1、关于对实施“百村示范、千村整治工程情况调研报告 为有效推进村庄整治建设工程，根据市政府有关文件精神，近期，市“百千办对我市实施村庄整治建设情况进行了调查，通过对存在困难和问题的分析，提出下步应对措施。“百村示范、千村整治工程是市委、市政府根据省委、省政府的统一要求，为统筹城乡开展，加快全面小康社会建设而作出的一项重大战略部署。工程实施以来，我市各地按照“以规划建设为重点，抓示范、促整治，努力改善农民生产生活条件的工作要求，因地制宜，抓点促面，稳步推进此项工程。从这次调查的情况看，全市实施这项工程呈现出领导重视，目标明确；部门分工合作，协力推进；干部群众创立热情高涨，措施有力的特点。据统计，至今
2、年月底，全市个县（市）区（除海曙、江东、江北）都已完成或根本完xx县域村庄布局规划；有个示范村完成村庄建设规划，占全部方案创立总数个的，个整治村完成村庄整治规划（方案）；全市累计启动建设示范村个，去年已完成个，其中个村获得省级首批全面小康示范村称号，预计到今年底还可完成个；启动建设整治村个，去年已完成个，预计到今年底还可完成个左右。全市累计共投入资金.亿元，其中各级投入.亿元，农民自筹和社会资金投入.亿元。撤除旧房.万平方米，建设新房.万平方米，新建通村公路.公里，新增绿化面积.万平方米，治理河道.公里，新增自来水使用人口.万人、新增公共厕所座，新增垃圾箱个。许多村初步呈现出河洁、路净、灯亮、
3、村绿的新气象，农村环境面貌得到了明显的改观。我市实施“百千工程虽然已经有了良好的开端，但在调查中，我们也发现了各地在实施中存在的一些困难和问题。一是从农村总表达状来看，环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象没有得到根本改观。大局部镇、村建设缺乏规划指导，村庄规模较小，布局分散零乱，有新房无新村现象普遍，村庄建设总体上还处于无序状态。一些村道路不洁、路灯不亮、四周不绿、河水不清，甚至河网污染、河道淤积、河水发臭等问题比较突出。据初步统计，全市有以上的村存在河道污染现象。加之受重城市轻农村的财政投入二元结构的影响，农村根底设施建设和公共事业设施建设投入严重缺乏，导致农村道路、给水、排水、通讯、公共卫
4、生等根底设施日显落后，根底设施配套性、共享性差，文化、卫生、体育等社会事业开展滞后。一些示范创立村因幼儿园、图书馆等文化教育设施不够创立标准，是这些村在省级示范村考核验收中扣分的主要原因。二是从工作进度来看，进展不平衡、建设与管理不同步等问题还依然存在。尽管“百千工程实施已一年有余，但一些地方仍对实施这项工程的重要性认识缺乏，领导重视程度不够，被动应付，措施不力，落实不够，致使工程进展缓慢。受地区间经济开展水平的影响，县（市）、区之间、镇与镇之间、村与村之间工作进展不平衡，总体上，经济较兴旺的北部地区力度较大，进展较快，经济相对欠兴旺的南部地区进展缓慢，难度较大。另外，各地在实施“百千工程中，
5、普遍偏重于建新房、修道路、造绿地、清垃圾、疏河道等工程建设，没有把农村政治文明、精神文明建设和人的全面开展同步考虑，不少农民环境意识、卫生意识、文明意识淡薄，垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆等不文明行为屡见不鲜，“室内现代化、室外脏乱差现象随处可见。在实地调查中，经常发现农民在新建别墅门口堆杂物、公共绿地上面晒衣被等行为，与新村面貌极不相符。三是从制约因素来看，建设资金缺乏、用地指标紧张、专业人才短缺等因素阻碍着工程的顺利开展。村庄建设和整治须投入大量的人力、物力、财力，少那么几百万，多那么几个亿，主要需依靠村级集体经济力量。近几年来，我市村级集体经济虽有一定的开展，但总体实力还不强，仍有许多村收
6、入渠道单一、来源少，开展潜力缺乏。据统计，到年底，全市村级集体经济收入在万元以上（含土地征用费）的仅有个村，占总数的.，而在万元以下的村有个，占总数的，有相当数量的村连规划测量经费都难以落实，开展村庄整治建设资金缺口很大。土地是村庄整治建设的核心资源，但许多示范创立村在开展新村建设时，用地周转指标普遍紧张，受农保田指标、土地报批手续时间长等多种因素影响较大，特别是国家对全国土地市场整顿开展以来，土地审批被冻结，示范村村庄建设用地指标更是捉襟见肘，用地指标缺失成为制约村庄整治建设的瓶颈因素。据对列入今年度方案完成个示范村的初步统计，只有个村因用地指标批准较早，可继续实施新村建设外，其他村的新村建
7、设处于停顿状态，有的村已撤除了局部村民旧房，但新房无法建设，村民只好长时间住在过渡房内，群众反响较大。尽管市国土部门已专门为这些村安排了约亩的用地指标，但仍然是杯水车薪，难解建设之所需。另外，村庄整治建设工作内容涉及规划、建筑、土地管理和法律等相关行业，需大量相关的专业人才，但农村基层这方面的人才相当缺乏，这既影响了建设工程的质量和效率，也在一定程度上增加了工程工程的本钱。目前，实施“百村示范、千村整治工程已步入关键攻坚阶段，时间紧，任务重，新情况、新问题、新困难将不断涌现，要想把这项顺潮流、合民意、应民心的德政工程搞得卓有成效，我们认为，各地必须按照“加大力度、全面推进、提高质量、再上台阶的
8、工作思路，深化思想认识，强化工作措施，深入实施“百村示范、千村整治工程，.强化龙头，充分发挥规划的根底和先导作用目前，全市个县（市）、区都已完成村庄总体布局规划，个示范创立村完成了村庄建设规划，下步各地应把工作重心投入到规划的完善和提高上来，进一步提高村庄规划水平和建设品位。注重提高规划质量，表达人文、自然特色，完善与县域城镇规划、产业开展规划、土地利用总体规划和重大根底设施建设规划的相互衔接，形成城乡一体的规划体系。规划贵在坚持、重在执行，必须加强对规划实施的民主监督和依法管理，做到村庄规划管理人人参与、共同监督，有效发挥规划的指导和控制作用，保证各项建设目标的顺利实现。因形势开展变化，需调
9、整和变动规划的，应按规定程序严格报批，切不可“一朝天子一朝令，动不动就推倒重来。.加大力度，全面落实各项优惠政策和扶持措施一是落实已明确的村庄整治建设专项用地指标的政策，简化用地指标审批手续，提高审批时效；鼓励各地通过土地整理、宅基地置换和有偿选位等多种途径，积极探索筹集村庄整治建设资金的新机制。二是增加公共财政投入，认真落实市委、市政府关于统筹城乡开展加快农村全面小康建设的假设干意见中关于“市、县两级要保证每年在土地出让金净收益中安排的资金用于百千工程建设的规定，确保资金及时到位；有条件的地方应逐步增加对这项工程的专项扶持资金，努力增加投入力度。三是积极争取社会资金的投入，进一步做好群众性宣
10、传发开工作，发挥示范村和先行整治村的示范效应，激发基层组织和群众参与整治建设的自觉性、积极性；充分发挥我市先富起来的农村能人多、民营经济兴旺、社会资金丰厚的优势，发动他们以多种形式为建设家乡、美化家园出钱出力。.突出重点，扎实推进村庄整治建设工程根据我市当前经济社会的开展水平和农村普遍存在着村庄“单表达代化、整体脏乱差的状况，在推进村庄整治建设中，应突出农村根底设施的配套建设，坚持城乡建设一体推进，根底设施延伸共建，安排一定的专项资金，重点用于一些城市根底设施延伸不到的村庄的环境整治。进一步加强部门配合，明确部门配套任务，落实配套政策举措，整合工程资金，齐心协力，共同参与，继续抓好农村改水改厕
11、、通村公路、河道治理、生态绿化、治污排污和农村文化医疗卫生等公共设施建设。把精力和财力更多地投到容易见效的村庄整治上来，着力开展三拆（拆危房、拆违房、拆严重影响村容村貌和道路畅通的房子）、三整治（整治旧宅基地、整治旧柴篷基、整治旧粪坑基）、六个化（布局优化、村庄绿化、道路硬化、卫生洁化、路灯亮化、河道净化）建设，努力到达村庄整洁、房舍整齐的创立目标，改善村容村貌，提高村庄品位；环杭州湾地区那么按照打造城乡一体化环杭州湾的要求，全面推进农村新社区建设，率先在全市实现公共效劳全覆盖和社会事业大开展。同时，针对当前各地在村庄整治建设中存在的难点和重点，把农村垃圾无害化处理、生活生产污水治理新技术、新
12、方法的推广应用作为深入推进“百千工程的重点来抓。.深化改革，加快村庄整治建设的体制创新“百千工程是一项开创性的工程，没有现成的经验，推进这项工作又需要大量人力物力财力的投入和各种资源的合理配置，涉及到旧房拆迁、土地调整等政策和千家万户利益的调整，因此必须坚持与时俱进，加快制度创新，用深化改革的方法来解决村庄整治建设中遇到的情况和问题。建立健全“政府引导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作的建设机制，总结推广实践中创造的成功做法和经验。按照市场经济的客观要求，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，围绕转变农村经济开展模式、建立村庄整治建设多元化投入机制、加快农村生产要素流动等目标，积
13、极探索农村宅基地流转、集体非农建设用地进入市场和农村集体土地住房市场交易等方法，研究制定相关政策意见，消除现行体制对村庄整治建设的制约。.建管并举，稳固提高建设整治成效村庄的整治建设是一项阶段性的任务，而村庄的日常管理那么是一项长期的工作。一方面要坚持建管并举，改变当前各地重建设、轻管理的现象。另一方面要通过强化基层组织战斗力、提高农民素质、健全制度建设等途径，不断稳固提高建设整治成果。结合当前正在开展的党员先进性教育，教育基层干部实践全心全意为人民效劳的宗旨，提高为民办实事的水平，在发动农民群众共同建设美好家园中，增强战斗力、凝聚力，改善党群、干群关系，不断提高管理社区事务的能力；加强对农民群众的宣传教育，引导他们改善生活方式和行为方式，鼓励他们参与环境保洁、绿化维护等日常管理活动，让农民群众在广泛参与村庄整治建设中，提高文明素质、民主意识和民主管理能力；对已建成和整治好的村庄，在进一步完善根底设施的同时，制定和修订规章制度，建立长效管理机制，引入城市社区管理理念，创新农村管理方式，做到整治建设完成一个，稳固一个，不断提高农村村庄整治建设的整体水平。 第8页 共8页
