1、无照经营现状及整治措施的调研报告 根据市工商局关于配合做好两项调研有关工作的通知文件精神和本分局xx年年度工作目标方案，从今年四月底至五月初，经分局企业科走访了解，所属各工商所调查反映及近期对无照经营整治过程中发现的情况，经分析，调研情况报告如下： 一、无照经营的现状及特点鄞州区目前大概有无照经营2500家，并存在大量的以流动形式经营的自产自销及小商小贩，从无照经营的数量上看，经济相对兴旺、鄞州区与XX市老三区接合的近郊地域镇、街道多于偏远山区乡镇，特别是近郊的公路两边、新建住宅小区、市场及公众聚集场所周边等相对较多。无照经营涉及的行业比较复杂，主要是以第三产业效劳业据多数，比较特出的为无照餐
2、饮业、小商品、水果、服饰服装、美容业，但也有一定数量的无照小五金加工企业，有的甚至无照生产经营化学危险品。其特点为，一是生产经营的规模普遍偏小，以手工操作经营为主，生产经营工艺简陋，小本经营，有的是季节性经营；二是生产经营的场所以租用村民会、企业及居民的厂房或店面房为主，在农村以自有家庭民房为主；三是无照经营的经营者区外居民多于本地居民；四是无照经营具体的经销方式简单，不建立帐户，无需税务发票。这些无照经营的存在，可以说是生产销售假冒伪劣商品的主要源头，严重忧乱了市场经济秩序，阻碍地方了经济开展，是引发各种社会矛盾、忧乱社会治安、影响社会环境的重要根源。如无照生产经营化学危险品，经营者无法保障
3、应有的设备和技术，极易引发平安事故，对周边居民生命财产构成威胁。 二、造成无照经营的原因近几年来，我分局坚持把无照经营整治工作作为分局的重要工作来抓，20xx年全局共查处各类无照经营案件1429件，其中立案查处969件，罚没金额286万元，分别占当年全局经济处分案件总数的40.6%和42.8%，补办营业执照92023户，取缔521家。今年一至四月立案处分无照经营案件263件，罚款49万元，分别占总数的66.7%和31.4%，一定程度上有效遏制了无照经营的滥延。但从现阶段社会开展情况看，这些无照经营的存在，应该说是客观的，造成无照经营的原因也是方方面面的，有经营者自身素质问题、审批制度问题、所处
4、环境问题、税收规费问题等，具体比较突出的有以下三方面。 （一）经营者自身素质低，资本、技术尚未成熟。我区撤县设区以来，城市化改革步伐加快，产业结构与过去相比明显变化，社会的失业人员、失地农民及农村大批剩余劳动力的迅速增加，加上区外近40万劳动力的涌入，对社会劳动就业形成非常大的压力，同时，旧城改造、大批住宅小区的建成及农村产业结构的调整，也同样带来很大的创业、就业机遇，从鄞州区本地居民来看，从事生产经营活动，需依法登记的概念是明确的，一但有稳当的创业环境都能自觉履行依法登记，合法经营。因自身原因造成无照经营的主要有，一是确有部份无照经营者不知道办照，如经营食品店，往往认为已经领取了食品经营卫生
5、许可证，就履行了全部登记手续，开始经营，缺少工商登记，领取营业执照，才能经营的意识；二是不愿办照，对从事经营活动的投入资本、技术、信息尚未成熟，创业目标不明确，有试营业几天或几月，看看经营情况，思想上抱着一般不会被查的侥幸心理。如今年二月份被我分局邱隘工商所查获的邱一村一无照生产水泥砖，三个自然人合资，从xx年12月开始，在租用的民房内违法生产水泥实心砖，共销售实心砖三百万块，违法经销额达80万元。另一种不愿办照的，认为是小本经营，能拖那么拖，主要是想逃避国家税收和行政事业性规费。如我区塘溪镇管江村、上城村，查获的无照生产打火机机芯，从前几年的近百家到今年被咸祥工商所查获的24家，因生产工艺简
6、陋，家庭成员就可以应付生产，加工费由业务单位提供的原材料铜棒在加工时的铜末来抵充，所赚加工费少的原因，为逃避税费，降低生产经营本钱，采取了能拖那么拖，造成无照经营。第三种不愿办照的是以欺骗手段从事违法经营活动，这种无照经营者以销售假冒伪劣商品、中介欺骗为主，租用民房从事经营活动，租期短，一但欺骗成功获取利益，就卷款逃走。如今年被我分局古林工商所在开展打击非法中介专项检查中，查获的五家打着培训旗号的无照经营户，在无专业技术人员、无培训场所、无任何许可证件的情况下，以服装培训部、服装培训中心为名，利用当地服装加工企业多，服装技术工需求量大的状况，以提供优厚就业待遇为诱饵，骗取外地民工钱财。第四种不
7、愿办照的是以生产经营伪劣商品、化学危险物品为主，开业条件不具备，无法领取任何证照，为逃避执法部门检查，以租用企业厂房关门生产、夜间生产或者利用偏远山区农民的自留地违法从事无照经营。这些无照经营者，可以说是假冒伪劣商品的主要源头，平安隐患的重要部位。如最近被我分局五乡工商所查获的在五乡镇沙堰村山边一家化危企业，私自囤积了各类化学危险物品20吨，其中有9桶化工原料二甲苯假冒伪劣产品，这个无照经营厂区有容积近50吨的化学品储存罐8个，容积15吨的储存罐2个，查获的伪劣二甲苯、苯、丙酮、甲烷及环已酮等易爆易燃化学危险物品近20吨，可以说是一个“火药桶，并且消防设施严重短缺，几只灭火机不是已损坏，就是已
8、失效，平安措施、制度等无法落实，对周边人民群众构成严重威胁。 （二）前置审批环节复杂、要求过高，相对制约工商登记，形成无照经营。这些无照经营者主观上大多数都能自觉办理工商登记，但是前置许可证的办理使他们感到非常难。具体有以下几种，一是办证时间长，要求实在太高，如经营油漆、油墨等商品，过去是通过贸易商业部门、消防部门初审后报省经贸委核发许可证，现在是必须通过平安评估事务所进行评估验收合格、区安监部门初审后报省安监部门核发许可证，从过去办证情况看，一般在六个月时间，但很多经营者已经投入了一定数额的资金，急于开业经营，很多经营化学危险品的无照经营者，认为已经在审批，就不管许可证能否批准，无照经营。二
9、是许可证核发机关因法规政策调整，引起无照经营。如我区电子游戏娱乐业、网吧无照经营，最为突出的是无照电子游戏娱乐业，2022前我区有有证照电子游戏娱乐业20236家，这20236家当时都根据要求在电子游戏机不够的情况下大量购入后审批许可的，20xx年根据有关文件要求全区只能保存16家，其余90家必须在规定的期限内停业，工商部门依照不能提交有效许可证而将其注销，而这90家被注销的个体户，拥有近4000台电子游戏机无法处理，并且投入的资金尚未收益，心理不能平衡，有少数继续从事无照经营；网吧经营许可证审批，根据审批部门要求必须与XX市天一网吧连锁开展等几家企业控股合办有限责任公司才能核发许可证，有的因
10、费用过高、难度过大，无照经营。三是许可证审批机关的附加要求，形成的无照经营。如我分局直属工商所整治的我区地域的高教园区周边及校区的无照经营户，共有各种行业无照经营88家，其中45家涉及卫生许可证，但根据有关部门规定，高校内涉及卫生许可证的一律要到鄞州卫生防疫部门上级机关市卫生防疫部门办理许可证，而市防疫部门在审批高校周边经营户时，首先要求提供学校、有关后勤部门和经营者本人三方签署的责任书，才能办理，因学校不愿意承担相关责任，不愿意在责任书上签署盖章。因为没有这份责任书，不发卫生许可证，工商就不得核发营业执照。 （三）城镇规划、法律法规及规定的调整，不可防止出现的无照经营。总体上来看，鄞州区从过
11、去粗放型开展，到目前的标准型开展，是一个过程，旧城改造、园区建设、环境保护与居民对生产生活的需求所产生的市场对经营者的吸引，是一对矛盾。具体一是政府的产业导向制约与当地资源的利用所形成的无照经营，如我区“西乡的高桥、集仕港、古林等镇，当地农民有种植蔺草的传统，是全国比较典型的草制品生产基地，种植面积达11万亩，年产量可达8000万件，生产的榻榻米草制品销售日本国为主，占日本国内市场50%以上，为当地经济开展，增加农民收入起到了积极作用。当地政府为保护环境、保护人民群众身体健康、科学合理利用资源、维护市场经营秩序出发，对草制品生产企业进行有效控制，成立由卫生、工商、环保、农业等部门组成的蔺草制品
12、整治办公室，对一些生产条件明显缺乏的不受审批，而当地居民那么利用便利的生产资源和销售市场，用土作坊形式无照进行季节性草制品加工。二是旧城镇改造过程中，政府规划后，园区形成过程中产生的无照经营。如鄞州区成立的洞桥、明州工业园区，要求在园区规划范围内，不得办理企业和经营单位，而规划区内的居民有销售市场，有可提供生产的厂房，形成无照经营。三是企业开办与环境问题造成的无照经营。近几年来，政府和人民群众对环境的保护意识强，开办企业对周边的影响一定程度上制约企业的开展，也是形成无照经营的重要因素。如被我分局鄞江工商所查获的章水镇一居民区内五金件加工厂，因工厂噪声，无法通过环境评估，不能登记所形成的无照经营
13、。 三、整治无照经营的对策措施 （一）加大法律法规的宣传力度，提高全民守法意识。特别要加强对无照经营查处取缔方法、XX省取缔无照经营条例等法律法规的宣传，使法律法规家喻户晓、人人皆知。形式上除了电视、播送、报刊和张贴标语宣传外，还可以在人员密集的车站、码头建立候车（船）亭宣传画廊，在地域性无照经营频发的地区还应张贴法规全文，以到达宣传的效果。工商行政管理管理学会要充分发挥头脑优势和文笔优势，探索一条寓教于乐，把法律法规的宣传用电视剧的形式，生动形象地搬上电视屏幕上的创新路子。 （二）加强综合治理，形成齐抓共管的良好局面。鉴于目前无照经营量多面广及存在原因的复杂性，无照经营现象作为一种社会玩症，
14、需在政府的重视和统一领导下，各部门通力合作，齐抓共管，加大执法力度，共同予以整治。同时建立政府与各镇乡、村签订取缔无照经营责任书，标准镇、村、居民对出租房的监督，催促村级干部及全体村民阻止无照经营行为，并建立必要的工作联系制度，进行联合执法，要象20xx年抓“非典的认识和行动形成取缔合力，共同做好查处取缔无照经营违法行为的工作，对无照经营进行综合整治，使无照经营现象真正的得到有效遏制。 （三）区别对待，堵疏结合。对一些小商小贩及下岗工人、失土农民等的无照经营，应以教育为主，催促其办理好相应手续，合法经营。而对一些经社会影响大，危害人体健康，存在平安隐患等重点行业的无照经营，生产、经销假冒伪劣商
15、品的无照经营及屡教不改的“钉子户，应该作为执法的重点，加以严厉打击，以扩大社会影响，震慑不法之徒，维护法律尊严，树立行政部门的执法权威。值得一提的是网吧、电子游戏等由于政策原因，以前发给的许可证、执照已收回但仍在经营的，我们认为应该以“三个代表思想为指针，由文化主管部门牵头，联合有关部门，在当地政府的协调下，妥善解决好他们的善后问题。如将他们集中起来，统一管理，分别经营；也可以将他们所购的设备按一定比例折旧后收购或委托收购，以减少经营户因政策原因造成的经济损失。同时，各级政府在城镇规划、镇村建设中，根据本地的实际情况考虑社会就业问题时，在允许条件下，应采取多种形式建立工业小区和经营场所，彻底改
16、变因环境而造成的无照经营。 （四）降低市场准入门槛，认真搞好审批制度改革。行政许可法即将实施，势必要对前置审批再做清理，对一些法律上没有要求的审批，应该坚决予以砍掉。正如许可法规定的行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的可不设行政许可，这样让经营者先办照经营，有关部门在日常管理中加强对其监督检查应更合理。 （五）目标考核，户口把关，实现长效管理。要进一步完善对无照经营的监督检查方法，把整治无照经营工作与建立经济户口、实行责任区监管结合起来，与工作目标考核结合起来，与长效管理结合起来。有的工商所就按地域分片，工作职责层层分解，直到把无照经营发生率列入协管员的工作考核中，取得了较好的成效。 （六）明确XX省取缔无照经营条例的法律地位。行政法规无照经营查处取缔方法实施以后，地方性法规XX省取缔无照经营条例是否继续有效，将对我们能否继续加大力度查处无照经营工作带来很大压力。环绕XX省取缔无照经营条例是否继续有效环绕问题
