1、关于行业协会现状的调研报告 为推进我省行业协会标准管理和健康开展，我厅联系省国资委等有关部门，召集了14家行业协会负责人座谈我省行业协会的管理和开展工作，并于六月中旬对26家行业协会进行了调研。 一、根本情况 通过去年的行业协会年检互查和今年的调研活动，共发放行业协会调查问卷、调查表65套，收回52套，收集了行业协会人员、经费、运作情况等有关数据30多项，对行业协会的组织机构、职能作用、自律机制等情况进行了深入调研。从调研的情况来看，我省绝大多数行业协会仍以政府选择为主，由在任或退休政府官员兼任行业协会主要领导职务的协会，占总数75%。近年来，由政府主导的行业协会在其开展过程中也出现了不同程度
2、的分化，大致可分为三类：一是功能逐渐萎缩，活动难以维持，名存实亡的，约占总数的30%。二是延续政府行业管理职能，行政化倾向明显，功能较为单一的，约占总数的50%。三是承担了政府局部转移职能，并通过自身的功能创新，在行业效劳，协调组织方面作用明显，赢得了会员企业的信任，正朝着自治性组织方向开展，这类协会约占总数的20%。总体分析，我省行业协会虽然存在行政化倾向明显，法律地位不明确等诸多问题，与行业自律组织的要求尚有距离，但大多数行业协会在经济转轨、社会转型过程中，能积极探索自身开展方向和空间，不断改革和改善运作机制，整体素质逐步提高，功能作用日见明显，主要表现为组织机构逐步健全，能力建设得到加强
3、，职能作用日见明显。 二、行业协会开展的趋势与特征行业协会的开展与政府管理体制及社会经济开展密切相关，从调研的情况来看，我省行业协会的开展受经济开展与政府体制改革的影响，呈现出以下特征： （一）行业兴衰决定行业协会的存亡； （二）市场结构决定行业协会的分布； （三）政府选择决定行业协会的开展方向； （四）行业协会的自身努力决定其前途命运。 三、制约行业协会开展的主要问题 （一）结构不合理，设置过滥。按照国家的有关规定，区域内行业协会的设立应依据国家行业分类标准，一行一会，并由同业企业自愿发起，但目前各主管部门往往按照政府管理职能和分工来设立协会组织，同一行业众多的协会不仅加重了企业的负担，而且
4、使企业无所适从，疲于应付，更谈不上自愿参与了。 （二）地位不明确，政社不分。我省绝大局部行业协会都是由政府选择，政府发起的，在其成立之初就带有强烈的官办色彩。这些依附于政府的行业协会的主要作用是组织和管理会员企业，而无视了行业协会首先应该是企业利益的代表。 （三）职能不明确，职能转移存在误区。政府对行业协会的职能转移存在两个明显的误区，一是在行业协会仍由政府部门控制的情况下，将职能转移给协会，并没有实现真正意义上的职能转移。二是目前政府对行业协会的职能转移主要限定在行业统计、行业培训、信息交流等效劳功能方面，而对于行业自律具有重要意义的行业标准、行业规划、权益维护等职能大多没有转移。 （四）管
5、理机制不顺，运作不灵。目前，省级行业协会根本上延续了政府行政化的管理体制，秘书处大多依附于会长单位，理事会的民主决策与监督作用难以实现，造成行业协会管理上的职责不明、监管失效、运作不灵，这种组织机构上的缺陷已严重制约了行业协会的健康开展。 （五）工作人员待遇不明确，难以吸纳人才。由于民间组织专职工作人员待遇问题至今未能落实，行业协会很难吸引高素质的专业人才，且大多数行业协会的专职工作人员以退休反聘为主，老龄化现象十分严重，已难以适应行业协会进一步开展的要求。 四、促进我省行业协会开展的意见和建议 （一）合理规划，促进行业协会的健康开展。首先，政府各行业主管部门要根据区域经济的开展状况，对行业协
6、会的培育和开展进行合理规划，重点培育符合经济开展和市场机构需要的行业自律组织。其次要改变依据政府职能和分工设立行业协会的做法，严格按照行业分类标准设立行业协会，坚持“一行一会，对滥设的行业协会以及与行业企业管理有关的协会组织予以清理、合并。 （二）重视引导，转变政府对行业协会的管理模式。行业协会的健康开展仍需要政府的正确引导，政府主管部门对于行业协会的管理应从直接管理转变为间接指导，从以行业协会的工作安排为重点转变为以监督协会民主决策、按章办事为重点，防止直接插手行业协会的日常管理工作，要尊重行业协会独立社团法人地位，引导行业企业进行自我组织、自我管理、自我开展，同时，也可以采取相应的鼓励机制
7、，对于有一定进取精神，运作标准，作用明显的行业协会，给予资金和政策上的支持，促使行业协会逐步按照行业自律组织的要求健康开展。 （三）在政社别离的前提下促进政府的职能转移。目前，有政府转移职能的行业协会大多是那些政府能控制的官办协会，这不仅违背了政府职能转移的初衷，且易形成政府有关部门躲避政策的变相乱收费避风港。政府有关部门应采取措施，认真落实XX省促进行业协会开展指导意见，加快政社别离步伐，不仅要减少政府官员兼任协会负责人的职数，更重要的是，要将行业协会的控制权交还给行业内的广阔企业、公司等各类经济组织，并逐步将行业协调、行业效劳、行业管理等职能转移给行业协会，要确保政府职能转移与政社别离能同
8、步进行。 （四）建立符合行业协会特性的科学管理机制。行业协会不同于政府，也不同于企业，是一种民间自治组织，其组织机构应有两个重要的层次，即：权利机构会员大会及其理事会，执行机构秘书处。两个机构应具有相对的独立性，理事会要做到民主议事、公平决策，秘书处必须改变其依附状态，对全体会员负责。行业协会组织机构的构成和职权，各组织机构负责人的权限应予以明确规定，从而建立科学合理的管理机制。 （五）完善行业协会专职人员的社会保障体系。政府有关部门应重视行业协会的机构建设，认真解决协会专职人员的待遇问题，以便吸引有专业知识和有创新精神的高素质人才到协会工作，建立一支专业化的队伍，为行业协会向更高层次开展奠定良好的根底。 第5页 共5页
