1、XX年鄂尔多斯市政府工作报告 2023年1月7日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第一次会议上 鄂尔多斯市市长龚明珠 各位代表： 本届政府2023年1月就职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回忆 市三届人大一次会议以来的五年，鄂尔多斯走过了极不平凡的奋斗历程。五年来，面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、矛盾风险集中显现等一系列严峻挑战，我们在中央、自治区和市委坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察XX省重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全市各项事业开展取得新成效、迈出新步伐，为全面建成小康
2、社会奠定了更加坚实的根底。 这五年，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长7.9%，增速高于全国、全区平均水平；累计完成公共财政预算收入2122亿元，税收占比增加9个百分点，收入质量明显提高；完成固定资产投资1.4万亿元，年均增长11.5%，一大批产业提质、根底改善、民生保障类重大工程建成投用；社会消费品零售总额年均增长9.4%，到达3300亿元，消费升级步伐加快；城乡居民人均可支配收入到达43519元和16703元，年均分别增长8%和9.1%，群众生活更加殷实。主要经济指标全区领先，综合实力稳居中西部前列。 这五年，转型升级步履坚实。煤炭行业技术装备和平安生产水平持续提高，新增电力装机635
3、万千瓦、煤化工产能1180万吨，煤炭就地转化率到达19%，成为国家4个现代煤化工产业示范区之一。新兴产业开展壮大，传统产业更新换代，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的50%，提高18.4个百分点。农牧业提质增效，粮食年产量突破30亿斤，牧业年度牲畜存栏量稳定在1300万头只左右。现代效劳业快速开展，旅游人数突破千万人次，效劳业占比到达42%，多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成，经济开展更具活力和韧性。 这五年，改革开放不断深化。经济、生态和社会事业领域共形成改革成果349个，在商事制度、智慧政务、自然资源审计、国地税合作等方面形成了一批“鄂尔多斯经验。加强对外交流合作，国际航空口岸正
4、式开放，呼包鄂协同开展迈出新步伐。深入实施人才鄂尔多斯战略，培养引进各类人才9.7万人；全面推进创新开展，建成各类科技创新载体54个，新增国家高新技术企业31家，市高XX县区升级为国家级高XX县区，获批国家农业科技园区，我市进入中国最具成长力创新型城市行列。 这五年，城乡环境品质倍升。中心XX县区一体化步伐加快，城市承载能力显著增强。康巴什区经国务院批准正式设立。特色城镇建设成效明显，2023个乡镇被评为全国特色景观旅游名镇。美丽乡村建设深入实施，农村牧区人居环境和根本公共效劳水平大幅提升。根底设施持续改善，新增高等级公路120230公里，呼包鄂、呼准鄂动车开行，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行
5、列，供水、供电和通信网络保障能力全面增强。我市蝉联全国文明城市，鄂前旗、准旗被评为全国县级文明城市，建成中国西部首个文明城市群；荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，被列为国家智慧城市试点。 这五年，生态建设成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等一批重点生态建设工程，完成林业建设712万亩、草原保护建设2251万亩、水土流失综合治理92023万亩，森林覆盖率到达26.8%，地区生态环境显著改善，获国家森林城市、全国绿化模范城市等殊荣。资源节约型、环境友好型社会建设取得突破，全面实施大气、水、土壤污染防治方案，解决了一批突出环境问题，超额完成节能减排任务，空气优良率到达85%以上、
6、位居全国前列，良好的生态环境已经成为鄂尔多斯新的亮丽名片。 这五年，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展，国家标准线下贫困人口4.98万人实现稳定脱贫，贫困发生率由4.74%降至0.13%，根本消除绝对贫困。群众创业、万众创新蓬勃兴起，新增城镇就业15.7万人，新增市场主体5.6万户。社会保障体系更加健全，保障标准持续提高。建设保障房1.4万多套，改造棚户区6.1万多套。教育综合实力稳居全区前列，医药卫生体制改革全面深化，文体事业得到长足开展。社会治理体系进一步健全，社会大局和谐稳定，全市人民获得感、幸福感、平安感持续提升。 这五年，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三
7、严三实专题教育和“两学一做学习教育，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章，标本兼治抓好中央、自治区党委巡视整改，政府系统作风明显改善。公车改革全面完成，市本级“三公经费下降12%。深化“放管服改革，四级政务效劳体系根本建成，权责清单全部公布，精简优化行政权力事项202340项，审批时间缩短一半以上。主动接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，法治政府建设迈上新台阶。 2023年是自治区成立73周年，我们开展了形式多样的系列庆祝活动，民族团结进步事业不断加强，全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情更加高涨。我们成功举办联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛，向
8、世界奉献了荒漠化治理的鄂尔多斯智慧和模式，向世人展现了一个现代、文明、大美的鄂尔多斯。 习近平总书记向两个大会分别发来贺信，对我们的工作给予充分肯定，给全市人民带来极大的鼓舞和鼓励，凝聚起了做好鄂尔多斯工作的强大正能量。 各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。 回首过去五年，走过的奋斗历程令人难忘。五年前，受宏观经济影响，能源产品价格下跌、房地产市场持续低迷、民间借贷矛盾集中爆发，我市经历了开展最为艰难的时期。但是，历经风雨、饱受挫折的鄂尔多斯，没有被困难压倒和打垮，经过全市上下五年艰苦努力，我们顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战，经济社会开展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。今天的鄂
9、尔多斯，以一个更加亮丽的姿态，再次站在了开展前沿，迈上了更高台阶，重塑了崭新形象。这些成绩的取得，是中央、自治区和市委正确领导、大力支持的结果，是历届班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市广阔干部群众攻坚克难、团结拼博的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯改革开展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢。 回首过去五年，积累的开展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动鄂尔多斯持续健康开展，必须提高政治站位，树牢“四个意识，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，在全
10、国、全区开展大局中找准自身战略定位，这样才能确保开展始终沿着正确方向前进；必须把开展放在首要位置，坚决开展信心，顺应开展大势，全面落实新开展理念，坚决不移推进转型开展，这样才能不断提高经济开展的质量和效益；必须发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，保持改革创新的勇气、锐气和朝气，向改革要活力、向创新要效益、向开放要空间，这样才能持续增强地区自主开展能力；必须坚持人与自然和谐共生，处理好绿水青山与金山银山的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，全面加大环境保护力度，这样才能实现更可持续的长久开展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，解决好涉及老百姓切身利益的热点难点问题，让人民群众得到更多实惠，这样才
11、能不断提高开展的向心力；必须全面从严治政，强化依法行政理念，加强党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息转政风，合力攻坚抓落实，这样才能为开展提供坚强的保障。 回首过去五年，存在的矛盾问题更需直面。我们清醒地看到，我市经济社会开展还存在不少困难，特别是开展不平衡、不充分的问题还很突出。经济开展质量效益不高、产业结构不优，传统资源型产业比重过高，战略性新兴产业刚刚起步，现代效劳业开展还不充分，转变经济开展方式任重而道远；开展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势下降，产业性重大工程储藏缺乏，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大；科技创新能力不强，人才结构性短缺明显，对外开放水平较低，一
12、些改革举措没有真正落到实处，开展的内生动力还需进一步增强；生态环境依然脆弱，环保责任落实不到位，破坏生态现象还未从根本上杜绝，保护环境还需付出更大努力；根底设施保障能力有待提升，根本公共效劳供给质量不高，人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，社会治理能力、社会文明程度还需进一步提高；城乡、区域开展还不平衡，特别是农村牧区开展相对滞后，农牧民增收乏力，脱贫攻坚越往后难度越大，全面建成小康社会还需付出更加艰苦的努力；金融风险不断累积、政府债务超过合理水平、平安生产形势复杂、信访事件仍然较多、社会治安压力加大，各种矛盾隐患和潜在风险交织叠加，维护社会稳定的任务还十分艰巨；政府职
13、能转变不够到位，依法行政理念尚未牢固树立，经济数据不实、决策程序不标准、作风转变不到位等问题和干部不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，政府自身建设仍需进一步加强，等等。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望 党的十九大，绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，必将凝聚起全民族逐梦前行的磅礴力量。伟大梦想鼓舞人心，伟大事业催人奋进。今后五年，是我们国家“两个一百年奋斗目标的历史交汇期，也是鄂尔多斯大有作为的重要战略机遇期。我们坚信，只要始终保持清醒头脑，始终坚决开展信心，抢抓机遇，锐意进取，就一定能够谱写新时代鄂尔
14、多斯开展更加辉煌的美好篇章。 今后五年政府工作的总体要求是。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进“四个全面战略布局，牢固树立和践行新开展理念，坚持以提高开展质量和效益为中心，突出抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守开展、民生、生态底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保全面建成小康社会，开启鄂尔多斯现代化建设新征程。 今后五年政府工作的目标是。全力推动经济高质量开展，总量保持全区领先，质量效益明显提升；转型开展取得新突破，创新能力显著增强，多元化
15、中高端现代产业体系根本建立；城市宜居水平大幅提升，农村牧区振兴取得重要进展，城乡更具品质、更富魅力；环境质量持续改善，绿色开展方式根本形成，生态文明建设取得更大成效；民生社会事业全面进步，人民生活更宽裕，社会大局更和谐。 （一）加快转型升级，构筑现代产业新格局。坚持质量第一、效益为先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济开展质量变革、效率变革、动力变革，加快构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同开展的产业体系。提高资源综合利用率和精深加工度，将鄂尔多斯打造成中国重要清洁能源输出基地和煤化工产业基地。紧盯未来产业开展方向，着力在新产业、新模式、新业态上开疆拓土，推动互联网、大数据、人工智能
16、和实体经济深度融合，大力开展绿色制造业，持续做大战略性新兴产业规模。加快开展现代效劳业，建成国家全域旅游示范区和区域性金融中心、物流中心、会展中心。深化农牧业供给侧结构性改革，坚持走规模化、品牌化、绿色化开展道路，促进农村牧区一二三产融合互动，进一步提高农牧业现代化水平。 （二）全面改革开放，培育经济开展新动能。不断深化“放管服改革，加强营商环境建设，让优质政府效劳成为我市新的比较优势和核心竞争力。大力实施创新驱动开展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面推进群众创业、万众创新，对接实施国家重大科技工程，争创国家自主创新示范区。着力引进培育高素质人力资源和各类实用型人才，健全科学合理的分配政策，让科研人员通过创新获得更多收益，让
