡镇撤并、教育布局调整后，应该存有一定量的闲置建设用地。对此，应进行一次全面的核查摸底。通过整合、调剂、置换等多种手段加以盘活，挖掘存量土地资源潜力，做到寸土必尽其用，以缓解工业用地紧张局面。二是充分发挥政策效益。通过复垦、土地整治、土地增减挂钩、新农村建设等，增加建设用地指标。实行全县一盘棋，在内部建立建设用地指标购置或指标效益分成等鼓励机制，鼓励园区以外的乡镇更多地“变现指标。三是积极争取点供。发动各方力量，做好工程包装，提高行政效率，争取土地指标。四是与境内国有农场合作，利用农场闲置土地来落户企业，以解决用地指标的难题。 第9页 共9页
