1、干部反腐倡廉建设调研报告 党的x将反腐倡廉建设纳入党的建设总体布局，摆上更加突出的位置。在新形势下，闽北如何进一步加强反腐倡廉建设，为促进跃升开展提供有力保证，是摆在我们面前的一项重大课题。去年以来，我们以汇报会、座谈会、个别访谈、调查问卷、查阅资料、分析案件和信访反映的问题等形式，分市直部门XX县区（市、区）两个层面，对全市反腐倡廉建设情况进行调研。经综合分析，笔者认为，当前，我市反腐倡廉建设面临着有利条件与不利因素并存、成效与问题同在，有利条件多于不利因素的局面。为发挥有利条件，克服不利因素，笔者结合x实际，针对存在问题，提出如下加强反腐倡廉建设的对策建议。 一、优势条件 正确认识反腐倡廉
2、工作现状，明确自身优势是加强反腐倡廉建设的前提与根底。总结多年工作经验，当前加强我市反腐倡廉建设有六个方面的优势： 1、领导干部反腐倡廉意识明显增强。通过持续抓党风廉政建设责任制考评（调研）和领导干部述职述廉工作，抓案件查办和警示教育，各级领导干部，尤其是党政主官的“一岗双责意识明显增强。 2、党风廉政建设责任体系不断健全。各级党委、政府和纪委围绕惩防体系建设，注重抓好年度反腐倡廉工作部署，逐级分解责任，明确责任分工，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，反腐倡廉领导体制和工作机制不断完善。 3、查案机制逐步完善、能力增强。建立健全纪委与公检法、工商、税务、审计、金融、通讯等单位的协作配合制度
3、，在县（市、区）和市直纪检机关建立办案协作片制度，完善运作机制，形成整体合力。加强办案队伍建设，提升案件突破能力。多年来查案工作平稳运行，发挥了查案的威慑作用。 4、党风政风行风明显好转。始终重视领导干部作风建设，20x年，开展了“领导干部作风建设年和机关作风建设调研活动，发现问题，及时整改。坚决纠正教育、医疗等不正之风。深入开展机关和基层所站效能建设及绩效评估工作，深化政风行风评议工作，加强执法监察，维护了群众利益，优化了开展环境。 5、农村基层党风廉政建设根底不断夯实。“村账托管、镇村招投标委托、镇村公有资产监管制度不断完善，强化了对农村资金、资产、资源的管理。建成覆盖市、县、乡、村四级的
4、农村财务计算机监管系统。村务公开、“户代表会议、“五要工程、民主评议村干部等制度逐步在全市推广，强化了农村预防腐败工作。 6、源头防腐制度逐步标准。行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度等改革逐步深化。“收支两条线、“票款别离、会计集中核算、财政票据电子化管理和“非转经等措施有效落实。公共资源市场化配置工作加大力度，建设工程招投标、经营性土地使用权和采矿权出让、政府采购、产权交易等制度进一步标准，形成了源头防腐的根底性制度体系。 二、存在问题与原因 找准反腐倡廉存在的主要问题，认真分析原因是增强反腐倡廉工作针对性、有效性的重要保证。当前我市反腐倡廉建设存在的主要问题是： 1、领导干
5、部以权谋私、贪污贿赂现象仍然比较严重。对权力的监督制约不够有力、不够有效，违纪违法案件时有发生，尤其是党、政、企事业单位“一把手案件比例高、影响大。工程建设、征地拆迁、规划、林业、教育、医疗卫生等领域成为滋生腐败的高发区。如20x年全年立案563件，其中立贪污贿赂类案件149件，占立案总量的26.47%，立党、政、企事业单位“一把手案件73件，占12.97%。从近年查案的大案要案来看，工程建设、征地拆迁、规划、林业、教育、医疗卫生等领域腐败现象比较集中。由此可见，领导干部以权谋私、贪污贿赂问题是当前我市反腐败工作要着力解决的主要问题，是反腐倡廉建设必须紧紧抓住的主要矛盾。这一问题的存在，既有领
6、导干部主观上丧失理想信念、自律不严的原因，也有客观上对权力监管不够有力和制度不健全、不落实的原因。 2、农村党员干部、尤其是村主干以权谋私问题比较突出。20x年，立村主干案件71件，占立案总数的12.61%；收到检举控告农村党员干部信访件503件，占检控类信访总数的25.87%，重信重访多，同比增加164件，是上年的2.5倍，主要涉及村干部挥霍浪费公共财产、出售集体资产不公开招投标、村务不公开和贪污、贿赂、侵占、失职、侵害村民利益等问题，尤其是对村干部利用职权在林权改革、山林发包中非法谋私问题，反映较多。有的地方，因此引起集体访、越级访，造成农村不稳定，牵涉了当地领导太多的时间与精力，对农村经
7、济社会开展产生不良影响。这既有农村党员干部法制和纪律观念淡薄、党性不强等主观原因，也有制度不够健全、制度执行力不强和监督不够到位等客观原因。 3、领导干部公款吃喝、公车私用私驾等廉洁自律方面的问题比较普遍。有的领导干部到高消费场所公款消费。一些领导干部借婚丧嫁娶大操大办敛财。个别党员干部参与赌博。个别领导干部驾驶公车还发生交通事故，产生不良影响。节假日收送“红包问题，在查出的案件中多数都存在，说明“红包问题还未杜绝。 4、一些干部履职意识差、作风不扎实，存在缺位、越位、错位等问题，影响了开展环境。20x年，对干部失职渎职的信访件有22023件，占检举控告类总数的2023.8%，对干部失职渎职问
8、题的反映较多。不少地方“小吏大权等中梗阻现象仍然存在。一些干部事业心、责任感不强，思想比较陈腐，大局意识较弱，效劳意识较差，个别还存在吃、拿、卡、要等现象。有些部门依法行政不到位，管了一些不该管，也管不了的事，在公共效劳、公共管理等方面存在缺位、越位、错位等现象。机关干部上班玩游戏、炒股票、脱岗、串岗等现象不同程度存在，作风散漫，无所作为，行政效率不高。 5、对学校领导干部违纪违法问题的反映增多。主要反映学校领导存在贪污受贿、失职渎职、乱收费、乱摊派，收取回扣、私设“小金库，大吃大喝、挥霍公款、违反财经纪律等违纪违法行为，在人事安排、评先评优、职称评聘等方面也存在不公不廉行为。如XX县区20x
9、年，反映学校领导的信访件20件，占业务内信访总量的16.26%，转立案2023件。从x市和XX县区教育系统查处的案件来看，学校领导干部违纪违法问题值得高度重视。这既有学校领导干部反腐倡廉意识不强、自身要求不严等主观因素的影响，也有领导干部在一个学校任职时间太长、轮岗交流不够，民主集中制等制度不落实，校长权力太大、一人说了算等客观因素的影响。 三、对策建议 针对上述问题，我市在推进反腐倡廉建设中，必须把上级精神与本地实际结合起来，注意树立“四种理念，把握“四点要求，坚持“四项原那么，以改革创新的精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。 四种理念。即反腐倡廉建设也是生产力的理念，反腐倡廉重在建设、
10、重在预防的理念，反腐倡廉必须抓具体、抓重点、抓持续的理念，反腐倡廉必须坚持工程推动、品牌带动、创新驱动的理念，不断提高反腐倡廉建设的前瞻性、针对性和有效性。 四点要求。一要抓持续。对行之有效的措施方法要持之以恒、一以贯之、一抓到底，抓出成效；二要促深化。对各项反腐倡廉措施要不断标准、完善，向纵深推进；三要重创新。要根据新形势的需要、新阶段的特征，树立新理念，采取新举措，争取新成效；四要求实效。反腐倡廉要以促进开展、群众满意为标准，有效遏制腐败现象的蔓延，营造和谐的社会气氛。 四项原那么。一要突出开展，效劳大局。坚持围绕开展来谋划反腐倡廉工作，主动融入，找准切入点，提供有力保障；二要突出为民，关
11、注民心。坚持把维护群众利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，确保各项利民惠民政策的落实；三要突出预防，加强建设。坚持把预防摆上更加突出的位置，大力加强体制改革和机制、制度建设；四要突出重点，带动全局。坚持抓重点带一般，注意抓住主要矛盾，带动其它次要矛盾的解决，推动全局工作的顺利开展。 具体来说，要着力抓好“四个机制、“四项工程建设，坚持以工程推动的方式，努力打造反腐倡廉建设品牌，切实增强反腐倡廉建设实效。 （一）强化责任追究，健全党风廉政建设责任机制 坚持以党风廉政建设责任制为龙头，推进反腐倡廉建设。一要明确责任分工。改变以下发文件的形式进行反腐倡廉责任分工的方法，每年年初召开市直机关贯彻落实
12、反腐倡廉工作任务分工会议，明确各职能部门具体的职责和任务，对一些重点部门下发党风廉政建设责任状，年中跟踪督查，年终进行考评。二要建立领导干部问责制。出台可操作性强的责任追究标准性规定，违反规定的，主要领导、分管领导和当事人要承担相应责任。三要强化重点部门责任考评。对市直部门落实党风廉政建设责任制的考评，坚持一般与重点相结合，对人员少、权力小的一般部门可适当简化考评程序和内容，集中优势兵力加强对重点部门的考评。注意运用好其他部门开展经济责任审计、政务公开、会计集中核算、信访等工作的成果，找准找全存在问题，催促问题的整改。重点部门班子民主生活会，市纪委监察局可派常委、副局长或室主任参加，切实加强监
13、督。 （二）完善廉政教育机制，促进领导干部廉洁从政 坚持以领导机关和领导干部为重点，加强拒腐防变教育长效机制建设。一要健全党风廉政宣传教育协调机制。完善宣传教育联席会议制度，形成“大宣教格局。以近年来我市查办的大案要案为素材，筹拍几部警示教育电教片，用身边事教育身边人。二要继续加强领导干部作风建设。大力整治机关中“混、懒、冷、松、虚等现象。精简会议和文件，严禁公款吃喝、公款旅游和公款高消费。三要开展县（市、区）党政主要领导一年一警示活动。利用县（市、区）委书记向市委常委会述职述廉的时机，组织县（市、区）党政主要领导观看警示电教片，作为一项重要议程，加强警示教育。四要建立市直重点部门领导和二层重
14、点岗位负责人定期警示教育制度。组织参观警示教育基地、观看警示电教片，或请在监狱服刑的原领导干部现身说法，加强风险防范教育。五要建立廉政教育培训协作制度。与市委组织部和市委党校配合，将廉政课、警示电教片纳入各类班次领导干部培训内容，纳入干部教育培训课时累积制管理范围。六要开展廉政短信提醒制度。在市本级开展“廉政短信送温馨活动，定期不定期向全市处级以上在职领导干部发送廉政短信，进行经常性的廉政提醒。此外，要严格执行廉洁自律各项规定，切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题，坚决制止奢侈浪费行为。 （三）抓住监督重点，着力构建权力运行监管机制 坚持把领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督作为重点，标
15、准权力运行。一要把领导干部特别是主要领导干部作为监督重点。尤其要把重点领域、重点岗位、重点环节、重点部位的领导干部作为重中之重的监督对象。进一步完善“三项谈话、述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度，增强监督实效。二要建立重点工程权力运行监管机制。坚持把加强对高速公路、产业组团、工业园区、城市根底设施等重点工程工程权力运行的监督作为一个重点。认真吸取京福高速x段建设中发生腐败案件的教训，紧紧抓住工程建设易发生腐败的环节，防范在先，把重点工程建成“廉洁工程。坚持廉政建设与工程工程建设同部署、同落实、同考评，抓住工程筹备、立项、评估、预算、资金拨付、设计变更、验收、决算等环节，采取“贴身防守，强化
16、跟踪监督、全程监督。注意“打组合拳，加强财经监管、审计监督、财务公开、金融监控、执法监察等措施，强化建设、交通、公路、规划等行政主管部门业务管理与行政监督职能，并注意发挥人大、政协、媒体和群众等监督主体的作用。对参与重大工程建设的领导干部、工程技术人员启动重点保护工程，鼓励干事创业，对优秀典型要及时鼓励推广，对信访举报要及时核实澄清，对苗头性倾向要及时打招呼、扯袖子，对小的违纪行为要及时惩罚，惩前毖后、治病救人，防止养成大错。同时，对借参与重大工程建设之机，以权谋权、贪污受贿，影响工程建设、影响开展大局的人和事，要坚决查处，决不放过、决不姑息，充分发挥查案的教育警示功能。三要积极开展标准行政自由裁量权工
