1、关于赴XX县区炉山工业园区考察学习的情况报告 3月2日，XX市人大常委会副主任、市委书记杨明晋率市政府陈洪林副市长以及市委办、市发改局、市经信局、市工业园区办、市投资促进局等相关单位负责人，赴黔东南州XX县区炉山工业园区实地考察了贵州其亚铝业氢氧化铝工程。3月9日，根据XX市人大常委会副主任、市委书记杨明晋的指示，市人大常委会主任蒋景华、市政协主席胡体华、市委副书记李瑞等市领导再次率市委办、市政府办、市发改局、市经信局、市住建局、市国土局、市林业局、市环保局、市交通局、市人社局、市民政局、市园区办等部门以及各乡镇主要负责人，赴XX县区炉山工业园区进行了为期一天的考察学习。两次考察中，考察组通过
2、实地观摩、座谈交流等方式，深入了解了炉山工业园规划建设情况，认真学习了推进园区根底设施建设、招商引资、征地拆迁等方面的工作经验，大家都感到非常震撼、受益匪浅，都认为凯里炉山工业园区的经验和做法对当前及今后推动我市园区建设、工程建设有非常重要的学习借鉴意义。 一、炉山工业园区根本情况 XX县区炉山工业园区属于炉碧经济开发区的一局部。炉碧经济开发区规划控制面积180平方公里，与我市工业园区同时被省政府确定为省级开发区，也是省委、省政府提出重点建设的“千亿元开发区之一。开发区包括“一园两区，“一园即万潮产业园，“两区即炉山工业园区和碧波工业园区。炉山工业园区于202322年起步建设，是XX县区委、市
3、政府为创立全国文明城市，实施城市“退二进三战略，培育经济后续增长极作出的重大战略部署。核心区规划面积24平方公里，位于XX县区西北的炉山镇境内，该镇是XX县区矿产资源最丰富的区域，已探明矿藏有煤、铁、铝矾土、重晶石等，其中，煤探明储量989万吨，铁探明储量7500万吨，铝矾土探明储量3700万吨，重晶石探明储量600万吨。炉山工业园区分为重化工业区、轻工产业区、仓储物流区、生活效劳区、行政管理区，重化工业区主要布局能源、冶金、化工、建材、铝工业和制造业；轻工产业区主要布局生物制药、农产品加工、食品产业。目前园区已落户企业50户，总投资450亿元，全部建成后可实现产值500亿元，其中，建成投产7
4、户，在建29户，正在做前期工作的企业有14户，工程到位资金49.1亿元。按照园区规划目标，2023年，园区工业总产值将到达600亿元，年上缴税收45亿元，直接解决就业2.5万人，园区人口达2023万人；到2023年，园区工业总产值将到达202300亿元。 二、炉山工业园区建设开展的主要做法 （一）主要领导重视，管理机构健全。黔东南州委常委、XX县区委书记黄远良和副州长、XX县区长洪金洲分别兼任炉碧工业开发区党工委书记和管委会主任，对工业园区建设高度重视，亲自谋划、亲自部署、亲自推进。园区管委会下设“两办六局，“两办即：党政办、征地拆迁办；“六局即：方案开展与统计局、规划与建设局、财政与财务管理
5、局、招商引资与投资促进局、人力资源局、城管执法局。各部门各司其职、各负其责，全力抓好工业园区建设。同时，XX县区委、市政府积极强化招商引资责任机制，树立招商引资“一把手意识和“亲商、敬商、爱商、扶商、富商的理念，做到“招得来、留得住、能开展。 （二）突破瓶颈制约，根底设施建设推进迅速。针对土地供应紧张“瓶颈，工业园区充分利用未开发坡地，削峰填谷，向山要地，集中建设生产厂房等方式，提高土地集约利用率，积极探索破解工业用地难题。采取财政投入、银行融资、市场运作、向上争取等方式多方筹措资金，打捆投入园区建设，目前园区根底设施建设投资已达33亿元。园区内道路、供电、供水、通讯等根底设施建设进展迅猛，被
6、外界誉为“炉山速度。园区内3号路、5号路、7号路中段和东段、8号路东段、4号路、6号路已建成通车。已建成一座日供水1.5万吨的自来水厂，可满足目前入住企业生活用水的需要，日供水6万吨的第二供水厂已开工建设。建有一座12023kv变电站，目前已启动220kv变电站工程。日供气24万方的液化天然气储配站已开工建设。开通了程控 、电信光纤，移动通讯率和闭路电视覆盖率达20230%。 （三）不断完善机制，强化协调效劳。市财政每年安排3亿元以上的工业开展基金，专项用于扶持工业经济开展。实行领导干部和部门定点帮扶工业企业，推行政府与企业对话协调会议机制，及时帮助企业解决生产经营过程中的困难和问题。对引进的
7、工程，按照“一事一议、“一企一策、特事特办等原那么，提供优质效劳和规费减免。另外，在园区建设拆迁征地过程中，让利于民，出台了“四个一政策，即：一套住房、一个门面、一家低保、一个就业，解决了700多被征地农民的长远生计，也使园区建设得到了群众的支持。 三、几点启示 在考察学习过程中，炉山工业园区开阔的场地、如火如荼的建设场景、一个个正在紧张施工的工程、一条条畅通平整的高标准园区道路、一栋栋统一规划建设的拆迁安臵房，以及XX县区、工业园区干部的信心、干劲、精神状态，使我们感到震动很大、差距很大，从中也得到了很多启示： （一）必须知耻后勇、奋起直追、增比进位。XX县区炉山工业园区不仅起步比我们晚，而
8、且我们交通、区位、资源、产业根底等方面的条件都优于XX县区，但现实的情况是我们步子慢了、落后了。如果我们还不知耻后勇、奋起直追，只能在全省开展大潮中被淘汰。实践证明，我市关于经济社会开展的一系列决策部署是正确的、可行的，也是行之有效的，关键在于去干、去落实。我们将进一步树立强烈的忧患意识、责任意识、竞争意识，始终按照既定的思路、目标和措施，始终突出增比进位，不观望、不争论、不折腾，干字当头、快字为先，坚决不移地实施“XX县区城市化、XX县区工业化、全市生态化战略，全力打好“十路一区三园主战场，争做全省新一轮开展的急先锋、排头兵。以清镇的条件，凯里能做到的，省内其他区（市、县）能做到的，我们更应
9、该做到。 （二）必须进一步解放思想，放开胆子、迈开步子、甩开膀子地去干。202322年XX县区决定实施炉山工业园区建设时，根本上没有手续，但他们决定了就干、看准了就抓，只干不说、不宣传、不汇报，轰轰烈烈地干了起来。其间也遇到过来自方方面面的压力，甚至上级督查问责的风险，但XX县区从四大班子到各级各部门思想和行动都高度统一，顶住了压力。202322年省委、省政府提出“两加一推等重大决策部署后，已经未雨绸缪、先行一步的XX县区很快借助东风，乘势而上，园区建设和招商引资取得了重大突破。在园区建设中他们始终敢闯敢试、敢作敢为，有很多创新，也取得了实实在在的效果。在工程手续办理上，他们采取先开工、再办理
10、，边开工、边办理的方法，抢抓工程建设工期；采取审计前移、环评提前介入等方式，节省了工程前期手续办理和走程序的时间；组建了城投公司、交投公司、国资公司、信用担保公司等融资平台，为重点工程融资35亿元；在园区征地中遇到林地时，他们采取群众申报采伐的方式，避开了林地征用手续的办理，等等，这些都非常值得我们借鉴。相比之下，我市的工业园区起步比炉山工业园区还早，但却落在了他们后面，其中固然有很多客观原因，但我们解放思想不够，创新意识不浓，胆子不够大，步子迈不开，怕这怕那，也是一个重要原因。随着国发2号文件的出台实施，我们将迎来前所未有的重大开展机遇，但这个机遇不仅是我们的，也是其他区（市、县）的，能否抢
11、抓机遇、抢占开展先机，首先取决于我们解放思想的程度，敢闯敢干的魄力。特别是国发2号文件已经提出鼓励贵安XX县区在土地、投资、科技创新等领域先行先试，我们更要翻开解放思想这个总开关、总阀门，以思想大解放，推动大实干、大开放、大开展。 （三）必须强力推进园区建设，毫不动摇地推动园区聚集开展。炉山工业园区现场观摩后之所以令人震撼，主要在于一是入驻工程多，开工工程多，工程都是集中建设、聚集开展；二是平场和根底设施建设速度气魄大、速度快，他们削峰填谷、落差造屋、逢山开路、遇水搭桥，极具胆魄，如园区至碧波17公里双向6车道城市干道，不但政府投资以“愚公移山精神打通隧道节约30分钟车程，而且仅用四个月全线贯
12、穿，堪称神速。相比之下，我市工业园区工程数量、工程投资等都不逊于炉山工业园区，但由于受地形、地质条件、城镇布局、环保等方面的限制，显得比较分散，特别是大工程不集中，视觉上的冲击力、震撼力显得逊色；园区场地平整、根底设施建设进展缓慢，迟迟动不了工、动了工的迟迟推不动。下步工作中，我们将进一步加大园区聚集开展的力度，尽快把铝精深加工园区、煤精细化工园区、红枫工业园区以及物流园区土地平整出来，推动企业往园区聚集开展，形成集群优势；加快园区根底设施建设进度，尽快实现园区“五通一平。 （四）必须坚决不移地加大招商引资力度，把招商、安商、扶商、富商工作抓紧抓实抓到底。炉山工业园区招商引资工作抓得很有成效，
13、而且坚持做到招商、安商全方位终身效劳。比方，我们十分关注的贵州其亚铝业铝工业工程，投资方为四川其亚铝业，该公司有关负责人认识XX县区经贸局一名四川籍副局长，就向这名副局长询问在贵州投资铝工业工程的事宜，XX县区委、市政府得知后立即跟上，全力引进，最终促成了工程在炉山工业园区落户。目前工程一期120万吨氢氧化铝工程主体工程已根本完工，近期即将建成投产；80万吨氧化铝工程正在建设，预计于年内投产。该公司还将实施40万吨电解铝、20万吨铝加工、235万千瓦自备电厂，工程全部建成后可实现产值300亿元，成为贵州东南部铝工业基地。园区领导对招商引资高度重视，做到“四个凡有、四个亲自，即凡有重大活动亲自参
14、加、凡有重要客商亲自接洽、凡有重点工程亲自推动、凡有重要问题亲自研究。在园区土地出让上，他们坚持让利于商，均价12万元一亩的土地，实际只按5万元左右一亩出让给投资者，差额局部采取适当方式支持企业开展。招商引资是经济工作的生命线，园区的建设和开展，关键在招商。我们必须抓住招商引资这个生命线、牛鼻子、突破口不动摇，认真落实“三个意识、“五项制度、领导牵总牵头、工作队效劳等机制，加大重点产业招商、专门工作队招商、以商引商等的工作力度，找准比较优势，对国内铝及铝加工、煤及煤化工、物流、新能源、新材料等行业的企业进行全面排查，深挖线索，提高招商引资的针对性和有效性。必须坚持招商、安商、扶商、富商一抓到底
15、、终身效劳，确保投资者进得来、落得下、推得动、能开展。需要引起注意的是，炉山工业园区也提出了要实施电力直供工程，除了贵州其亚自备电厂，还打算实施清江电厂466万千瓦燃煤发电工程，我们将高度重视，全力促使中铝、广铝和园区自备电厂早日开工建设，抢在其他区（市、县）的前面，成为贵州第一家开工建设直供电工程的区（市、县）。 （五）必须长短结合、以短养长，促进工业化与城镇化的良性互动。在炉山工业园根底设施建设已完成的33亿元投资中，来自市级财政的投资就到达22亿元。这局部投资，主要来自于经营城市的收入。据了解，近年来XX县区城市开发建设进展迅速，“十一五时期，城市面积从25平方公里扩大到65平方公里，城
16、市人口从2023余万增加到30余万。他们先通过路网建设，推动土地增值，拉动房地产开发，大幅增加财政收入，再投资工业园区建设，把工业这个“长线做起来、做大做强。相比之下，近年来我市城市开发速度不快、规模不大、档次不高，明显落后于省内很多区（市、县），包括一些过去城市建设不如我们的区（市、县）。同时，由于城市经营这条短线做不好，不仅影响了财政收入的增长，也制约了财政对园区、对工业乃至对民生的投入，影响了我市的增比进位。为此，我们将抢抓实施百花生态新城、贵安XX县区建设的重大机遇，坚决不移地实施“XX县区城市化，切实加大路网建设和城市开发建设力度，引进规模大、实力强、理念新的房开企业进行开发，把经营城市这条短线做起来，投入工业这条长线，长短结合、以短养长，形成对全市经济开展的持续推动。 （六）必须切实做好群众工作，为经济开展营造和谐稳定的社会环境。炉山
