1、2023年城乡社区建设工作调研报告 一、我区城乡社区建设的现状： 我区共有城乡社区77个，其中：城市社区34个，农村社区43个，绝大多数农村社区到达“管理有序、效劳完善、文明祥和的建设标准。近几年来，我区投入200万资金建成农村社区村卫生室46个、警务室35个，政府供应的劳动就业、社会保障、社会福利、社会治安、卫生、文化、体育、科技等共10多项公共效劳进入农村社区。全区95%的村建有卫生计生、农资供销等社区效劳站（点）。 几年来，全区用于城镇社区硬件设施建设的投入到达800万元，34个城市社区200平方米以上的社区12个，全部实现了标准化建设标准。为了提升社区的效劳水平，通过在社区开展“创先争
2、优和“星级社区活动，社区效劳功能进一步完善，涌现出昌明、景航等8个全市先进社区。各社区健全了社区治安巡逻队伍，形成了人防、技防、物防“三防立体防范体系。目前，全区共有34名社区民警，34支治安巡逻队伍，有55个小区实施了全封闭，25个小区新安装了电子监控设施。 今年，区委、区政府把推动小城镇化建设作为我区今后的重点工作来抓，一方面把街道、街道纳入城市总体规划中，稳步推动竟成镇街居体制改革；另一方面进一步完善鱼山、丽阳、荷塘等西区乡镇小城镇规划，重点抓好鲇鱼山小城镇建设。这些举措必将大力推动我区城乡社区建设上一个新台阶。 二、推动城镇化对城乡社区的作用和影响 （一）推动城镇化进程中所面临的各种冲
3、突和挑战。一是由城中村改造拆迁所引发的利益冲突、下岗职工再就业、失地农夫生活保障等问题，这些都制约着城市区域性的协调进展。我区每年处理的上访案件，有相当部份是城中村改造拆造引起的。二是随着城镇化进程的加速推动，我区竟成镇“城中村改造和大量外来人口的涌入，都在促使处于城镇化进程中的社区不断产生利益诉求不同的社会群体，他们之间存在确定程度的疏离、排斥甚至对立的状态。三是随着城镇化进程的加速推动，小农意识与城市文明实现对接过程中会产生冲突。我市管理比较的差地方往往是城乡结合部，如竟成镇村、村等，由于这些村民不能很好适应城市文明，从而引发了社区生活中的诸多问题，如在社区乱扔垃圾、破坏绿化等屡有发生。
4、（二）社区在城镇化过程发挥着巨大作用。在城镇化的推动过程中，社区建设在城市化过程中的功能和地位日益突出,而要解决的各种社会问题离不开社区，因此，推动和谐社区建设与推动城市化有着紧密的关系。社区在城市文明建设发挥巨大作用，近年来，我市创立文明城过程中，社区干部和社区志愿者清扫街道、维持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十九大代表森林社区主任李金霞在拥军优属、社区党建等工作做出有目共睹的成果。 （三）城镇化是实现农村社区和谐进展的重要载体。就目前我区农村经济的进呈现实来看，在当前和将来的很长一段时期，小城镇与农村社区的关系，就像小动脉与毛细血管的关系一样。就我区鱼山镇、竟成镇城镇化比较高的乡镇来看，
5、城镇是农夫所需商品的日常交易中心，也是农夫出售其产品的重要场所。同时，城镇也是是农夫猎取各种生产、市场信息的重要场所。假设城镇建设进展滞后，明显会影响农村社区中农夫的生产和生活，从而影响农村社区的建设。 三、城乡社区进展的主要制约因素 （一）社会保障制度制约城乡社区协调进展。我区目前建立的是城乡有别的二元社会保障体系。这种城乡有别的社会保障体系，不仅有违社会公正，面且制约城乡社区协调进展。农村社区，只有新型农村合作医疗保险、大病医疗救助和最低生活保障，社会养老保险处于停滞状态，其它保险项目还未实施。这种城乡社会保障相互隔离、进展水平不一的客观现状，不但阻碍城乡统筹进展，延缓城镇化进程，导致城乡
6、社会冲突的加剧，而且不适应城乡社区协调进展。 （二）城乡社区工作各级部门没有有效合力。城乡社区建设是一项系统性工程，需要方方面面的共同参与。但现实状况是涉民部门各干各的，没有形成工作合力，这样势必消逝工作严峻失衡，也制约了城乡社区建设上水平。 （三）投入缺乏成为城乡进展的最大冲突。城乡社区建设和运转都需要大量的资金，但各级财政投入缺乏。社区建设资金主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会筹集一点、自己筹集一点。由于社区建设资金缺乏，社区设施相对缺乏。从街道来看，还有30的社区是租房、借房，全部的社区办公经费短缺。薄弱的根底设施和落后的办公手段使社区满足不了社区管理、社区效劳和社会保障
7、工作的需求，影响了社区效劳功能的发挥。另外，由于经费短缺，社区工作人员没有纳入社会统筹，不享受养老、失业、医疗等社会保险待遇。社区工作人员有后顾之忧，较低的待遇影响了社区干部的工作乐观性。 （四）城乡二元结构格局尚未根本转变。一是政策制度缺陷阻碍了城乡一体化进展。农村根本的土地资产还不能进入市场。另外，户籍制度缺陷，不利于农村剩余劳动力的转化；社会保障制度缺陷不利于农村劳动力的转化。二是土地经营制度缺陷不利于农业的产业化。承包土地的易变性及短期性，使得农夫不能形成有效的投入，农业生产率低；过于细碎的土地分割缺乏规模效益，不利于农业产业化。 四、推动城镇化进程中加快城乡社区建设意见和建议 （一）
8、切实加强城乡社区党的建设 要创新社区党建工作的新格局。健全和完善社区党建工作联席会议制度，逐步形成以街道、乡镇党委为核心，以社区党组织为根底，以社会性、地区性、群众性工作为载体，社区内单位组织和社区全体党员共同参与，条块结合，优势互补的党建工作格局。社区党组织要组织和引导社区单位党组织乐观参与社区建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社区建设中的优势和作用，支持群团组织依照各自的章程独立自主的开展工作，形成和谐社区建设的合力。 （二）转变城镇基层政府职能 各级政府职能部门和街道、乡镇要面对社区，明确与社区之间的职责和关系，做到人员配备、工作重心、效劳承诺、监督考评、工作经费到社区。要强化
9、“小政府、大社会意识，保障社区居委会依法独立行使管理社区的职权。社区居委会要充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，代表居民准时提出有关意见和建议，依法挂念政府完成各项工作任务。要依据“政企、政事、政社分开的原那么，将社会性效劳职能从行政职能中分别出来，交由社区担当，对属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区的事务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可实行“权随责走，费随事转的方法解决，实现社区管理责、权、利的配套统一。 （三）搞好农村社区建设，要进行体制创新 1、深化土地制度改革。首先，要进一步稳定农村土地承包制度，切实保障农夫对承包土地的经营自主权利，允
10、许农夫依法实行转包、出租、转让、互换等多种形式将承包地流转。其次，建立完善的土地流转机制，发挥市场配置农村土地资源的根底性作用。 2、深化城乡户籍制度改革。从实际动身，建立一元户籍制度。首先，要允许农夫进入小城镇和中小城市落户，允许地方户口在农村城镇之间迁移，同时也要允许农夫工通过劳动部门和劳务市场进入大城市工作，逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流淌。其次，户籍与社会待遇脱钩，消退户籍所引起的社会公正问题。 （四）标准各部门工作职责，形成合力。建议由省、市两级出台文件，标准各级涉及城乡社区工作部门的工作职责，逐步形成党委政府领导，民政部门搭台协调，部门乐观参与城乡社区建设工作机制；形成任务明确，责任到位，上下协作，各部门相互协作的工作协调机制。期望成立城乡社区办公室，主职责是负责争辩制订区城乡和谐社区建设的总体目标、实施方案；负责协调各部门和指导各街道（镇乡）社区建设工作等具体工作。该机构的建立，能进一步标准了城乡社区的建设与管理，推动社区建设稳步健康进展。 6
