1、摘 要我国越来越重视生态环境问题，城镇环境不断改善的同时，我们必须注意到农村生态环境这一短板。唐山市丰南区作为唐山工业发展的重要区域，农村长期存在着由生活垃圾处理、农畜业生产和工业生产等造成的环境破环问题，影响村民健康、破坏村容村貌、制约农村的发展，农村生态环境亟需改善。丰南区政府自2009年以来不断加大农村生态环境治理力度，探索出了环卫市场化治理模式，取得了一定的成果，但是仍需要进一步。本文在社区治理和多中心治理理论基础下，通过协商合作、协同互动、协作共建等来建立对农村生态环境治理的认同，形成政府、企业和村民多方治理的模式。关键词：农村环境污染；环境治理；环卫市场化运作AbstractOur
2、 country is paying more and more attention to the problem of ecological environment. While the urban environment is improving continuously, we must pay attention to the short board of rural ecological environment. As an important area of industrial development in Tangshan, Fengnan District, Tangshan
3、 City, has a long period of environmental disruption caused by the treatment of domestic waste, agricultural and livestock production and industrial production. It affects villagers health, destroys village appearance,restrictsthedevelopmentofruralareas,andtheruralecologicalenvironmentneedstobeimpro
4、ved. Since 2009, the government of Fengnan District has continuously strengthened the management of rural ecological environment, and has explored the management model of the sanitation market, and has made some achievements, but it still needs to be further developed. Based on the theory of communi
5、ty governance and multi center governance, this paper establishes the identification of rural ecological environment governancethroughconsultationandcooperation,cooperativeinteractionandcooperationandcoconstruction, and forms the multi governance model of government, enterprises and villagers.Keywor
6、ds: Rural environmental pollution; environmental governance; sanitation market operation第1章 绪 论研究该课题的依据在于根据国家印发农村人居环境整治三年行动实施方案，要以建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾厕所粪污生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向。深入推进农村人居环境整治，改善农村生产生活条件和生态质量，建设生态宜居的美丽乡村，是促进农村经济协调发展和全面建成小康社会的要求。要充分认识到保护环境的重要性。尤其在城乡二元结构背景下，农村环境与城市相比遭到严重忽视，造成农村环境污染严重。研究本课题的理论意义
7、在于从行政管理的角度找到适合农村环境治理方法。使农民提高环保意识，积极参与到农村环境治理中，规范企业排污行为，促进其与政府建立合作关系，共同改善环境。 本课题的现实意义在于通过分析唐山市丰南区农村的环境问题及原因，试图提出切实可行的措施，不断提升农村居民的环境护保意识和参与意识，加强政府环保体系建设，形成多中心治理模式，有效改善农村环境。国内对本课题的研究起步较晚，对农村环境问题的研究历史不长,但也取得了较为丰富的理论成果。首先，国内学者认为农村日常生活垃圾、生活废弃物是破坏生态环境的一个重要原因。学者杨荣金和李铁松(2006)提出了对农村生活垃圾进行三级分化，第一级分化农村生活垃圾成分的分类
8、收集与处理；第二次分化将规模较大和成分较单一的垃圾进行专门处理；第三次分化根据有机垃圾的特点进行针对性处理。1这一次措施使农村生活垃圾处理中垃圾中转站运行花费高，垃圾再利用率低，处理难度大等问题给予了良好的改善建议。其次，国内学者认为农村在种植业的化肥农药、塑料地膜和养殖业的粪便问题广泛存在。张红霞(2014)认为由于农药化肥农膜的大量应用，中国1.5亿亩耕地受到不同程度的污染，土壤更重能力对化肥、农药的依赖性增大，在农业耕种过程中大量的农药使用造成农作物药物残留问题，农产品质量下降。2学者姜文静认为，大力推进农业绿色发展，一是加强农业面源污染防治，二是加强规模养殖小区建设，推进有机化肥替代化
9、肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。三是建立农业物资信息化监管制度，强化对农药、肥料、饲料等农业物资的质量安全管理。3最后，城市垃圾和工业污染是农村环境污染又一重要原因。学者杨蕾和贾彬(2013)认为，由于农村的地价和劳动力低廉等原因，一些郊区的农村尤其是城乡结合部，已经成为城市生活垃圾及污染企业工业三废的排放地，严重的污染了农村的空气和水源。4针对这一问题学者曾秋红认为工厂要合理布局，改进生产技术。采用先进的机器和技术，提高资源利用效率，减少废气，废水和废渣的产生。学者徐佳慧的观点认为，还要建立健全农村居民环境权益诉求机制、利益补偿机制和以政府为主导，公众参与
10、的环境治理监督机制，充分发挥农民的主体性作用。5国外研究认为有些国家的农村环境污染主要是因为农村垃圾，如Robert认为美国每年大约有120-140亿吨的固体废弃物，其中城市固体垃圾约占3%，剩下的都是农村垃圾。6美国农村环境问题还有因大规模开荒造成的土壤流失、对化学药剂过分依赖、不恰当的灌概以及不科学的施肥等，如Swanson认为在20世纪30年代由于干旱和不恰当的大规模开荒造成沙尘暴肆虐美国中部大平原，同时一些不恰当的灌溉与化肥施用方式导致土地质量退化现象严重。7国外关于环境治理的法律体系较为重视，相比于我国环保法律成熟较早。如日本生态农业的提出始于20世纪70年代，其重点是为减少农田盐碱
11、化、农业面源污染(农药、化肥)、提高农产品品质安全和减少“石油农业”给人们生活质量带来不良影响，并制定了立法。再如韩国的垃圾分类处理制度，从1986年废弃物管理法到2006年，相继出台了多部关于食品垃圾运输、分类、减量化和循环利用的条例。其次，国外较为重视NGO和公众参与的作用。如美国的社区环境治理，再如日本的农户参与机制。学者史磊(2017)提到1790年，日本内阁会议对公害对策基本法进行讨论并修改，农户参与开始成为环境法准则之一。在接下来颁布的一系列具有针对性的法律法规中进一步明确了农户参与准测。8国外环境治理有公众的广泛参与，而相比于国内，我国也开始注意公众参与在环境治理等各方面的作用。
12、本课题的研究内容主要是通过分析唐山市丰南区农村生态环境问题、原因进而从政府、企业和村民的角度提出治理对策，共同治理农村生态环境。在本论文写作中主要采用文献研究法、实证分析法、比较分析法等研究程序与方法。通过图书和网上查阅国内外有关农村环境治理的文献资料、收集地方政府网站每年工作报告中的相关数据等方法，为本论文做了大量的准备工作，如国内外研究动态的掌握，研究问题的提出等。同时借鉴了国内外众多学者的研究成果，写成了本论文研究的基本思路和基础框架。并通过对我国不同地方的农村环境治理的成功案例进行对比、国内外治理情况对比，提出对解决丰南区农村环境治理有效的解决措施。第2章 相关概念和理论基础2.1相关
13、概念2.1.1农村环境农村环境是指以农村居民为中心，在长期改造和利用自然环境过程中形成的自然与社会关系总和。广义的农村环境包括自然环境和社会环境，具体划分为气候环境、水土环境、地域环境、政治环境、经济环境、文化环境等。农村环境是村民赖以生存的基础。本文所讲的是狭义的农村环境问题，是指与村民日常活动息息相关的，在农村居民从事日常生活和从事农业、工业等生产过程中所造成的生态破坏和环境污染问题，呈现出易破环不易恢复、类型多样且复杂的特点。农村环境污染不仅严重影响农村居民的身体健康和生活状况，而且制约农业生产和工业的发展，因此治理农村环境问题是农村社会可持续发展的条件。2.1.2环境治理 关于“治理”
14、定义的界定，不同的学派有不同的解释，其中全球治理委员会下的定义被公认为最具权威性的定义，其认为：公共机关、个人、企业等机构在管理事务中所采取各种不同方式的总和。治理是一个过程，而不是单一的一台政策或一套规章制度，它是调和多方矛盾、协调各方利益的持续的过程。治理不同于统治，统治的过程是控制和支配，而治理的基础是协调。统治的主体是掌握权力的个人或机构，而治理的主体不仅仅限制在国家、政府部门，个人和企业等组织均可以成为治理的主体。环境治理是指人类在对自然资源和环境的持续利用中，环境资源的利用者们制定相关政策来维持环境的可持续发展，行使权力使得环境绩效、经济绩效和社会绩效达到最大化。9本文所谈农村环境
15、治理不仅仅是环境资源的利用者通过政策和权力的行使来治理环境，而是政府及其相关部门通过完善相关法规、制定政策等方式引导和支持其他治理主体，村民通过提高自身素质、约束自身行为，企业通过技术升级等方式联合行动，充分发挥不同治理主体的作用，从而达到治理农村环境的目标。2.1.3 环卫市场化运作“环卫”可简单解释为环境和卫生。牛冬杰认为：环境卫生包括城市街巷、道路、公共场所、水域等区域的环境整治，城市垃圾、粪便等生活废弃物的收集、清除运输、中转、处理、处置、综合利用，城市环境卫生设施规划、建设等。1020世纪80年代中期“环卫市场化”在我国逐渐兴起，1984年在深圳成立了第一家环卫企业；20世纪末21世
16、纪初，北京和上海率先进行改革。环卫市场化的目标在于转变政府职能、简政放权，理顺政府和市场的关系，形成开放统一、竞争有序的环卫市场环境，完善对环卫市场的监督机制。环境市场化改革以城市为主，本文所讲的环卫市场化是对农村环境进行改革，是治理农村环境中政府与环卫企业、环卫企业与村民形成的相互关系。政府对环卫企业承担监管职责，提供的专项治理资金，考核环卫企业环境卫生清理成效。2.2相关理论2.2.1 社区治理理论“社区治理”最早可追溯到工业革命时代在发达国家兴起。库依曼认为社区治理是“为应对世界和社会环境快速发展变化的复杂多样，在社区中政府机构、社区自治部门、非政府组织、非营利组织和社区居民协调彼此关系，共同处理社区事务的过程。”11胡钦森认为“社区治理是全球治理、国家治理的灵魂性工作，是地方区域对更大范围内的治理进行支持与联系的重要环节。”12 20世纪90年代逐渐在我国学术领域兴起，
