1、昆明工业园区调研报告 超常突破跨越开展 全面发动园区经济大开展攻坚战 关于对XX市开发区及工业园区开展的调研报告 一、工业园区开展的根本情况 目前，XX市规划建设有各类工业园区15个。其中国家级开发区3个（高XX县区、经开区、度假区），省级工业园区6个（呈贡、安宁、海口、杨林、寻甸、东川），市级工业园区6个（晋宁、石林、宜良、富民、禄劝、官渡），根本形成了以国家级开发区为龙头，省级工业园区为支撑，市级特色工业集聚区为补充的三级园区开展体系和格局。202223年，XX市开发区及工业园区实现规模以上工业增加值22023亿元（不含旅游度假区和官渡工业园区），占全市规模以上工业增加值的比重达48%，其
2、中2个国家级开发区、6个省工业园区占全省40个省级重点工业园区的比重到达60%。 二、加快工业园区开展的主要做法 202223年，XX市制定出台了一系列加快开发区及工业园区开展的政策措施，把工业园区作为加速工业化和城市化的第一推动力，作为全市经济工作的中心任务，作为实施富民强市战略的重要举措，推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，充分借鉴沿海兴旺城市规划建设工业园区的新理念、新体制和新机制，采取最特殊、最特别、最灵活的政策措施，强势发动，超常突破，努力促进工业园区大突破、大跨越、大开展。提高思想认识，增强紧迫感和使命感。思想决定行动，思路决定出路。西部地区与沿海地区、落后地
3、区与兴旺地区的差距，最根本的是思想观念上的差距。XX市从工业化、城市化、市场化的高度，从实现大跨越、大开展、建设现代新昆明的高度，正视差距、直面矛盾，充分认识工业开展的重要性和必要性，认识工业园区建设的紧迫感和使命感，牢固树立工业兴那么全市兴、工业活那么全盘活，园区强那么工业强、园区弱那么工业弱的观念，树立经济建设以工业突破为主、工业突破以园区建设为主，经济建设为中心、就是以园区经济为中心的思想观念，把工业园区建设作为建设现代新昆明的关键，作为振兴昆明经济的关节点和突破口，形成全市各级各部门关心园区、支持园区、效劳园区、建设园区的良好气氛。目前园区建设已成为昆明经济开展的主战场。 创新体制机制
4、，激活开展活力。创新是一个民族的灵魂，没有创新就没有开展。XX市把创新作为工业园区开展不竭的动力，借鉴苏州工业园区建设成功经验，大胆推进管理体制机制创新。管理体制上，按照“实体化管理、企业化运作的原那么，推行权责合 一、党政合 一、经济社会开展合一的实体化管理，赋予市级、县级经济管理和相应行政管理权限，确保市权、县权审批手续在园区内全部办结。管理机制上，实行管委会主任负责制，采用扁平化管理，管委会自主设置机构、配备人员，确定分配方式和收入标准，除班子成员外全员实行聘任聘用制。国家级开发区管委会、党工委主要领导分别由省、市委任命；省、市级工业园区挑选年富力强、懂经济、善管理的常委、副县（市）区长
5、担任管委会党工委书记、主任。在开发模式上，按照现代企业制度的要求，成立园区投资公司，赋予参与土地收储和土地一级开发权，以市场化方式进行园区开发建设。 加快软硬件建设，营造良好开展环境。谁能抢先创造良好开展环境，谁就能吸引更多物质资源和人力资源，谁就能集聚更多的生产要素，谁就能把握开展的主动权。XX市着力在软硬环境建设上求突破。在硬环境建设上，实施园区根底设施建设两年突破工程，两年内实现根底设施建设大突破，确保有熟地、净地招商。202223年全市方案启动“五通一平建设工程170多项，预计投资70多亿元；目前，已开工建设各类工程70多个，总投资14多亿元。在软环境建设上，建立行政效劳中心，实行一站
6、式办理，提供从申请到建设、投产全过程高效优质效劳，做到行政审批进入行政效劳中心无条件、审批无阻力、程序无障碍，营造“三最四低开展软环境，全力打造效率园区。严格禁止乱收费乱检查，工业园区新建扩建工业工程，属于行政事业性收费全部免除，市级部门不得随意对工业园区内企业实施检查，必须进行的，要事先向管委会通报并经同意后才能进行检查。 加大招商引资，促进超常规开展。工业园区是招商引资的主力军，招商引资是工业园区的生命线。XX市牢固树立招商引资是第一政绩的理念，实施一把手工程，实行招商引资任务倒逼、倒排方案，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推进制度。工业园区建立市、县、园区招商引资联动机制，组
7、建专业招商队伍，与全市派驻沿海兴旺地区地级以上城市35个招商分局合作，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。工业园区招商引资突出大工程招商、地区优势招商、重点地区招商和外资工程招商，重点引进装备制造、光电子、生物医药、汽车及零部件、环保产品等关联度大、带动性强的产业。目前，工程包装、工程储藏、工程推介等各项招商引资工作正在紧锣密鼓的进行。 培育主导产业，促进产业集群开展。集群式开展是现代产业开展的一大趋势，产业集群是推开工业园区开展的必然选择。XX市按照“工业园区化、园区城市化、八业高新化、布局专业化的要求，围绕开展有根底、有优势的产业，每个园区明确13个重点开展的主导产业，大力培育电力装备
8、、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、铁化工八大产业集群。同时，通过对入园企业和工程给予优惠政策，引导新建、引进工业工程（企业）按园区功能定位和产业布局入园开展，实施非园区工业企业出城进园工程，鼓励主XX县区工业企业实施入园搬迁改造升级，以优势企业、优势产业为核心，延伸产业链，使大企业、大工程的单体优势转变为群体优势，努力催生一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。 加大政策支持，营造政策洼地。制定出台关于加快开发区及工业园区开展的意见等政策文件，大力支持工业园区的开发建设。在财政政策上，实行相对独立的财政预决算体制，以202223年为基数，5年内园区新增税收
9、上解市级局部，全部留作园区根底设施建设；从202223年起，5年内市财政每年预算安排1亿元工业园区开展专项扶持资金，专项用于园区根底设施、重大工程贷款贴息及软环境建设的补助。在土地政策上，园区年度用地指标实行单列，全市用地指标优先保园区，年度新增建设用地指标不低于50%用于园区；实行地价本钱补贴机制，每年从市、县两级经营性用地工程土地出让金收益中提取5%，专项用于补贴工业工程用地地价本钱和根底设施建设。在人才政策上，鼓励机关事业单位工作人员到园区工作，可保编、保级、保工资。 强化评价考核，促进园区科学开展。建立工业园区统计评价考核体系，促进园区建设水平与开展速度同步提高。制定出台XX市三级开发
10、区及工业园区统计评价考核方法及工业园区考核奖惩方法、管委会领导班子年薪管理方法、统计报表制度等配套措施，重点考核园区工业工程固定资产投资、规模以上企业户数、规模以上工业增加值、利税总额、利润总额、重大工业工程等指标，并把根底设施建设突破工程、环保、节能减排、平安生产、市级园区升格提档等工作作为否决指标列入考核。指挥部每年与责任单位签订目标责任书，纳入市级目标责任考核，评价考核结果作为领导干部政绩考核的重要依据，对成绩显著、奉献突出的给予重奖、重用；对组织领导不力、措施不实、实效不大，连续处于后进的予以重处、重罚。 强化组织领导，形成整体开展合力。加强组织领导是实现工业园区开展的有力保证。XX市
11、把实现园区建设大突破作为一把手工程来抓，要求党委主要领导亲自抓，政府主要领导重点抓，分管领导具体抓，园区领导全力以赴拼命抓，成立了工业突破园区建设招商引资工作指挥部，加强对园区工作的领导、组织和协调。同时，明确各级、各部门在园区开展中的职能职责，国土部门保障工业用地，规划、建设等部门提供高效效劳，发改部门储藏各类工程，财税部门确保专项扶持资金及时到位，交通、通讯、供水、供电等部门提供配套效劳，公安部门保驾护航，纪检监察部门监督检查工作，各方密切配合，上下联动，步调一致，无条件、无阻力、无障碍地为园区建设开展效劳，形成合力加快工业园区大突破、大开展。 三、工作推进中存在的主要困难和问题 在工业园
12、区的开发建设中，XX市委、市政府坚持规划先行，高度重视政策配套和系统推进，在政策措施、体制机制、开发模式、规划编制、根底设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工作取得重要进展。但同时由于我省工业园区开展起步晚，大局部处于规划建设初始阶段，不同程度的存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面： 规划设计滞后园区开发建设。城市规划滞后于城市开发建设，没有正确处理好局部与整体、近期与远期、经济建设与社会开展、城乡建设与环境保护的关系，城乡规划全覆盖工作滞后，区域内园区缺乏统筹规划建设。工业园区规划、城市规划和土地利用规划脱节，园区规划的前瞻性、指导性、权威性不强；各类规划之间衔接和协调不够；规
13、划实施管理有待加强，难以形成园区的整合优势和规模效应。土地供应制约园区开发建设。在国家严格土地管理政策的背景下，土地供应困难和用地需求增加，使工业用地问题成为制约园区经济开展的最大“瓶颈。202223年，XX市工业园区方案引进300亿元以上招商工程，大力推进园区根底设施建设，但省下达XX市新增建设用地指标仅为202320公顷。年度土地利用指标有限，园区土地收储困难，建设工程等土地的情况日益严重。 产业聚集和辐射带动功能不强。产业开展特色不突出，XX市几乎每个工业园区都有机械、磷化工、生物医药等产业，缺乏明显的产业分工，造成一定程度上的产业雷同和同质化竞争现象。同时，由于园区开展与城市规划建设脱
14、节，不能完全共用根底设施，造成资源浪费和环境污染，难以充分发挥产业集聚的辐射能力，难以实现经济、社会、资源、环境协调开展的目标。 资金支撑脆弱园区建设困难。根底设施建设任务重，建设资金普遍短缺、根底设施投入缺乏已成为园区建设主要困难。目前，局部园区靠有限的财政资金和一定的负债投入，根底设施要到达“五通一平的要求相当困难，使得局部园区建设水平偏低，形象建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难形成。 省市联动协调推进工作机制有待加强。在工业园区建设中，XX市从土地管理、规划建设、工程审批核准等方面，充分赋予开发区及工业园区市级、县级权限，加快开发建设。但园区开展是个系统工程，涉及方方面面，在制度安
15、排、具体操作过程中还存在许多问题，需要各级各部门的支持，特别需要省委、省政府及省级各部门的大力支持。 四、几点工作建议 开发区及工业园区是区域经济社会开展的潜力所在、后劲所在、希望所在，抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济开展的“牛鼻子。目前，我省还处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业园区开展才刚刚起步，重点园区的数量缺乏，建设水平不高，开展速度不快是我省园区经济开展的主要矛盾。因此，转变思想观念，加快研究完善全省促进园区开展的政策措施，提高建设水平和开展速度是我省园区建设的主要任务。 建立完善省市联开工作机制。开发区及工业园区建设，是一项事关区域经济开展的宏大系统工程，涉及土地、规划、城建、环保等假设干个工作部门，建议省政府建立一个强有力的领导机制，成立专门的工作机构，上下联动、左右配合、形成合力，共同保障和协调推进我省园区经济加快开展。 统筹保障园区建设用地。土地是工业园区经营的根本资源。土地供应已成为制约我省工业园区建设开展的主要问题，鉴于工业园区土地管理问题的重要性和敏感性，建议省政府推广XX市的做法，对省级重点园区年度土地利用指标实行单列，年度新增建设用地指标不低于50%用于工业园区，重点保障经济总量大、开展速度快的工业园区建设用地。 研究制定省级园区配套政策。我省园区建设起步慢，滚动开展能力弱，各级政府财政因底子薄，园区建设前期需大量资金注入及各级政策扶持
