1、关于我县旅游产业开展的调研报告 为抢抓交通区位改善带来的机遇，推动我县旅游产业持续健康开展，今年4月至5月，县人大常委会组织调研组对我县旅游产业进行了专题调研。先后听取了县旅游局的情况汇报，组织旅游企业及重点乡镇座谈，深入各重点景区和在建旅游工程调研。调研组认为，我县旅游产业经过十余年的集中打造，现已初具规模，具备加快开展的根底条件，但要抓住旅游产业开展的历史性机遇，我县还任重道远，开展定位还应进一步明晰，开展战略还应进一步深化，开展措施还需进一步强化。现将调研情况报告如下： 一、我县旅游产业已初具规模 石柱旅游自1999年启动至今，现已根本形成了以黄水为龙头的生态旅游产品体系，特色旅游产业正
2、在逐步形成。 一是旅游资源深入挖掘，旅游景区持续打造。围绕表达“绿色生态、土家风情、历史文化三大特色，突出“原始性、独特性和垄断性三大特征，县委政府组织县级相关部门和有关乡镇全力开展了旅游资源挖掘、保护和包装工作，现已挖掘形成旅游单体资源168个。代表性的旅游资源有：黄水国家森林公园、千野草场、西沱古镇、中国一号水杉母树、河嘴银杏堂、巴盐古道、藤子沟水库、六塘龙骨寨、百里土家民族长廊及生态景观走廊等。同时，持续开展旅游景区打造工作。目前，已建设相对成熟并向游客开放的景区有5个，分别是：aa级景区毕兹卡绿宫、黄水药用植物园、千野草场、油草河和三教寺秦良玉陵园。正在开发建设的景区5个，分别是：太阳
3、湖国际旅游度假区、月亮湖民俗文化旅游区、河嘴银杏堂、悦崃枫香坪和西沱古镇。 二是配套设施逐步完善。完善了局部景区间的连接道路和景区内的旅游道路，忠石高速公路建成通车，已开工建设渝利铁路和即将开工建设丰石高速公路；重点景区根本实现了通水、通电、通气、通讯无盲区；旅游效劳业初步形成，现有2家旅游开发公司，1家旅行社和2家旅游门市部，旅游接待宾馆200多家，开发了莼羹、连苔、野生菌宴和土家汤锅等土家特色菜系，旅游商品生产企业2023多家，歌舞娱乐场所19家，局部满足了游客在“吃、住、行、游、购、娱等方面不同层次、不同种类的需求。 三是旅游规划和营销初显成效。编制完成了石柱县旅游业开展总体规划、黄水国
4、家森林公园总体规划、大风堡自然保护区总体规划、黄水风景名胜区总体规划，以及西沱古镇、千野草场、黄水月亮湖环湖旅游、太阳湖国际生态旅游度假区、黄水区域旅游开展、鱼池岩口、冷水现代农业观光等十二个单项规划。加大旅游营销力度，以“黄水林海为核心的黄水国家森林公园和以“西沱云梯街为核心的西沱古镇成为“巴渝新十二景。西沱古镇成功入选全国首批十大历史文化名镇。大风堡自然保护区和千野草场分别被评为重庆最美的森林和重庆最美的草地。还成功举办了森林旅游节、辣椒文化节等节会活动。“绿色石柱.休闲夏都已初步形成品牌效应，具有一定的市场影响力。202223年接待游客45万人次，旅游收入1.2亿元。 四是旅游招商有较大
5、突破。成功引进了由甲、浦辉、九福照、康居、康庄物业、龙唐等公司，协议引进资金20余亿元，开工建设了黄水月亮湖民俗文化旅游、太阳湖国际生态休闲度假旅游区、枫香坪土家民俗文化和土司历史文化旅游工程、黄水季佳度假酒店、黄水休闲度假花园、西沱古镇保护和旅游综合开发等工程，重点景区景点的深度建设开发开始起步。 二、我县旅游产业开展还任重道远 客观分析我县旅游产业开展的现状和面临的形势，可以说机遇和挑战并存，困难和希望同在，需要我们未雨绸缪、克难攻坚，抢抓机遇、乘势而上。 （一）我县旅游产业迎来了加快开展的历史机遇 1.交通区位的改善将吸引游客大量涌入。随着石忠高速公路的建成通车，重庆至石柱的时空距离由4
6、个多小时缩短至2小时，重庆主城及周边区县到石柱变得更为便利，今年夏季到我县出游的旅客有可能出现“井喷。同时，随着渝利铁路开工建设和石丰高速公路即将开工，“四高一铁一水的大交通体系将逐渐形成，渝利铁路建成后重庆至石柱的车程将进一步缩短至1个小时，石柱将由重庆东部的边陲小镇变为“1小时圈内的“后花园，成为重庆至华中、华东大通道上的重要节点，为我县旅游业的开展壮大提供了极为便利的交通条件。 2.扩大内需的举措将促进旅游工程集中进驻。为积极应对国际金融风暴，国家投入大量资金启动内需、提振经济。长期存在的“工程找资金变为现在的“资金找工程，不少资金“等着工程下锅，不少旅游工程争相入驻石柱，太阳湖、月亮湖
7、、云梯街等旅游资源都成功引进开发业主。今年以来，我县旅游工程集中大规模建设，旅游景区开创造显提速，全县旅游招商和景区开发出现多年少有的乐观形势。 3.实体经济的萧条将带来以旅游为主的效劳业的相对繁荣。随着金融危机下大量外向型企业的倒闭关停，国内实体经济出现产能过剩，由国家引导和市场推动的产业结构调整升级正在全国范围内渐次展开。旅游产业具有关联度高、带动性强、资源消耗少、市场需求大、劳动密集等特点，必将成为产业结构调整期间国家重点扶持产业，我县可以充分利用丰富的旅游资源，抢抓机遇，大力开展旅游产业。 4.居家模式和旅游模式的转变为我县旅游产业开展提供了新的机遇。随着我国经济的开展，广阔人民群众将
8、更多地追求高品质生活，将更多的时间和金钱用于休闲娱乐，用于精神享受，旅游将成为人民群众精神消费的主要形式之一。在此背景下，人们的居家模式和旅游模式正悄然发生转变，这为我县旅游产业的开展提供了新的机遇。一是居家模式转变的机遇：黄水已成为外地客户购房居家的重要目的地。现在，有一定经济条件的人已不满足于一年四季居住在同一个地方，追求的是更加舒适的居家环境，在不同的气候条件下居住在不同的地方，同时拥有两地甚至三地的住房。以主城为主的具有一定购置力、又想逃避夏季酷热的客户，看中了黄水的气候条件和空气质量，大量涌入团购、团建房屋，作为他们避暑消夏的第二个家。据不完全统计，在黄水购置或修建房屋的外地客户现已
9、到达了20230余家，这将成为推动石柱休闲旅游消费的重要力量。二是旅游模式转变的机遇：石柱将成为更多更大群体的旅游目的地。人们旅游出行已由以前单纯的观光游，逐步转变为休闲度假游。我县“绿色石柱.休闲夏都的旅游定位正好符合这一旅游模式，将吸引更多的旅游人群到石柱休闲度假。 （二）我县旅游产业开展还面临不少制约因素 1.资源包装力度不够，吸引力不强。我县旅游单体资源虽然到达了168个，但散、小、弱现象突出，不精、不特、不集中，包装打造的力度不够，根本处于没有开发或者低层次、低水平开发状态，旅游产品不新、新品不精、精品不强，与周边区县的旅游产品相比尚缺乏竞争力，对游客的吸引力不强。 2.旅游规划滞后
10、，开发随意性较大。目前，全县旅游产业开展没有一个超前控制性开发建设的规划，没有形成长期的、相对稳定的旅游开发思路。由于规划不详，开发建设的工程由业主做规划，开发建设随意性较大，整体开展的思路不明。少数开发工程以牺牲生态为代价，以搞房地产为目的，不利于绿色生态环保旅游业的做大做强和可持续开展。 3.旅游投入缺乏，接待能力有限。初步统计，从1999年到202223年近2023年，全县直接投入旅游产业的资金缺乏1亿元，景区景点规划、产品开发推介促销投入仅为3150万元，旅游景区、景点的开发建设严重滞后，缺乏可看、可游、可娱的工程和能留住游客的旅游产品。旅游交通建设滞后，交通路网整体等级偏低，坡陡、路
11、况差，没有形成水、陆、空立体交通体系和良好的景区间旅游交通环线。景区供电、供水、供气工程建设滞后，黄水景区停电、停水、停气或供水缺乏时有发生。景区宾馆饭店建设缺乏，档次不高，接待能力十分有限。 4.旅游气氛不浓，旅游文化的开发和挖掘缺乏深度。对旅游文化的开发挖掘认识缺乏，重视不够。未对土家民俗风情和秦良玉历史文化进行深度挖掘、筹划和包装打造，全县旅游文化开展根底薄弱，无专业文化研发机构和专门的创作表演团体，文化建设与旅游开发结合不够，不能让游客感受到浓郁的土家地方特色文化。202223年夏一旅行团到黄水旅游，游客提出要欣赏土家民俗风情、土家吊脚楼、土家寨子、土家服饰等，随团导游无法满足，游客原
12、定在黄水游玩三天，结果在宾馆打了一天牌就扫兴而归。 5.管理体制不顺，旅游专业管理队伍力量薄弱。旅游行业管理机构弱小，县旅游局作为全县旅游资源保护、开发及经营的行业管理机构，机关编制15人，目前上岗12人，与相邻区县比人员太少。旅游企业数量少、实力弱。目前全县旅游开发企业9家，其中县内4家，招商引入5家，多数旅游开发企业实力不强、资金缺乏，旅游开发工程进度缓慢、档次不高，旅游产业开展缺乏龙头企业助推。同时，全县尚未形成“旅游xx县的整体思路，“大旅游的开展格局和机制没有形成。部门、乡镇各自为政的现象仍然存在，旅游行政部门难以统筹协调，难以形成全县旅游资源优化整合、经营管理和对外营销的整体合力。
13、 三、加快我县旅游产业开展的建议 （一）开展定位应进一步明晰：围绕“绿色石柱.休闲夏都的总体定位，立足重庆打造“两地两心（避暑胜地、民俗文化基地、疗养中心和会展中心） 我县现已形成的“绿色石柱.休闲夏都的旅游总体定位，符合我县旅游资源观光性缺乏、休闲性较强的特点，顺应当前旅游行业开展的大势，具有一定的市场吸引力。但是，仅仅有“休闲夏都的概念还远远不够，必须进一步挖掘和丰富“休闲夏都的内涵，打造和充实“休闲夏都的支撑平台。建议通过立足重庆打造“两地两心来赋予“休闲夏都具体实在的内容。 1.立足气候优势打造避暑胜地。将黄水打造成“重庆的承德。重庆是全国有名的“三大火炉之一，高温酷暑是其夏季典型的气
14、候特征，如何避暑消夏是广阔市民每年面对的一大难题，或者舍近求远到北方的承德、北戴河，西部的峨嵋、青城山等地，路途遥远、开支大；或者就近到市内的四面山、仙女山等地，但仍需忍受高温折磨。避暑成为重庆人旅游休闲的重要选择，具有庞大的市场需求和良好的开展前景，而重庆至今没有建成一处成规模的避暑场所，这为我县打造避暑胜地提供了机遇，黄水在这方面具有较为明显的优势。一是气候优势。黄水镇最高海拔1934米，最低海拔950米，平均海拔1551米，政府驻地海拔1560米，年平均气温11左右，夏季最高温度只有27，比四面山和仙女山都更为凉爽，是重庆少有的具有明显高原气候的地区。二是地形优势。黄水虽然海拔较高，但与
15、四面山、仙女山等地相比，其地势平坦、视野开阔，适于游客游玩。三是接待优势。黄水镇是全市百强镇之一，已经具有较为完善的根底设施，具备一定的接待能力。只要我们努力争取和全力打造，黄水完全有可能成为“重庆的承德。 2.立足生态优势打造疗养中心：将黄水打造成“重庆的北戴河。“休闲夏都的第二个内涵可定位为“疗养中心。在避暑休闲的根底上，充分发挥黄水的生态优势，再辅以相应的医疗设施，完全可以将其打造为重庆的疗养中心。黄水的生态优势表达在：一是绿化好，森林覆盖率到达78%，是国家级森林公园，空气中富氧离子含量丰富；二是污染少，没有工业企业，也较少农业面源污染；三是绿色食品和绿色药品丰富，以莼菜、野生菌为主的
16、绿色食品和以黄连为主的绿色药品全国闻名，具有明显的保健功能。如果我们再建几所设施齐全的医疗机构，完全可以吸引xx市甚至周边省市的老年人、干部职工和其他群体到黄水一边避暑，一边疗养，成为“重庆的北戴河。 3.立足环境优势打造重庆夏季的会展中心。将黄水打造成“重庆的博鳌。“休闲夏都的第三个内涵可定位为“夏季会展中心，这主要还是基于重庆主城夏季的酷热和石柱黄水夏季的凉爽。一方面，重庆主城夏季过热，不宜开会培训，需要就近寻找新的会展培训场所。另一方面，石柱黄水具有在夏季承办会议的凉爽的气候、开阔的地形以及便捷的交通，宜人的环境能有效提高培训和会议的效果，在很好地传授知识、部署工作的同时，可以让与会人员（参学人员）
