1、关于市民营经济开展情况的调研报告 为掌握我市民营经济开展的现状，剖析制约民营经济开展的原因，探寻加快民营经济开展的对策，今年3月至5月，市政协组织5个专题调研组，分别从优惠政策、开展工程、开展环境、效劳机制和融资渠道等角度，对我市民营经济开展情况进行专题调研，并赴江西、浙江、河北、山东和我省皖南地区学习考察。现将调研情况报告如下： 一、我市民营经济开展现状近年来，我市民营经济稳步开展，呈现良好开展态势，在扩大就业、繁荣经济、增加税收等方面发挥了重要作用。但与周边一些兄弟城市相比，特别是与沿海经济兴旺地区相比，还存在较大差距，主要表现在以下四个方面。 1、经济总量增大，但所占份额较小。截至20x
2、x年底，我市民营经济实现税收11.2023亿元，实现增加值82亿元，占全市gdp的31.6%，对地方税收的奉献率到达52%。纵向比虽有明显进步，但同全省全国相比，民营经济总量依然偏小。20xx年，全省民营经济占gdp比重达50.6%，而我市只有30.4%，在全省17个城市中仅略高于与我市经济结构相近的xx市。 2、企业数量增加，但企业规模不大。截至20xx年底，全市个体工商户达51513户，注册资金91334.15万元，户均注册资本1.77万元。全市私营企业达5122户，注册资金44692023万元，户均注册资本87.25万元。全市年产值千万元以上的企业155家，亿元以上企业只有24家。而20
3、xx年底，我省私营企业户均注册资本已达116.6万元，同期XX省私营企业户均注册资本已达170.9万元。 3、产品种类增加，但科技含量不高。随着一批实力强、影响大的国企相继改制成功，我市民营经济产品结构进一步优化，由传统的煤炭、酿酒、纺织等开展到陶瓷、机械制造、服装加工、玩具生产、农产品加工等多个种类。但总体上来说，多数属于粗放型产品，科技含量低，附加值不高，市场竞争力不强。20xx年，全市民营科技企业仅236家，产值超百万元以上的只有28家。我市大中型企业20xx年技术研发投入占工业销售产值的比例不到1%，近70%的企业没有自己的科研开发机构。20xx年，我市高新技术产业产值占工业产值的比重
4、不到6%，而全省平均水平为24.7%。 4、行业分布较广，但集聚效应不强。近几年，随着我市民营经济的逐步开展，其所分布的行业已涉及到效劳、矿产、加工、化工、能源、科技等多个领域，行业覆盖率达90%以上。但企业关联度低，产业链短，行业分布松散，产业层次较低，缺少牵动性强、带动面广的大工程和龙头企业，产业集聚效应不强。 二、制约我市民营经济开展的主要因素通过深入调研，认真分析，我们认为制约我市民营经济开展的因素主要有以下几个方面： 1、思想观念亟待转变。我市民营经济开展的最大障碍是思想观念上的障碍，最大的差距，归根结底是思想上、观念上和境界上的差距。少数干部对民营经济开展存在着“三不现象。一是不想
5、管。认为在市场经济条件下，政府对民营企业可以“无为而治，更不要说扶持企业做大做强。二是不敢管。怕民营企业的财富来路不正，担忧扶持民营企业会担政治风险，不敢理直气壮地为民营企业排忧解难。三是不会管。沿袭方案经济体制下的管理模式，只懂得审批、检查、罚款，却不知如何引导、帮助、效劳。有的同志讲得很好，但一涉及到具体问题，就“上面怎么说，我就怎么做，抠条文“内行、找出路“外行，管死的方法多、促活的方法少。 2、政策扶持作用不够明显。一是在政策的制定上，创新不够。虽然出台了一些优惠政策和措施，但没有表达淮北的特色和优势。缺少扶优扶强的政策，缺少支持民营企业引进人才的政策，缺少指导性产业开展规划等。有的政
6、策针对性不强，存在不易落实的问题，非公经济36条公布以后，我市出台了19条贯彻意见，却没有出台具体的落实方法，难以落实。有的政策在制定时缺少统筹兼顾，只注重招商引资，而无视了本地民营企业的开展，内资、外资不能享受平等待遇，“重洋轻土、“重外轻内现象依然存在，挫伤了本地民营企业的积极性，致使民间资本外流。二是在政策的宣传上，渠道不畅。相关职能部门重政策制定、轻政策宣传，大局部政策仅停留在会议和文件上，社会知晓率不高。有的部门不注重政策研究，习惯于坐在办公室等企业上门咨询。由于对相关文件了解不及时、不全面，民营企业难以享受到相关政策优惠。三是在政策的执行上，往往随着部门领导的调整而走样，缺乏稳定性
7、和连续性，变数较大。甚至有的部门对开展民营经济有促进作用的政策执行不力，而对于标准、制约的政策执行得过严，可以放宽的放得慢，应该收紧的又收得快，一定程度上制约了民营经济的开展。 3、民营经济开展环境不够优化。一是行政执法不够标准。少数部门把政府权力部门化、部门权力个人化，有利的就争，麻烦的就推，合口味的就办，不合口味的就拖。执法过程中的自由裁量权过大，人情、关系等因素影响公平、公正的执法原那么，企业要用很大一局部的时间和精力，去协调疏通与有关部门的关系。二是行政许可授权不够到位。少数部门仍存在不愿放权的现象，目前30个部门平均向窗口完全授权办理的事项仅占60%多一点，还有近40%的事项审批权、
8、签批权在部门。三是审批程序不简便。少数部门对标准和优化审批流程重视缺乏，延续传统的运行方式，实质性审查工作大局部仍在后台完成，累计审批时间仍然较长，限时办结流于形式。四是制度执行不严格。尽管我市从办事程序、办事时限到责任追究，制定了一系列文件和制度，但执行不严、责任难以追究的情况依然存在。如在环境问题上，“院墙内的事情企业办，院墙外的事情政府办的承诺得不到落实，违反规定程序对企业进行检查的现象时有发生。五是诚信意识不强。有的部门缺乏诚信意识，为了吸引投资，随意许诺，招商引资中重前期引进、轻后期效劳，投资者意见很大。如民营企业反映，在企业已经正常生产经营的情况下，企业用地的土地证和房产证无法拿到
9、，资产难以盘活，进一步扩张受到限制。六是效劳体系不健全。目前，我市面向民营经济的社会化效劳体系开展非常滞后，社会中介组织效劳功能和效劳机制尚不健全，不能满足民营经济开展的需要。创业辅导、人才培训、技术信息、管理咨询以及法律维权等方面的效劳更为落后。 4、民营企业融资较为困难。融资难是民营企业开展过程中面临的诸多问题中的主要问题之一。造成民营企业融资难主要有四个方面的原因：一是企业自身原因。多数民营企业管理方式粗放，财务管理和经营管理不标准，存在财务数据不真、资料不全、信息失实的问题，甚至存在逃避银行债务的情况，资信等级不高，难以到达银行放贷标准，银行不愿冒险发放贷款。二是银行体制制约。银行贷款
10、审批程序复杂、周期较长，贷款管理上更倾向于大工程、大企业，加之金融机构上收贷款权限，在一定程度上增加了民营企业特别是民营中小企业的融资难度。截至20xx年底，全市银行业金融机构存款余额已达300.79亿元，而贷款余额只有150多亿元。三是担保体系尚不健全。担保公司数量少、规模小，担保手续繁杂，担保本钱较高，企业信用档案多头管理，信用信息不能实现共享，使民营企业获得担保贷款几率较小。四是民营企业利用债券融资和股权融资的空间十分狭窄，从直接融资渠道获得的资金极为有限。在民间融资市场中，由于其高风险等因素制约，较大规模的民间融资也受到限制。 三、外地在推动民营经济开展方面的一些做法在政策方面xx市出
11、台了关于标准工业工程行政审批收费的暂行方法，对入驻开发区的工业工程，在建设期内免缴属于xx市本级行政管理部门和行使政府职能的事业单位收取的相关收费。属于上级政府和部门委托xx市代收取的相关费用，由所涉部门统一申报市政府核准后，一律按规定要求最低标准的50%收取。设立工业工程效劳备用金，入驻开发区的工业工程，由市工程效劳中心实行全程代理效劳，帮助投资者办理所有审批手续，所有收费由工程效劳中心先行缴纳后，再与入驻企业结算。XX省xx市对“退城进区的民营企业，将工业用地转化为商业用地的全部所得返还给企业，用于企业的扩大再生产。民营企业在高新开发区建厂的，享受外资企业同等优惠待遇。投资落户经济开发区的
12、工业工程，除享受xx市的各种优惠政策外，开发区财政每年还从企业缴纳的税收中拿出一局部奖励给企业用于扩大再生产。在环境方面XX省xx市对涉企涉民的行政许可、效劳、收费事项，全部实行效劳大厅“一门办结，坚决杜绝厅外循环。效劳大厅实行超时默许和缺席默认，对超过规定时限和承诺时限既不批准也不批驳，逾期未办理的，视为行政许可部门同意申请人申请事项。对联合审批的事项，参与部门无故缺席联审会议或安排无审批权力人员与会的，视为该部门对联合审批工程同意。XX省xx市坚持“允许存在，引导开展，标准经营的方针，努力减少政府直接参与或干预经济活动，从宏观政策上对民营经济予以指导，对民营经济的开展，政府少开、不开红灯，
13、多开绿灯，“不干预，允许试，大胆干，对于某些看起来该“禁的，也不“立即执行，而是“缓期执行。XX省xx市从消除不利于民营经济开展的政策障碍入手，削减行政审批事项70%以上，废止过时文件83个，还积极建设政策法规、金融效劳、信息网络、人力资源、物流效劳、贸易效劳、产权交易、口岸效劳、技术标准和社会保障等十大效劳体系，努力消除体制机制障碍。在融资方面XX省xx市政府建立了民营企业信用档案，成立了50多家担保公司，为民营企业提供融资担保，并建立了中小企业风险补偿机制。xx市还积极扶持民营银行开展，建立了台州商业银行、台州泰隆商业银行和浙江民泰商业银行等民营银行，是全国唯一拥有三家股份制银行的地级市。
14、为解决民营企业贷款抵押难的难题，XX省xx市政府在XX县区范围内征地500亩，办好土地证，作为民营企业融资贷款的抵押资产。市财政每年还拿出地方可用财力的5%建立中小企业开展基金，列入财政预算，存入财政专户，通过贷款贴息和资金配套来扶持民营经济的开展。XX省xx市大力开展利用资本市场，在全省率先开展农民住房贷款和组建村镇银行试点，进入全国首批中小企业信用担保机构试点。在产业带动方面XX省xx市出台了关于推进先进制造业基地建设的假设干意见等假设干扶持性政策文件，制定了xx市工业性投资导向目录、xx市沿海产业带产业导向目录等引导性政策文件，对民营经济开展进行整体标准引导，提升台州工业的竞争力。20x
15、x年，xx市共有工业企业9.9万余家，其中九大产业集群企业数达7万多家，约占全部工业企业数的70%，总产值约占全市的80%。拥有汽车、摩托车及零部件生产企业3240多家，实现工业总产值425.2亿元，占xx市工业总产值的12.2%。xx市还大力培育专业市场，进一步扩大市场需求，使产业集群的专业化分工得到进一步细化，享受到更高的专业化分工收益。xx市着力推进工业向园区集聚、资源向优势产业集聚，每年安排500万元资金（今年增加到600万元），采取以奖代补的方法，鼓励扶持乡镇工业集中区开展。市财政还注资1800万元，成立了6个独立法人资格的集中区投资开发公司，有力促进了乡镇工业集中区的建设开展。 四
16、、加快民营经济开展的对策建议1、进一步解放思想，在开展民营经济的观念上求创新。解放思想，关键是各级领导干部要解放思想，以思想的大解放、观念的大更新促进民营经济的大开展。第一，各级领导干部应进一步深化对开展民营经济重大意义的认识，打破思想障碍，消除偏见和误区，一切效劳和服从于民营经济开展，自觉地为民营经济的开展保驾护航。第二，把“推动民营经济开展作为解放思想主题实践活动的一项重要内容，切实解决“为企业做了什么。企业是否满意。还有什么困难需要解决的问题，牢固树立“先开展，后标准、“先效劳，后管理的观念，尽快实现由“管理型政府向“效劳型政府的转变。第三，各级领导干部应强化诚信意识和责任意识，对已做过的决策和承诺要坚决兑现，切实做到言而有信，言出必行。要增强各级领导干部敢担风险的意识，一级支持一级，一级向一级负责，鼓励创新，善待挫折，包容失败，坚决为勇于探索
