1、当前我国警力不足原因分析与对策研究摘 要：警力不足问题制约和困扰着公安工作的协调运。其原因在于：社会治安形势复杂，民警任务和工作逐步加重；公安机关装备条件较差、素质弱，制约了基层警力效益的发挥；社会各类活动的增加，挤占了相当一部分警力等三个方面。基于以上原因，解决警力不足应该遵循坚持民警数量是基层，质量是保证，警力配置上重视防范，强化基层，强化农村的原则和相应的对策，包括优化警力配置、加强基层警力、提高民警素质、发挥群众力量、规范警务活动、激发民警积极性等。关键词：警力不足；原因分析；对策建议Abstract：The inadequate problem restricts and affec
2、ts the public security work coordination. The reason is that public security situation is complex, task and working gradually increase police； The public security organ is poor, weak quality and equipment conditions, restricted the basic-level police benefit play； The increase of social all kinds of
3、 activities, crowding out quite a number of forces and so on three aspects. Based on the above reasons, solve the inadequate policeman should follow insist quantity is base, quality is guaranteed, focus on preventing police configuration, strengthen grass-roots, strengthen rural principles and corre
4、sponding countermeasures, including the optimize allocation of police force, strengthen the basic-level police, to improve the quality of police, play to the strength and standardize the policing activities, the people set a good policeman, etc. Key words: the inadequate； The reason analysis； Counte
5、rmeasures and Suggestions 目录一、 对警力及其警力不足的的基本认识3（一）对警力的基本认识3（二） 对当前公安机关警力不足的基本认识3二、 警力不足的原因分析4（一） 社会治安形势复杂，民警任务和工作逐步加重4（二）公安机关装备条件较差、素质弱，制约了基层警力效益的发挥4（三） 社会各类活动的增加，挤占了相当一部分警力5三、 解决警力不足的对策及建议5（一） 解决警力不足应该遵循的几个原则51、坚持民警数量是基层，质量是保证的原则62、 坚持警力配置上重视防范的原则63、 坚持警力配置上强化基层，强化农村的原则6（二）解决警力不足的几个对策建议61、优化内部警力配置6
6、2、通过科技加强基层警力73、提高基层民警素质74.充分发挥群众的力量85.规范基层警务活动96.激发基层民警的积极性9结语9参考文献9致谢10十多年来,全国公安队伍从约100万人增至约160多万人,而承担的任务却是呈几何级数增长,所以各地公安机关在排兵布阵时往往是捉襟见肘,拆东墙补西墙,基层公安机关和广大民警成天疲于奔命,长期超负荷工作。过去一名刑警年均侦办约10起案件,现在年均侦办约30起案件；过去一名监管民警平均看押约4名在押人员,现在平均看押约18名在押人员；过去规定一名户籍警管理500户常住人口,现在规定一名社区民警管理3000名实有人口,实际上每名社区民警平均管理实有人口超过500
7、0人【1】。当然，人力方面的不足只是我国警力不足的一方面，可见，当前我国警力严重不足。一、 对警力及其警力不足的的基本认识（一）对警力的基本认识警力，在我们通常意义来讲的就是单纯的警察数量，亦即狭义上的警力概念，即警察队伍的实有在编人数。而从理论研究的角度讲，警力应该是一个总和，包括警察编制、训练、战术、科技、策略、经费、装备与社会的关系等诸多因素。“警力”资源指在警察队伍内行使警察职能、完成警察任务的警察总和。警力资源有两方面的构成要素:一是警力资源的数量；二是警力资源的质量,即警力资源的总体素质。警力资源是人力资源在警察这一特定范围内的体现,与人力资源是特殊与一般、个别与普遍的关系。著名人
8、力资源研究专家萧鸣政认为,“从组织内部管理的角度看,人力资源配置就是员工配置”,就是“人力资源与物力资源、财力资源的结合”。由此,警力资源配置可以定义为:警力资源与物力资源、财力资源的结合【2】。（二） 对当前公安机关警力不足的基本认识从国际对比方面可以说明,我国公安人力资源投入偏低,警察队伍编制不足。一般说来,警察人力资源投入多少,可以通过同世界各国比较的方法得出比例参数作为指标。2012年西方主要国家和亚洲部分国家、地区的警察人力资源与本国人口比例情况如下：苏联为1：247,东德为1:185,英国为1:405,法国为1:300,美国为1：377,澳大利亚为1：478一中国为1：1373,香
9、港为1:174,台湾为1：346,新加坡为1：288,深圳为1：526。【3】从以上列举的数字我们可以看出,中国的警力投入比经济发达国家要少得多。世界各国平均为比率1:516,而中国人口与警察比例低于世界平均数几倍【4】。可以说明,我们在警力投入上是很低的。同样,我们与亚州几个国家、地区相比、深圳警力的投入明显偏低,大约低于均值的1.5倍【5】。二、 警力不足的原因分析（一） 社会治安形势复杂，民警任务和工作逐步加重各种社会矛盾突出，这导致我国违法犯罪的总量逐年增加，其中严重暴力犯罪和财产犯罪也持续增长，这必然会加大基层公安机关的工作量。基层工作量的加大和负担的增加就彰显出了警力的不足。警察的
10、工作量是通过刑事案件、治安案件的增长率和管辖人口总数及人财物的大流动等等来分析,公安工作量的增长应与之同步。下面,就部分分城市同期的重大案件与干警人数增长故比较分析。以2012年数字为例,如郑州市重大案件增长33倍,而干警人数只增长1.5倍；洛阳市重大案件增长25倍,而干警人数只增长1.8倍；佛山市重大案件增民20倍。而干警人数只增长1.5涪；梅州市重大案件潜民5.5倍,而干警人数只增长1.2倍。又如,深洲市2012年,同警察人力资源相关因素增长情况是:人口增长率达220.4%,警察人数增长26%,治安案件增长40%,刑事案件增长82.4%【6】。以上情况说明,警力投入很不适应公安工作,超负荷
11、工作已成为公安基层工作普遍存在的问题。（二）公安机关装备条件较差、素质弱，制约了基层警力效益的发挥 首先，技术装备的不足。也叫做“硬件”的不足。目前，公安机关的交通工具、通讯设施、仪器、警械及其它技术装备明显不足，公安干警执行公务日益受到暴力抗拒的威胁。在打击违法犯罪中快速出击，快侦快破时，没有较为先进的技术装备为依靠。而有些地方连起码的办公条件都没有，严重影响了警力的有效发挥。必须跟上时代发展的步伐，充分利用现代科学技术来从事违法犯罪的防控工作和社会治安的管理工作。其次，是民警素质有待提高。也就是质量上的不足，这是警力不足的本质问题。公安队伍是按武装性质组建起来的革命化、军事化、专业化、正规
12、化队伍，因而对其政治素质、心理素质、业务素质、身体素质要求是很高的。但公安队伍中也有一些人抵御不了各种思潮的侵袭和金钱物质的利诱腐蚀，公安队伍中还存在着吃、拿、卡、要和弄权勒索等行业不正之风。此外，有的文化素质偏低，业务水平不高。执法不严、询私枉法等现象仍有发生，干警身体素质普遍下降等因素都程度不同地影响、损耗、削弱了警力的发挥。（三） 社会各类活动的增加，挤占了相当一部分警力 社会各类活动需要公安机关提供安全保护，无形中挤占了大量警力。首先，经常的联合执法，需要公安机关派警察配合。例如，当改革触及到群众的切身利益，有关税收、计生等部门的工作遇到群众阻挠时，就把基层公安机关推到一线进行“联合执
13、法”，基层公安机关不得不派民警去联合这些部门进行征收税费、催粮要款、计划生育、市容整顿和征地拆迁等事项，占用了大量的警力，使原本就紧张的警力更加捉襟见肘。其次，各级基层政府的工作，与百姓利益相关的工作，也需要警力的支持配合。如为了在规定时间内执行居民拆迁工作，为了保证“钉子户”的顺利拆迁，需要公安机警力的配合；再如公共场合。人员比较集中地区的大型娱乐活动，为了保证人员的安全，也需要公安机关警力的配合。在上述诸多主要原因的综合作用下，当前我国公安机关警力愈发显得不足，这不仅制约了公安机关职能的发挥，甚至会影响到为社会主义现代化建设提供稳定的政治环境和治安环境这一根本任务的实现，我们应当适应形势发
14、展的需要，着力解决这一困境。三、 解决警力不足的对策及建议面对公安机关长期以来组织结构不合理、基层警力薄弱的情况，全国公安机关先后采取了“大练兵”“、三基”工程建设“、大教育、大培训”、“轮值轮训、战训合一”、“三项建设”等重大举措，力求通过提高民警基本素质与能力、改革基层机关警力配置、加大教育培训力度、推进公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系等措施解决警力不足问题。这些措施已经取得了较大的成效，在一定程度上改善了警力不足的问题。从理论上，要想彻底解决警力不足问题，必须坚持民警数量是基层，质量是保证的原则，坚持警力配置上重视防范的原则，坚持警力配置上强化基层，强化农村的原则。与
15、此同时要进一步从公安机关内部下工夫，通过完善人员配置机制、提高人员素质、提高工作效率等等来解决警力不足的问题。（一） 解决警力不足应该遵循的几个原则1、坚持民警数量是基层，质量是保证的原则必须处理好民警数量和质量的问题。科教兴警,科技强警,素质建警是公安工作发展的动力和方向,但是,没有一定量为基础的民警队伍,一些工作将难以开展。某县地处两省交界,与市区接壤,交通便利,版图面积1003平方公里,人口28万,治安情况相对复杂。公安局在编人员131人,民警仅有114人,有效警力55周岁以下民警92人,占县总人口的万分之三点二【7】,由于民誓数量少,长期超负荷运转,侧重于治安案件的查处和刑事案件的侦破
16、,基础工作难以全面落实,造成了“抓工作多,教育培训再提高少”的恶性循环,影响了民警整体素质的提高,因此,解决警力不足,首先要抓质,同时也要考虑量。2、 坚持警力配置上重视防范的原则打击犯罪和预防犯罪是犯罪防范体系中的两个方面,无打不安,无防不稳,二者是治表和治本的关系。在实际工作中,由于警力不足,常常造成防范机制薄弱。某县20个乡镇,仅有派出所12个,公安局尽最大努力为基层派出所配置警力,占全局的40%,尽管这样,仍有11个派出所为“二人所,三人所”。而城关派出所辖区人口48000余人,社情政情复杂,是全县的政治经济文化中心,仅有警力6人【7】。显而易见,现有警力远远不能适应派出所担当防范犯罪主力军的要求,形不成行之有效的,多层次全天候的防范机制。3、 坚持警力
