1、市人民政府关于年度依法行政工作报告 20xx年，在上级政府的正确领导下，xx市人民政府认真落实国务院和省、xx市政府关于加强法治政府建设的意见和我市20xx年依法行政工作要点，进一步推进政府转变职能、提高依法行政水平、标准执法行为、强化执法监督，依法行政工作和法治政府建设取得了一定的成效，为经济社会开展提供了有力的法制保障。现将有关情况报告如下： 一、完善保障机制依法行政根底不断夯实 （一）加强组织领导。我市一直把依法行政作为市政府工作的根本准那么之一，成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、政府部门负责人为成员的全市依法行政工作领导小组，并且安排一名副市长主管政府法制工作。各行政机关也成立了
2、相应的领导小组，切实健全了各级依法行政工作领导机构。市长每年在政府全会上部署年度依法行政工作，年终在政府常务会议上听取依法行政工作汇报。政府所属各行政机关负责人亦专题研究依法行政工作，制定工作方案及具体措施。同时，我市还将法律知识水平作为任用行政机关“一把手的重要考核内容，在xx市人大常委会审议通过的xx市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员方法中明确规定：“市人民政府副市长、市政府办公室主任和局长任前必须进行法律知识考试，考试成绩在市人大常委会议上通报，考试不合格者不得提拔任命。我市严格执行这项规定，所有市政府领导和各科局负责人在任前都经过了法律知识考试，充分发挥了市领导以及各科局
3、负责人在依法行政工作中的示范带头作用，进一步加强了全市依法行政工作的领导力量。 （二）加强法制宣传教育。我市高度重视各级干部法律知识的学习，市委中心学习小组和市政府常务会议每年都至少组织2次法律知识集中学习活动，今年结合学习方案，邀请法律专家就城镇化建设中的法律问题进行了专题辅导。物价局、工商局等大多数执法单位结合工作实际进行行政许可、行政处分专题讲座和考试。市委组织部等六部门还联合下发了关于进一步加强领导干部学法用法工作的通知，对各级领导干部学习法律知识提出了明确要求，由司法行政机关和依法治市办公室负责组织考试和成绩备案工作。我市还积极开展社会普法工作，结合“六五普法，大力宣传食品平安法、产
4、品质量法、消费者权益保护法、劳动法、道路交通平安法等法律。农业局、住建局分别对全市种子经营户、建筑业主进行专门培训。今年“124法制宣传日，政府法制办、司法局组织20多家行政机关广泛宣传国务院全面推进依法行政实施纲要、行政复议法、行政许可法、行政处分法、行政强制法等法律法规，积极营造建设法治政府的浓厚舆论气氛。 （三）加强队伍建设。一是全市各行政机关法制机构均配备不少于2名工作人员。二是法制工作人员均具备一定的法律素养，具有大专以上学历占90%以上，其中拥有法律专业背景占55%。市政府法制办现有3名工作人员中有2名通过国家司法考试。三是严格执法人员持证上岗制度，严禁执法人员无证上岗。全市行政执
5、法人员办理行政执法证达20230%。四是强化考核指导，将执法队伍业务水平、能力纳入考核内容，并将考核结果作为绩效考核的重要依据。通过以上措施，我市执法队伍业务素质有了明显的提高。 二、标准行政决策行为依法科学民主决策 （一）严格决策程序，完善决策机制。为增强行政决策的科学性和民主性，我市出台了xx市人民政府重大行政决策程序规定，对事关经济社会开展的重大问题，涉及群众切身利益的重大事项，以及专业性、技术性较强的决策事项，明确规定了重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策实施后评价制度、重大行政处分备案制度以及行政决策责任追
6、究制度等系列制度。这项规定出台后，我市土地征用、房屋征收、出租车营运价风格整等重大行政决策都是按照调查研究、征求意见、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论的决策流程予以决定的，并且对决策实施情况予以评价。如我市征收武监高速公路乌林段14户被拆迁人的房屋，严格依照国务院国有土地房屋征收补偿条例的规定，历时9个月，完成包括调查研究、听取意见、方案公示、风险评估、政府常务会议讨论决定等32项法定程序，较好地平衡了公共利益与被拆迁人的利益，最终以协商的方式顺利完成了房屋征收补偿工作，有力地推动了我市高速公路的建设。 （二）严格重大决策合法性审查制度。一是政府法制办主任列席政府常务会议，对相关重要事项
7、提供法律咨询，发挥参谋助手作用。如讨论我市所属农场（管理区）能否开征根底设施配套费问题，法制办认为农场不属于建制镇，依法不能开征。政府常务会议采纳法制办意见，排斥该文件适用农场等非建制镇。二是所有以政府名义制发的公文均需先送法制办审查，再送市长审签。今年我市政府发文37件，法制办修改、调整7件。三是重大投融资协议均由法制办审查把关，今年法制办审查政府投融资协议33件，合同金额80多亿。为确保政府行为的合法性起到了良好的技术支撑。 （三）严格标准性文件质量管理。我市严把标准性文件审核关，在严格执行xx市人民政府关于认真贯彻执行XX省标准性文件备案审核规定的通知的同时，将标准性文件从市政府文件中别
8、离出来由法制办管理。所有标准性文件单独以规字文号发文，所有文件均由法制办先行审核、撰写起草说明、核定有效时间、向市政府常务会议报告。文件制发后，一律在规定时限内向市人大常委会和xx市人民政府上报备案，所有在全市适用的标准性文件均在市政府网站上予以公示。 三、着力强化政府法治监督严格约束政府行政行为 （一）强力推行行政处分权相对集中制度。为适应新形势下城市管理工作需要，有效解决多头执法、执法扰民等问题，根据省政府办公厅关于进一步推进和标准相对集中行政处分权工作的通知（鄂政办发（202223）22号）要求，我市强力推行城市管理行政处分权相对集中制度，组建xx市城市管理行政执法局，作为政府直属事业单
9、位，集中行使市容卫生、城市规划、绿化、市政、人民防空等7个方面的行政处分权。目前，该机构已获xx市政府批准，其集中行使处分权的职能正在报请省政府审批之中。 （二）认真开展行政许可、行政处分等行政权力清理工作。为转变政府职能，防止行政权力滥用、滋生腐败，按照上级要求，市政府认真开展行政权力清理工作，各行政机关抽调60多名专业人员，分批集中办公，历时半年，清理各项行政权力2022多项。行政机关依据法律规定，制作行政权力对外运行流程，方便当事人办理证照等事项。同时，为提高政府行政效率，依照行政许可法的规定，我市推行“一个窗口对外的便于效劳，按照“能进尽进的原那么，将全市行政许可事项放到市行政效劳中心
10、集中办理，各行政机关派专人到效劳中心集中办公，受理当事人申请，依法公示许可工程、设定依据、办理程序、收费标准等，并实行限时办结、全程代办等制度，大大提高了行政审批效率。全年共受理行政审批申请2万余件，办结率达99%。 （三）认真开展行政执法检查工作。为推动全市行政机关树立行政程序观念，保障行政相对人程序权利。今年12月，报经市政府批准，市法制办对工商局、质监局等32家行政执法单位开展了年度执法考评工作，从法制机构、行政许可、行政处分等4个方面共12项分别对各单位进行量化考核。主要强调听证制度、说明理由制度、陈述、申辩、申诉与救济制度等正当法律程序在行政处分过程中的落实情况，特别强调处理好行政执
11、法的手段与目的的关系。今年我市注重把行政执法与效劳工业兴市的结合起来，树立工业兴市的理念，在严格依法行政原那么前提下尽量为投资商提供优质效劳。考评工作历时12天，抽查行政许可卷宗、行政处分案卷共96件。从检查情况来看，物价局对处分案件形成了业务科室、分管局长、局长三级讨论制度，对案件事实和适用法律严格把关。绝大多数执法人员执法水平明显提高，行政处分案件质量也有了进一步的提高。文化局、交通局等单位行政许可事项建立集体讨论决定制度，进一步标准了行政权力的正当行使。 （四）坚持重大行政处分备案制度。为防止行政机关滥施处分、处分不公、趋利执法，我市要求所有行政执法机关严格执行XX省行政执法条例的规定，
12、对初次违法且情节轻微的行为，以教育为主，不予处分；对责令停产停业、撤消许可证或执照、较大数额罚款等重大行政处分，均要到政府法制办备案。同时，我市还制定了xx市行政处分自由裁量权规定，并要求各执法单位结合工作实际制定相应规定并贯彻执行，从而进一步标准了行政处分行为。 四、畅通诉求渠道防范、化解社会矛盾 （一）依法开展行政复议工作，保护人民群众合法权益。我市严格按照行政复议法的规定，依法受理审理行政复议案件。今年市政府受理申请人提出的复议申请2件，撤回申请1件，维持1件。 （二）加强行政复议、行政诉讼应诉工作。今年我市被行政复议3件，维持3件，市房产局等行政机关被诉案件5件，维持5件。 （三）拓宽
13、受案渠道，方便当事人救济权益。我市在行政效劳中心设立了行政复议窗口，印发行政复议指南200多份。同时与招商局、消费者权益保护协会建立联动机制，保护业主、消费者的合法权益。 此外，我市还认真开展了政府信息公开工作。坚持以公开为原那么，不公开为例外，依法公开政府决策事项27件。今年我市受理信息公开申请2件，答复2件。 20xx年，我市依法行政工作虽然取得了一定成绩，但离上级政府和人民群众的要求还有较大差距，主要表现局部在行政机关特别是领导干部对全面推进依法行政工作重要性认识不够、各执法单位法制根底工作不平衡等方面。 2023年依法行政工作的主要措施： 2023年，我们将按照上级政府的要求，加强行政
14、监督和问责力度，切实标准行政行为，进一步深化依法行政工作，具体做好以下几项工作： （一）进一步标准行政决策行为。坚持依法决策原那么。在决策的整个过程中始终遵循法律的制约和标准，确保行政决策各个环节在法律的范围内运行。坚持科学决策原那么。在决策过程中广泛应用科学的思想、理论和技术，尊重客观规律，为决策提供可靠和有效的客观依据，降低决策风险，提高决策质量。坚持民主决策原那么。在决策过程中确保不同意见和利益得到充分和客观的表达，行政决策坚持集体讨论、广泛征求意见，防止和杜绝个人专断。坚持决策公开原那么。除依法应当保密的事项外，将行政决策的内容、依据和结果通过多种形式向社会公示，保障公众对行政决策事项
15、的知情权、监督权和救济权。 （二）进一步标准行政许可的实施。对于经过清理后继续保存和实施的行政审核工程，特别是对承接上级下放事权的行政审批工程，抓紧制定和完善具体的实施细那么，做到既符合法律规定，又切实可行、便于操作。 （三）进一步落实行政执法责任制，完善违法责任追究制。严格按照xx市实施行政执法责任制方法的有关要求，进一步明确所有行政执法机关和执法人员的责任，确保执法责任落实到执法人员。不断完善违法责任追究制度，对于通过复议和诉讼途径撤销或者变更了具体行政行为的案件承办人员，严格按违法责任制进行追究。进一步完善行政执法考评工作，建立静态与动态相结合、年终与平时相结合的考评工作机制，为落实行政执法责任制和违法责任追究制提供科学依据。 （四）进一步加强行政复议工作。不断拓宽行政复议案件受案范围，创新复议工作机制，推行听证会等公开办案方式，不断提高办案的民主化、法律化水平。同时，积极采取和解、调解等多种结案方式，提高行政复议效率，使行政复议切实成为老百姓维权的“绿色通道。 （五）进一步抓好依法行政工作任务的落实。认真贯彻落实XX省法治政府建设指标体系中的各项要求，确保市政府和各行政执法机关根据各自实际制定全市和各部门的法制政府建设指标体系，把依法行政工作量化到各个工作环节，进一步明确工作任务和措施，把法治政府建设任务落到实处。 第9页 共9页
