1、关于扶持中小企业开展情况调研报告 按照市人大常委会20xx年的工作安排，12月3日至4日，市人大常委会调研组对我市扶持中小企业开展情况进行了调研。期间，听取了市经委负责人关于中小企业开展情况的汇报；深入实地考察了佳隆金属制品、东宝乐凯彩感明胶、宁波韵升强磁、好又多超市等2023多家中小企业，详细询问了企业生产经营状况和面临的困难、问题；召开了由经委、财政、商务、科技、金融办、工商、税务等部门负责人及2023家中小企业代表参加的座谈会，听取了各方面的建议和意见。副市长冀学斌出席了座谈会。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 近年来，市政府高度重视中小企业开展，特别是今年在受到金融危机的不利影响下
2、，更加关注中小企业的生产经营状况，始终坚持把推动中小企业开展作为应对金融危机、拉动经济增长、增加财税收入、缓解就业压力的重要工作来抓，通过制定扶持政策、加大引导工作力度、强化效劳水平等方式，积极促进中小企业开展壮大做了大量工作，取得了初步成效。截止20xx年底，全市中小企业户数到达15000户，占全市企业总数99.8%，其中：工业：3800户；其他行业11200户。中小企业实现增加值966.3亿元，占全市生产总值的54.9%；上缴税收占到全市税收总额的67%；安排就业人员44万人，占企业从业人员的74%；拥有我市自治区名牌产品的77%、著名商标和著名商标的90%。 （一）制定出台扶持中小企业开
3、展壮大的相关政策。市政府及有关部门认真贯彻落实中华人民共和国中小企业促进法、国务院关于进一步促进中小企业开展的假设干意见和XX省自治区人民政府关于进一步促进中小企业开展的意见等政策。结合我市实际，制定实施了关于对中小企业开展给予贴息支持的暂行方法、关于促进金融支持中小企业开展的实施意见等一系列政策。截止目前，市财政共为219户中小企业发放贷款贴息资金8215.35万元，金融机构为中小企业发放贷款余额到达284.2023亿元，比年初增加47.45亿元，为促进中小企业开展壮大提供了必要的资金支持。为了鼓励全社会劳动者创办中小企业，制定出台了XX市鼓励以创业带动就业的实施方法、XX市创立创业型城市的
4、实施方案等一系列促进就业政策，明确了扶持重点和优惠范围，同时采取放宽准入、简化程序等措施，大力支持和引导大学生、失业人员等创办中小企业。今年前2023个月，组织各类创业者参加创业培训6880人，培训后成功创业320233人，提供就业岗位1.5万个。特别是稀土高XX县区创业中心，几年来吸引创业人员成功创办企业近202300家。 （二）大力引导中小企业集群开展。近年来，我市各地区依托工业园区为平台，围绕优势特色产业和骨干大型企业，延伸产业链条，搞产品协作配套，开展壮大了一批工业中小企业，初步形成了产业集群效应，成为我市经济开展的重要支持力量。一是大力开展钢铁深加工企业。围绕包钢的各种板材、管材、线
5、材进行深加工，集群企业共78户，实现销售收入818亿元。以华业特钢股份为龙头，开展了华灵公司、华盛公司、华晨公司等一批不锈钢制品企业，集群企业共15户，实现销售收入56亿，目前形成60万吨不锈钢、40万吨冷轧、28万吨制管的产能；二是不断延伸铝产业链条，积极开展下游企业。依托生态铝产业园区，大力开展铝型材、铝轮毂、铝板、铝箔等延伸产品，引进了吉泰铝业、成基电子、凯普松电子、一阳轮毂、上海汇众公司、三鑫电子、富诚铝业等一批铝深加工企业入驻园区，集群企业共45户，实现销售收入138亿元，目前形成95万吨电解铝、合金铝，2022万平方米化成箔和340万只铝轮毂的生产能力；三是推进机械装备制造加工企业
6、开展。在装备制造产业园区，已形成了一批为一机、北重和风电设备总装、关键零部件配套效劳的机械加工中小企业。另外围绕稀土资源、电力、煤化工等优势产业也兴起了一批为其配套效劳的中小企业，逐步形成了各具特色的产业集群，对于促进全市工业经济快速开展发挥了重要作用。截止2023月底，全市入驻园区工业企业共1247户，实现工业总产值1460亿元，同比增长20%左右。实践证明，推进中小工业企业走产业集群化开展的思路是正确的，采取的扶持政策措施是有效的，也符合我市的产业特点和地区实际。 （三）加大对中小企业的效劳力度。政府充分发挥职能作用，不断完善效劳功能，为中小企业开展提供了重要支撑。一是成立了为中小企业效劳
7、的机构。结合本次机构改革，成立了由经济和信息化委员会管理的中小企业局，并把金融办列入政府工作部门，为中小企业提供组织指导、协调引导和融资等效劳。建立了XX市科技创业效劳中心、市生产力促进中心、稀土高XX县区创业中心、市中小企业促进协会等，为中小企业提供创业指导、信息咨询、法律维权等效劳。筹建了中小企业技术转移效劳平台，积极协调中小企业与科研院所进行对接，促进工程合作，为中小企业科技创新提供了支撑效劳。二是积极组织中小企业参加各类会展和论坛活动。近两年，组织中小企业参加了中国（中山）国际装备制造业博览会、中国国际中小企业博览会等大型会展活动，以及我市举办的第三届中国制造业论坛、稀土产业开展论坛、
8、钢铁精深加工。不锈钢产业开展论坛等大型活动，进一步促进了中小企业与外界的交流与合作。三是加强中小企业管理人员的培训工作。积极组织中小企业管理人员参加“国家银河工程和自治区“财富工程等培训班，共培训5600多人次，为提高中小企业经营者的决策管理水平发挥了积极作用。 二、存在的主要问题近几年，市政府在积极引导、扶持中小企业快速开展方面，取得了一定成绩。但是，在中小企业开展过程中，也反映出了不少困难和问题。主要表现在：一是创业开展环境仍不够宽松。对扶持中小企业开展没有像扶持大企业、大工程开展那样重视，对中小企业开展面临的困难和问题估计缺乏、研究不够。税收和局部行政事业性收费征收仍然很高，企业感到负担
9、较重。二是融资难仍然是制约中小企业开展的主要因素。国有商业银行对中小企业贷款门槛高、手续繁、额度低、工作效率慢。地方商业银行和小额贷款公司对中小企业贷款虽然手续简单、放贷效率高，但为中小企业效劳的金融机构少、规模偏小，远远不能满足中小企业快速开展对融资的需求。在当前信用体系不完善的情况下，中小企业信用担保贷款的可操性不强，甚至没有，主要以抵押贷款为主。由于相当一局部企业为加快开展速度，在地方政府的支持下采取“先上车、后买票的方式，形成没有法定财产可抵押的现状，无法从金融机构融资。因此，融资难已经成为我市中小企业开展的瓶颈。三是中小企业自身存在的主要问题。局部中小企业还存在着规模小、技术含量低、
10、盲目投资、无序竞争以及诚信观念淡薄等现象。 三、进一步扶持中小企业开展的建议开展中小企业对于促进经济结构调整、推动经济社会协调开展具有极其重要的作用，为此，调研组提出以下建议： （一）充分认识扶持中小企业开展的重要性，努力营造有利于中小企业开展的环境。中小企业是我国国民经济开展的重要力量，促进中小企业开展是保持国民经济平稳较快开展的重要根底，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。就我市而言，其具有就业岗位多、实现地税比例高的特点。因而，应高度重视中小企业的开展，认真研究当前中小企业开展面临的实际困难和问题，提出有针对性的扶持政策措施；要继续认真贯彻落实中华人民共和国中小企业促进法以及中央、自治区
11、和我市出台促进中小企业开展的各项优惠政策，不给中小企业增加税费负担，同时强化效劳意识，提高效劳效率；要把对大型企业、大工程效劳的措施运用到扶持中小企业开展中，从而为中小企业开展创造宽松环境。 （二）创造条件，逐步缓解中小企业融资难的问题。一是结合我市实际，为中小企业提供财政支持，逐步扩大扶持中小企业开展专项资金规模。二是尽快启动中小企业社会征信体系建设工作。建立企业信用档案，提高企业对信用缺失危害性的认识，逐步形成像保护生命一样去维护企业信誉的社会风气，为金融企业高效发放信用贷款，创造必要条件。三是大力开展为中小企业效劳的金融机构，并扶持其不断开展壮大。支持并标准开展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。四是积极协调帮助局部中小企业解决财产权属问题，为企业能够从金融机构申请抵押贷款提供条件。 （三）进一步加大引导和监管工作力度，标准中小企业有序开展。要根据中央经济工作会议精神，结合我市实际，制定符合我市开展的产业政策，明确哪些是扶持产业、哪些是限制投资产业，通过媒体向社会公示，以引导民间资本的投资走向。同时，加强市场监管，标准市场秩序，实现中小企业有序竞争。 第7页 共7页
