1、新形势下创新税收工作调研报告 一、理念为先，大力提升领导干部的创新意识 提高思想站位。21世纪是创新的世纪。创新能力成为领导者必备的最重要能力和首要素质。目前全省国税系统上下正团结一心，开拓奋进，为建设沿海经济社会开展强省，加快推进税收事业又好又快开展而努力拼搏，新的形势和任务要求我们必须坚持走创新之路，创新才有动力，创新才能开展。但目前局部领导干部思想僵化、因循守旧、安于现状，缺乏强烈的进取心和事业心，缺乏加快开展的紧迫感和危机感等，这些问题严重制约了税收事业的开展。当前税收形势日新月异，只有具备创新能力的领导者，才能带头创新，鼓励和支持创新，担负起时代和事业赋予自己的领导责任。因此，各级领
2、导干部必须从税收工作大局出发，充分认清创新的重要性和必要性，增强创新的责任感和使命感。 增强创新意识。古人云。“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。省局汪康局长在x年的国税工作会议上，号召全省系统上下要树立创新意识，我们要正确领会并认真贯彻省局的指示精神，通过会议、培训、调研等时机，大力宣讲创新，营造创新气氛，提升创新意识，激发创新兴趣，焕发创新潜能。各级领导要摒弃权威、从众、经验、书本、非理性等思维定势，既要学会逻辑思维方法，也要学会非逻辑思维方法，充分运用系统、发散、聚合、质疑、换位、应变思维和横向、纵向、逆向等思维方法，多方位、多角度、多途径去提出问题、分析问题和解决问题，使创新建立
3、在科学的根底之上。 明确创新内涵。创新要与税收开展主题同步。各级要紧紧围绕落实搞创新，通过创新抓落实。在高标准完成“规定动作的同时，高质量做好“自选动作，创造性地贯彻落实上级的决策部署，是一种较高层次的创新。领导干部的创新能力结构包括强烈的事业心、进取心和责任感、牢固的创新意识、较强的学习能力、敢闯敢干的探索精神和脚踏实地的实干精神等方面。我感觉，各级领导干部，尤其是中层以上领导，要培养驾驭全局、高瞻远瞩的战略思维能力，即洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力。另外还要培养创造性思维能力，即在已有知识经验的根底上，从某种或某些事实中寻求新关系，找出新答案的能力。
4、二、开展为要，运用创新力量推动税收工作快速提高 创新无止境，开展无止境。我局将创新贯穿到税收工作的各个领域，通过“重点突破，以点带面，整体推进，全面提升，紧紧围绕省局税收管理建设三年规划部署的重点工作，全方位创新工作思路、机制体制、方法手段，成效显著。 （一）创新思路谋开展。思路决定出路。“十一五以来，我局深入领会省局“强素质、讲和谐、抓管理、求开展的总要求，提出了“收入第一，征管首位的工作指导思想。我代表市局党组在20x年初的全市国税工作会议上，做了牢固树立科学化、精细化管理理念，进一步提高税收征管质量和效率的专题讲座，在全系统着力开展科学化、精细化管理，走出了一条“以征管质量提高促税收收入
5、增长的新路子。20x年我局一举扭转了之前连续三年未完成市政府口径收入的被动局面，并突破了30亿大关，20x年突破了40亿大关，今年将突破50亿大关。在第二产业比重偏低且缺乏高税负行业支撑情况下，20x年我市的宏观税负较上年提升0.12个百分点，税收弹性系数达1.19，假设与全省平均水平做产业结构、无税gdp等校正分析，宏观税负高于全省平均水平0.93个百分点；20x年，宏观税负较上年提升0.3个百分点，税收弹性系数达1.28，校正分析后宏观税负高于全省平均水平0.79个百分点。事实充分证明，我局的工作思路完全符合当前的税收形势及本市税收工作实际。今后，我局将继续强化税收管理工作，毫不动摇抓管理
6、，持之以恒抓管理。 （二）创新机制强管理。我局始终将税收管理作为工作主线，并着力通过创新促进税收征管质量和效率的大幅提高。我局以税源监控为核心，以税情预警为手段，以信息管理为依托，创立了税收征管分析预警管理体系，在提高征管质量和效率、防止大要税案发生方面发挥了“杀手锏和“防火墙的强力作用。在省局今年7月召开的企业所得税暨反避税工作会议上，我局做了经验介绍，并荣获了省局“管理创新奖，成为我局创新工作的代表之作。为了遏止纳税人违法违章和走逃现象，研究制定了失信纳税人管理方法，使全市转非户由20x年11月份的443户锐减至今年7月份的5户。研究制定了税收征管质量等级评定方法，并将征管质量等级评定与效
7、能考核、先进领导班子创立等相结合，征管数据质量在全省率先实现并连续保持“零过失。为了加强税收征管，我局不遗余力地创新各种管理方法。推行了税收管理员优化组合分组管户制度，实行以老带新、以强助弱、相互监督三种模式。研究制定了纳税人分级划类管理方法，对不同等级和类别的纳税人实行差异管理。研究建立了市局、县区局和税务分局三级纳税评估评审，与税源管理组共同开展四级纳税评估制度，20x年至20x年6月共评查补税5300余万元。下一步我局将逐步建立和完善评估模型，推动评估工作向更高层次开展。 （三）创新方法优效劳。为了强力推动纳税效劳工作，专门研究制定了关于加强纳税效劳工作的意见，成为今后系统开展纳税效劳工
8、作的指导性文件。为了强化对纳税效劳工作的考核，研究制定了纳税效劳质量等级评定方法。评定内容包括环境效劳、办税效劳、宣传效劳、咨询效劳和援助效劳五个方面。评定方式分为外部评价和内部考核两种。外部评价指标包括社会调查、效劳质量满意评价等六个方面，内部考核指标包括提醒及时率等17个“率指标。所有评定指标全部量化，并明确评定对象和时间，评定方法和等级，奖励和惩罚措施等，从而创立了科学化、标准化、精细化的纳税效劳质量考核指标体系和评价机制。率先在我市9个办税效劳厅安装了92台效劳质量评价器，窗口效劳质量评价系统显示，目前纳税人的满意率为99.6%。我局全面推行了“一窗通办办税模式，并即将在市区内推行“同
9、城通办模式。在打牢“点对面的公众化效劳的根底上，积极拓展“点对点的个性化效劳空间，及时对纳税人进行温馨提示，大力开展办税应急效劳和绿色通道效劳，并对a级信用等级纳税人开展“网送税法活动。我局还建立了与纳税人的互动效劳机制，实行互动调研、互动评税、互动恳谈，促进了征纳和谐。 （四）创新体系防腐败。为推进源头治腐，实现关口前移，我局以“科技防腐为重点，依托“金税工程，创立了税收执法廉情电子预警管理系统，制定了相关的管理方法和包含198项内容的指标体系，将党风廉政建设贯穿于税收执法权运行的全过程，使其成为反腐倡廉的“晴雨表，预防腐败的“监测哨。近几年来，我局税收执法实现“零风险，连续获得了全市文明执
10、法杯竞赛第一名。我局的做法得到了总局、省局和省、市纪委领导的充分肯定。为了强化税权监督，我局还成立了“重大税权审议委员会，20x年以来，共审议重大涉税事项399项，确保了重大税权审批的标准、合法、完备。 （五）创新手段促落实。从工作落实出发，做好“规定动作，使各项工作不断改进、完善和优化，使工作质量和效率不断提高，同样是一种创新。我局研究制定了机关和系统重点工作任务目标责任书，共计17类171项重点工作，并规定了责任目标、工作措施、完成时限、责任领导等内容；率先在全省系统推行了行政问责制，形成了“全面布局、重点支撑、工程落实、责任保障的工作格局；研究构建了覆盖全面、融综合与单项、机关与基层、集
11、体与个人的综合考核体系，包括效能考核、征管质量等级评定、纳税效劳质量等级评定、执法责任考核、行政管理人员考核、先进领导班子创立、各类荣誉表彰奖励等单项考核方法，使考核更加科学全面、公正有效；强化督查督办，将综合性的督查督办放在办公室，将业务性督查督办放在联动办，将重点工作任务目标责任书的督查督办放在考核办；我局在长期工作实践中，创造了“五个一工作法，即“调查研究在一线，素质提升在一线，解决问题在一线，效劳延伸在一线，总结提高在一线，有效地推动了工作落实。 三、长效为策，多措并举推动创新迈向更高层次 建立规章制度。各级要加强对创新工作的组织领导，逐步建立健全目标考核、人才培养、表彰鼓励、成果总结
12、宣传推广等机制。要将创新能力和创新实绩作为干部考核的重要内容，真正把那些创新有为、业绩突出的干部提拔到重要岗位上来，并实施重奖，营造“鼓励创新、支持创新的良好气氛，力争使创新人才早日“脱颖而出，并产生出“乘法效应。各级领导要为创新人才和创新工程提供全方位的支持，搭建有利于施展才智、团队合作的平台。要正确看待创新过程中出现的失误或失败，要允许失误，宽容失败。去年我局专门拿出50万元设立了“管理创新奖，并对创新能力强、奉献突出的同志进行了破格提拔和物质奖励。今后，我局将把创新作为一项主题，以创新求提高，以创新促跨越，“将创新进行到底，力求在每个基层单位、每个领域、每个环节都有所创新，形成“各具特色
13、、各展所长、全面开花、全面开展的良好态势。 加强学习交流。“问渠那得清如许，为有源头活水来。丰富的知识、开阔的视野，是创新的根底。各级领导干部要牢固树立终身学习的理念，做到学以立德、学以增智、学以建业、学以致用，建立起富有特色、适应成长需要的知识结构。实践证明，有了丰富的知识，人在思维时可以拓宽思路，开辟创造性设想的广阔天地。要注重加强调查研究，做到“吃透上头、摸透下头，看透外头。要掌握全省及至全国的税收前沿动态，关注税收开展趋势，虚心向基层同志们请教，注重学习和借鉴他人的成功经验，积极拓展单位之间的交流与合作，对创新成果去粗取精、去伪存真、科学运用，形成更加先进、更加实用、更加符合本单位实际的创新成果。 注重人才培养。各级要以科学开展观为指导，以创新能力为核心，大力开展学习型机关创立和创新型人才培养工作。积极进行分层次、多渠道、大规模的教育培训；送派优秀人才去高等院校进修深造；采取“上挂、下挂、横挂、外挂等方式，让优秀干部去挂职锻炼；采取“走出去的方法，去一些先进单位学习考察；大力加强师资队伍建设，培养一批素质过硬的教师队伍；大力加强人才库建设等，通过多措并举，努力打造一支德才兼备、结构合理、素质优良的创新型人才队伍，为税收事业的开展提供强有力的人才支撑。 第8页 共8页
