1、市中心管理问题调研报告 根据根据根据xx人大常委会的安排，城建环境委组织了有市开展方案委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、xx区人大常委会等单位和部门参加的专题调查组，在市人大常委会副主任xxx的带着下，围绕城市规划（包括如何解决城中村问题）、管理体制、综合执法等方面，对xx中心城市管理的现状、存在问题及原因进行了调研。调研组坚持从实际出发，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表及主管部门负责人的座谈会、实地查看等方法，深入调查研究，还赴xx、xx、xx等地参观、考察。现将调研的情况报告如下： 一、xx城市管理的根本情况和存在的主要问题 xx中心城市包括xx区和x
2、x经济开发区。目前，xx城市建设及维护的管理职能主要集中在市建设局等有关部门。市建设、工商、公安、环保等部门负责城市管理的行政执法。市建设局设有城建监察支队，但人数少，一般只负责协调;具体执法工作由xx区和xx经济开发区的城建监察大队承担。市规划局设立规划监察大队，负责城市的规划执法工作。xx区设立城管办负责城市市容管理。 建市以来，市政府在中心城市的建设和管理方面做了大量工作，使xx中心城市的面貌得到了极大的改变。但是，由于我市建市时间短，现有的城市管理体制，根本上还是沿袭了方案经济时期形成的模式。随着城市规模的不断扩大和改革的不断深化，目前城市管理体制和运行机制，难以适XX县区开展的需要。
3、主要表现在： 条块分割，管理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头管理，城市管理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地管理权和规划管理权没有按照国务院国创造电（xxxx）x号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，按照规定宽xx米以上的归市级管理、宽xx以下归区级管理。但是在日常工作中，宽xx米以上的道路的管理，市级不到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给xx区。而xx区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而xx路中段的改造拆迁，市里不投一分钱，xx区也感到操作困
4、难。再如xx区房管局成建制上收后，xx区已无房产管理权，导致xx个乡镇的房产管理、发证成了空白。 多头执法和处分，降低了行政执法效率。城市管理涉及部门众多，对违反城市管理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的管理。但在实际管理过程中，存在有利的争着管;而碰到棘手的问题，又谁都不管的问题。如：流动摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的管理责任，但大家都能说出不管的理由来，最终问题不能得到有效解决。而市内交通多头审批但管理薄弱，使市区交通混乱无序，地老鼠、摩的越来越多、越多越乱。目前城市管理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费缺乏，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，影
5、响了管理者的形象和管理的效果。 建、管、养合一，城市管理效率不高。长期以来，城市建设在城市开展中处于主导地位，相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的开展中，依附于建设，形成建管养合一的模式，建设部门担负了建设、养护和管理的多重任务。由于城市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依赖性强，维护管理本钱高，财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和管理，势必顾此失彼，应接不暇，影响管理。从另一种角度讲，建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和控制权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。管理重点易位，城市管理局限于治标层面。一些城市管理
6、部门过分侧重于对现存表象问题的查处，只抓住了管理末端，对如何提高管理部门效能、如何提高市民环境意识和公德意识等治本性的问题未作深层次的考究，更缺乏系统化的有效管理举措，由此出现管理重点易位现象，把城市管理片面理解为抓反复、反复抓的简单重复，形成突出整治情况好转重现问题突出整治的城管怪圈。典型的如城市内河的治理情况。长此以往，必将导致管理部门成为查处问题的机器，而不是查处问题的主人，造成政府管理本钱增加，根治问题的过程缓慢。 行业垄断，城市公共效劳质量不高。在现行的城市管理体制下，城市公共效劳部门，习惯于按行政命令和方案调度办事。由于是独家经营，不存在竞争，缺乏鼓励约束机制，职工习惯于吃大锅饭，
7、拿固定工资，造成这些部门缺乏公共效劳意识，公共效劳质量低下。 规划滞后。原县级xx的总体规划已不适应形势开展的需要，这两年虽然加快了规划编制步伐，但是还不能满足xx建设和开展的要求，特别是各类专业性规划、控制性详细规划工作显得滞后。在规划执法上，力度亟需加大。通过调查了解，自xxxx年至xxxx年以来，xxXX县区个人违章占地建房情况比较严重，总户数达xxxx户。特别是xxxx年和xxxx年期间，非法建房总数达xxx户。其中情况比较突出，成片成规模的主要有：城南无名村，违章建房达xx座;xx乡造福工程和无证建设的一些公益性工程;xxxx村、xx村、xx村和xx的xx村、xx村、xx村等城乡结合
8、部;xx少数民族聚居xx的少数民族聚居村等。同时，建设工程规划批后的跟踪管理不够，特别是有些单位、个人和开发商受利益驱动，擅自更改指标的现象还时有发生。群众对此意见较大。 二、建立城市长效管理机制的几点建议 城市的文明程度和现代化水平的上下，在相当程度上决定于城市管理体制是否科学合理、运行机制是否先进高效。针对目前我市在城市管理中存在的薄弱环节，我们认为建立城市长效管理机制迫在眉睫。结合xx、xx、xx等地的经验，调研组建议： 1、完善两级政府（市、区），三级管理（市、区、街道），四级网络（市、区、街道、社区）的城市管理体制，进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，实现管理的重心下移。积极探索
9、，转变观念，开拓创新，将管理工作的重点转到强化日常管理上来，努力实现城市管理由突击管理向长效管理转变，由经验管理向法律管理转变，由制约管理向效劳管理转变，由一般管理向风格管理转变，努力提高城市管理整体水平。 2、成立城市管理综合执法部门，建立城市管理综合执法机制，提高城市管理的执法效率。为改变城市管理中多头执法，重复执法，相互扯皮的现象，应尽快建立城市管理综合执法部门，把分散的城市管理执法职能集中起来，由一个部门执行。 实行城市管理综合执法，符合国务院有关通知精神;有利于政令畅通，提高行政执法效率;有利于城市管理执法队伍的建设。按国家法律规定，行政执法应由政府职能部门承担，行政执法人员应当具有
10、执法权。这样，一方面强化提高执法人员素质;另一方面有利于对城市管理执法队伍的统一管理。 3、打破建管养一体化模式，完善市场运行机制。环卫、市政、园林的养护探索实行企业化管理模式，充分发挥社区作用，探索建立以街道社区物业管理企业为基层管理实体的管理模式，将局部职能下移，强化社区管理功能，允许社会力量参加小区卫生有偿效劳，解决以前看得见管不着、管得着看不见的管理弊端。改革城市公用事业管理体制，推进企业化管理，提高城市管理的公共效劳水平。通过深化改革，市政、园林、房产等单位，要逐步实行企业化运营;政府部门从无限管理变为有限管理，简政放权，由企业自主经营，自负盈亏。引入市场竞争机制，对垃圾处理、绿化建
11、设、环卫保洁等公共效劳工程，通过招标竞争，提高管理和运行效率。 4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各项规章制度，对市容市貌环境卫生、园林绿化、道路交通等管理事项做到明确规定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出台xx区城市管理规定的根底上，着手出台各项管理细那么，抓紧出台城市管理的标准性文件，制定相应的政策措施，使城市管理工作走上法制化、标准化的轨道。 5、建立实现城市长效管理的社会参与机制和监督机制。通过宣传教育，组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，逐步使市民形成自主管理、自我标准的良好习惯，共同参与城市管理的良好气氛。充分发挥社会监督、群众监督和新闻
12、舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。 6、建立城市长效管理的投入机制。调研中反映突出的问题是城市管理执法队伍经费缺乏。这是实现城市长效管理目标迫切需要解决的问题。我们建议：本着统一、精干、高效的原那么，对在编综合执法人员实行财政全额拨款，可在城市维护费中列支，做到经费落实，确保执法人员严格公正执法。同时，要强化城市土地资源管理，依法开发利用有限的土地资源，使寸土寸金的XX县区土地发挥更大的效益，以投入中心城市的建设与管理。 7、学习xx、xx花巨资搞规划的经验，投入足额经费，抓紧城市总体规划的修编以及
13、市政工程等各项专业规划和详细规划的编制，为规划的审批提供科学依据。严格执行红线、蓝线、绿线、紫线四线管理制度，保证城市建设管理有法可依、有章可循。要严把建设工程规划审批关，做到城市根底设施配套与工程主体工程统一规划、统一施工，同时投入使用;要加快编制环卫开展规划，做好垃圾转运站、公厕等规划布点;要编制XX县区交通开展规划，留足停车场所，大力扶持大公交，适量开展出租车，要制定限制人力车、逐步淘汰低档车型、坚决取缔老鼠车的具体方法;要完善XX县区交通标志标线，实行车辆归场归点停放，违章停车拖曳，加强市区交通静、动态管理;要对摩托车维修、饮食店、板材加工、水泥经营等易污染环境行业的店面实行规划布点，有的还要实行集中经营;要规划好市场布点，做到堵疏结合，有堵有疏。 8、稳步推进城中村改造。我市城中村普遍存在根底设施薄弱、村内建设混乱、环境卫生差、社会治安复杂等问题，已严重影响到城市化进程的推进和城市整体功能的发挥。改造城中村迫在眉睫。必须从我市实际出发，坚持实事求是、先易后难、重点突破、整体推进、统筹兼顾、保持稳定的原那么，在充分合理考虑群众的利益问题的根底上，制定合理的补偿原那么，努力维护农民根本权益，使农民失地不失业。以点带面，有方案、有步骤、分阶段地组织实施。 第8页 共8页
